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企业领导干部安全责任与追究内容提要一、丰城“11.24”特别重大事故案例二、生产经营单位领导干部及员工可能面临的责任追究三、生产经营单位及其负责人的法定责任四、落实主体责任，坚决遏制事故事故视频（基本情况、经过、原因）工程管理情况及存在的问题及处理情况事故视频江西“11.24”事故视频工程管理情况及存在的问题工期调整：2016年4月1日，施工单位项目部编制了《施工D标段冷却塔与烟囱施工组织设计》，7号冷却塔施工工期调整为2016年4月15日到2017年4月30日，其中筒壁工程工期为2016年10月1日至2017年4月30日，共212天。2016年7月27日，在施工单位项目部报送的8月份进度计划报审表中，建设单位提出“烟囱及7号冷却塔应考虑力争年底到顶计划”的要求。7月28日，在总承包单位项目部报送建设单位、监理单位的工程联系单《关于里程碑计划事宜》中，施工单位项目部将7号冷却塔施工工期调整为2017年1月18日结构封顶。2016年8月1日，建设单位签署：“同意暂按调整计划执行，合同考核工期另行协商”。施工管理情况工期调整：实际施工中，7号冷却塔基础、人字柱、环梁部分基本按照施工组织设计进度计划施工。但在7月28日的调整中，筒壁工程工期由212天调整为110天，压缩了102天7号冷却塔工期调整后，建设单位、监理单位、总承包单位项目部均没有对缩短后的工期进行论证、评估，也未提出相应的施工组织措施和安全保障措施施工管理情况工程管理情况及存在的问题大干100天活动：2016年上半年，由于设计、采购和设备制造等原因，丰城发电厂三期扩建工程实际施工进度和合同计划相比滞后较多，建设单位向总承包单位项目部提出策划“大干100天”活动，促进完成2016年度计划和2017年春节前工作目标。2016年8月9日至9月6日，建设单位、监理单位连续5次在监理协调会（第28-32次）上提出“8月底要掀起大干100天现场施工高潮，总包和各施工单位要对大干100天进行策划”等要求。9月5日，总承包单位项目部组织各标段施工单位项目部编制了《“大干100天”活动策划方案》，并报监理单位、建设单位批准。施工管理情况工程管理情况及存在的问题大干100天活动：2016年9月13日，建设单位、监理单位、总承包单位和各标段及辅助工程施工单位共同启动了“大干100天”活动，活动时间从2016年9月15日至2017年1月15日。在“大干100天”活动期间，施工单位项目部定期报送7号冷却塔月进度计划、周进度计划，项目监理部、总承包单位项目部定期督促进度计划的实施。项目监理部先后5次在月进度计划报审表上或工程协调会上要求严格按照“大干100天”策划方案施工，加大对责任单位的考核施工管理情况工程管理情况及存在的问题筒壁工程施工方案管理：施工单位项目部于2016年9月14日编制了《7号冷却塔筒壁施工方案》，并经各方审查签字。施工单位项目部未按《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》（DL5009.1-2014）的规定将筒壁工程定义为危险性较大的分部分项工程。施工方案在强制性条文部分列入了《双曲线冷却塔施工与质量验收规范》（GB50573-2010）第6.3.15条“采用悬挂式脚手架施工筒壁，拆模时其上节混凝土强度应达到6MPa以上”，但并未制定拆模时保证上节混凝土强度不低于6MPa的针对性管理控制措施。施工管理情况工程管理情况及存在的问题筒壁工程施工方案管理：施工方案在危险源辨识及环境辨识与控制部分，对模板工程和混凝土工程中可能发生的坍塌事故仅辨识出1项危险源，即“在未充分加固的模板上作业”。施工方案编制完成后，施工单位项目部工程部进行了安全技术交底。截至事故发生时，施工方案未进行修改。施工管理情况工程管理情况及存在的问题模板拆除作业管理：按施工正常程序，各节筒壁混凝土拆模前，应由施工单位项目部试验员将本节及上一节混凝土同条件养护试块送到总承包单位项目部指定的第三方试验室进行强度检测，并将检测结果报告施工单位项目部工程部长，工程部长视情况再安排劳务作业队伍进行拆模作业。