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1中卫市开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案为进一步推动我市经济社会又好又快发展，努力建设和谐富裕新中卫，按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅《印发关于开展进一步营造风清气正的发展环境的实施意见的通知》（宁党办〔2011〕64号）要求，市委、市政府决定从今年11月起，在全市各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。现提出以下实施方案。一、重大意义发展环境是一个地区思想解放、市场发育、文明程度、执政水平和干部素质的综合反映，是决定发展活力、前景和后劲的重要因素。近年来，市委、政府把优化发展环境摆在重要位置，着力解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，发展环境明显改善。“十二五”时期，是全面建设小康社会，实现“建设和谐富裕新中卫”战略目标的关键时期，全国全区竞相加快发展，地区竞争日益成为发展环境之争，对照“建设和谐富裕新中卫”的目标要求，我市的发展环境还不完全适应，主要表现在：一是思想解放不够。一些领导干部思想观念跟不上新形势的发展，缺乏开拓创2新的精神，对工作死搬教条，牵强附会，遇到具体问题因循守旧，难以突破“条条框框”的限制。二是干部作风不实。有些干部精神不振，工作得过且过，作风漂浮，官僚主义、形式主义比较严重，对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心。三是服务意识还有待于进一步增强。一些部门办事办事拖拉，推诿扯皮；少数工作人员工作能力不强、效率低下。四是执法不严的现象不同程度存在。一些部门利用权力强行向企业摊派，加重企业负担；少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴、方法简单、滥用职权。这些问题的存在，影响着党群干群关系，影响着经济发展，影响着社会和谐稳定。解决这些问题，必须以加强和改进党的作风为突破口，抓党风带政风促民风，进一步营造风清气正的发展环境。各县（区）、各部门(单位)要从全局和战略的高度，充分认识营造风清气正发展环境的重要性，牢固树立优化环境就是促发展、促开放、促和谐、促稳定的思想，在深刻领会市委、市政府决策部署精神的基础上，从本地本部门本单位实际出发，找准结合点和着力点，突出重点，集中力量，狠抓落实，务求实效。二、指导思想和主要任务坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设和谐富裕新中卫总体要求，以风清气正为工作目标，以提高人民群众3满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的公职人员、服务行业和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，改善金融环境，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，加大督查力度，全面优化我市发展环境，推动全市经济社会创新发展、跨越发展、科学发展。（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境1、规范行政管理。清理和规范行政审批项目，对明令取消的审批项目及时停止，对公布保留的审批项目，严格规范审批行为。全面推行政府投资项目造价预算与建设管理分离制度。完善有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系，并狠抓落实。2、创新管理机制。建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的领导决策征询意见制度。合理配置行政资源，科学设置行政机构，合理配置工作岗位，切实提高工作效能。完成事业单位评估和清理规范工作，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。积极推进乡（镇）职能转变，使乡（镇）工作的重心逐步转到民生服务、综治维稳和民风建设工作上来。3、强化政务服务。完善市、县政务大厅、乡（镇）民4生服务中心，建立村级民生服务站，健全市、县、乡（镇）、村四级民生服务网络，方便群众就近办事。着力办好政务大厅，切实做好“一站限时”服务，确保政府组成部门审批事项全部在政务大厅、在规定时限内办结。积极推行网上审批。健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度。建立窗口单位双休日便民服务制度。4、深化政务公开。加大行政决策、审批过程和规范性文件公开力度，建立健全政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开“四公开”并进的政务公开工作格局。积极打造集“信息查询与公开、资料获取与下载、网上申报与预审、网上咨询与反馈、网上监督与评议”五大功能于一体的“网上政府”。