按照2016年4月6日施工单位项目部报送的7号冷却塔工程施工质量验收范围划分表，筒壁工程的模板安装和拆除作业属于现场见证点，需要施工单位、总承包单位、监理单位见证和验收拆模作业。经查，施工单位项目部从未将混凝土同条件养护试块送到总承包单位指定的第三方试验室进行强度检测，偶尔将试块违规送到丰城鼎力建材公司搅拌站进行强度检测。施工管理情况工程管理情况及存在的问题模板拆除作业管理：2016年11月23日下午，施工单位项目部试验员在进行7号冷却塔第50节模板拆除前的试块强度送检时，发现第50节、51节筒壁混凝土同条件养护试块未完全凝固无法脱模，于是试验员将2块烟囱工程的试块取出送到混凝土搅拌站进行强度检测。经检测，烟囱试块强度值不到1MPa。试验员将上述情况电话报告给工程部部长宋永壮，至事故发生时，宋永壮未按规定采取相应有效措施。施工单位项目部在7号冷却塔筒壁施工过程中，没有关于拆模作业的管理规定，也没有任何拆模的书面控制记录，也从未在拆模前通知总承包单位和监理单位。除施工单位明确要求暂停拆模的情况外，劳务作业队伍一直自行持续模板搭设、混凝土浇筑、钢筋绑扎、拆模等工序的循环施工。施工管理情况工程管理情况及存在的问题气温骤降应对管理：施工单位项目部在获知2016年11月21日至11月24日期间气温骤降的预报信息后，施工单位项目部总工程师安排工程部通知试验室，增加早强剂并调整混凝土配合比，以增加混凝土早期强度。但直至事故发生，该工作没有得到落实。河北亿能公司于11月14日印发《关于冬期施工的通知》（亿能工字〔2016〕3号），要求公司下属各项目部制定本项目的《冬期施工方案》，并且在11月17日前上报到公司工程部审批、备案且严格执行。施工单位项目部总工程师、工程部长认为当时江西丰城的天气条件尚未达到冬期施工的标准，直至事故发生时，项目部一直没有制定冬期施工方案。施工管理情况工程管理情况及存在的问题江西赣能股份有限公司上海斯耐迪工程咨询有限公司（监理单位）河北亿能烟塔工程有限公司（施工单位）国电丰城鼎力新型建材有限公司河北魏县奉信建筑安装劳务有限公司（劳务分包单位）江西省投资集团公司国投电力控股股份有限公司江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂（建设单位）成立国家核电技术有限公司中南电力设计院有限公司（总承包单位）中国能源建设集团（股份）有限公司中国电力工程顾问集团有限公司江西省南昌科盛建筑质量检测所委托监理委托工程总承包分包施工丰城发电厂三期扩建工程D标段（包括7号冷却塔工程）建设方工程总承包方施工方监理方预拌混凝土供应质量检测现场施工现场监理总包管理建设管理工程建设指挥部总承包项目部现场项目部现场监理部控股参股施工方存在的问题工程管理情况及存在的问题河北亿能公司未按规定设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求未建立安全生产“一岗双责”责任体系，未按规定组织召开公司安全生产委员会会议，对安全生产工作部署不足公司及项目部技术管理、安全管理力量与发展规模不匹配，对施工现场的安全、质量管理重点把控不准确安全生产管理机制不健全施工单位存在的问题工程管理情况及存在的问题公司派驻的项目经理长期不在岗，安排无相应资质的人员实际负责项目施工组织公司未要求项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理，对项目部的施工进度管理缺失对施工现场检查不深入，缺少技术、质量等方面内容，未发现施工现场拆模等关键工序管理失控和技术管理存有漏洞等问题对项目部管理不力施工单位存在的问题工程管理情况及存在的问题项目部指定社会自然人组织劳务作业队伍挂靠劳务公司，施工过程中更换劳务作业队伍后，未按规定履行相关手续对劳务作业队伍以包代管，夜间作业时没有安排人员带班管理。安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底，交底内容缺乏针对性在施工现场违规安排垂直交叉作业，未督促整改劳务作业队伍习惯性违章、施工质量低等问题。现场施工管理混乱施工单位存在的问题工程管理情况及存在的问题项目部未将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨识出拆模作业中存在的重大风险在2016年11月22日气温骤降、外部施工条件已发生变化的情况下，项目部未采取相应技术措施。在上级公司提出加强冬期施工管理的要求后，项目部未按要求制定冬期施工方案安全技术措施存在严重漏洞施工单位存在的问题工程管理情况及存在的问题项目部长期任由劳务作业队伍凭经验盲目施工，对拆模工序的管理失控，在施工过程中不按施工技术标准施工，实际形成了劳务作业队伍自行决定拆模和浇筑混凝土的状况未按施工质量验收的规定对拆模工作进行验收，违反拆模前必须报告总承包单位及监理单位的管理要求。对筒壁工程混凝土同条件养护试块强度检测管理缺失，大部分筒节混凝土未经试压即拆模拆模等关键工序管理失控施工单位存在的问题工程管理情况及存在的问题劳务单位存在的问题魏县奉信劳务公司违规出借资质，以内部承包及授权委托的形式，允许社会自然人以公司名义与河北亿能公司签订承包合同。仅收取管理费，未对社会自然人组织的劳务作业队伍进行实际管理。未按规定与劳务作业人员签订劳动合同。劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员，凭经验、按习惯施工，长期违章作业12工程管理情况及存在的问题混凝土供应单位存在的问题丰城鼎力建材公司在2016年4月份无工商许可、无预拌混凝土专业承包资质、未通过环境保护等部门验收批复、尚未获得设立批复的情况下违规向丰城发电厂三期扩建工程项目供应商品混凝土生产经理不具备混凝土生产的相关知识和经验，内部试验室人员配备不符合规定要求123生产关键环节把控不严，未严格按照混凝土配合比添加外加剂，无浇筑申请单即供应混凝土工程管理情况及存在的问题江西赣能股份有限公司上海斯耐迪工程咨询有限公司（监理单位）河北亿能烟塔工程有限公司（施工单位）国电丰城鼎力新型建材有限公司河北魏县奉信建筑安装劳务有限公司（劳务分包单位）江西省投资集团公司国投电力控股股份有限公司江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂（建设单位）成立国家核电技术有限公司中南电力设计院有限公司（总承包单位）中国能源建设集团（股份）有限公司中国电力工程顾问集团有限公司江西省南昌科盛建筑质量检测所委托监理委托工程总承包分包施工丰城发电厂三期扩建工程D标段（包括7号冷却塔工程）建设方工程总承包方施工方监理方预拌混凝土供应质量检测现场施工现场监理总包管理建设管理工程建设指挥部总承包项目部现场项目部现场监理部控股参股工程总承包方存在的问题工程管理情况及存在的问题对安全生产工作不重视，未按规定设置独立安全生产管理机构和安全总监岗位，注：《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十三条：“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。”《中国电力工程顾问集团有限公司安全生产管理规定》（电顾工程〔2016〕485号）第十四条：“所属单位员工总数超过一百人的，应设置安全生产管理部门，配备满足安全生产工作要求的专职管理人员…。《中国电力工程顾问集团有限公司安全生产管理规定》（电顾工程〔2016〕485号）第十二条：“（五）集团公司及所属单位应按要求设立专（兼）职安全总监，协助分管安全生产负责人统筹协调安全监管工作，提高安全监管效能…”频繁调整安全生产工作分管负责人注：一年中有3人先后分管过安全生产工作。管理层安全生产意识薄弱安全生产管理机制不健全中南电力设计院存在的问题工程管理情况及存在的问题作为以勘察设计为主业的企业，在经营业务延伸到工程总承包后，对工程总承包安全生产管理的重要性认识不足，安全生产管理机制不完善，安全生产考核制度有效性不强注：2015年，总承包收入占全部收入的70%以上，但该院的规章规程、机构设置等仍然沿袭了勘察设计业务的模式主业延伸问题应该得到足够重视。天津化工设计院在瑞海公司堆场设计中的问题，……管理层