积极探索执法投诉和执法结果公开制度。5、深化效能建设。不断完善干部出勤电子考勤制度，认真实施政务人员公共法规、专业政策与知识3年培训计划。认真落实政风行风建设责任制，切实加强“政风行风热线”的考核。设立服务窗口“行风监测点”。完善市政务大厅岗位服务电子评价系统。发挥效能投诉中心作用，及时受理和查处群众对政府机关及其工作人员服务态度、服务质量、服务效率等方面的投诉。加大对效能建设情况明察暗访的力度，坚决制止行政不作为、乱作为、慢作为等行为。5牵头部门:市政府办配合单位:市监察局、市政府法制办、政府政务大厅，市各有审批、收费事项的行政事业单位（二）营造公平正义、执法为民的法制环境1、规范执法行为。推行行政执法责任制，规范行政执法程序，依法界定行政执法职责，科学设定行政执法岗位，规范和细化自由裁量权。建立公开、公平、公正的评议考核制度和行政执法过错或错案责任追究制。强化社会主义法治理念、职业道德和文明执法教育，从严治警，最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。2、强化执法监督。完善司法机关和行政执法部门内部监督制约机制。建立完善案件管理系统，将案件从受理、立案、侦查到结案的各个环节，全部纳入管控视野，严格各环节办案责任和审批手续，及时跟踪监督，促进规范执法，确保案件程序规范与实体公正。开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。3、强化治安管控。切实强化社会治安综合治理，建设“平安中卫”。认真贯彻实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。深入开展平安乡（镇）、平安社区、平安单位等创建活动，落实人防、物防、技防措施，加强网格化治安6防控体系建设，实施中卫市城市监控报警联网系统二期工程，实现城市监控报警联网系统全覆盖，全面提高治安防范水平。加大治安重点地区整治力度，抓好重点人群、重点部位、重点行业的治安管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，命案破案率达100%。牵头部门:市委政法委配合单位:市监察局、市中级法院、市检察院、市人大法工委、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办，各行政执法部门和单位（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境1、培育文明新风。坚持以民风建设为切入点，实施文明新风培育工程，深化“四德”教育，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对广大干部群众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展“党风促政风带民风”活动，着力倡导和弘扬良好的社会风尚，培育“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的新风正气。2、加强舆论引导。牢牢把握正确的舆论导向，有效引导社会舆论，努力为改革发展营造良好舆论环境。大力宣传我市在投资环境、资源禀赋、文化特色、发展后劲等方面的比较优势，真正把我市的亮点推出去，让外界多角度、多层面了解中卫。扎实开展“走基层转作风改文风”活动，大力宣传基层一线的实践、人民群众的创造，大力宣传活7动开展中涌现出的先进人物和先进经验。主动设置议题，着力析事明理，回答好人民群众普遍关注的热点问题，营造心平气顺、团结和谐的社会氛围。要强化舆论监督，对群众普遍关注的社会问题，邀请相关部门发布信息、专家学者发表言论，在新闻报道中进行思想教育，在交流互动中扩大社会共识。3、深化文明创建。深化文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，大力营造讲文明、讲诚信的社会风尚。深入开展“扫黄打非”专项整治行动，着力营造健康文明的社会文化环境。深入实施“礼仪、诚信、和睦、爱心”四大工程，从各行各业中培育树立一批道德典型。广泛开展“做文明有礼中卫人”主题教育活动，深化文明交通行动。深入推进未成年人思想道德建设，广泛开展“我们的节日”、“做一个有道德的人”主题教育活动。牵头部门:市委宣传部配合单位:市直机关工委、中卫日报社、中卫广播电视台、市教育局、市文体广电局、市公安局（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境1、着力招商引资。以大项目、大企业为主攻方向，以节水节地节能、规模大技术新效益高环保型的好项目为目标，紧盯世界500强、中国500强和行业500强企业和上市公司，主动出击、对接洽谈，开展不间断的招商引资活动，积极承接东中部产业转移和临近省区资源要素组合，8加强项目开发编制、储备、论证、申报，年内实现“五个一批”，即开工建设一批，洽谈签约一批（包括签署战略合作框架协议），达成意向一批，跟踪联系一批，筛选储备一批，力争招商引资到位资金120亿元。2、强化服务企业。优化土地矿产资源配置，加大园区基础设施建设力度，提高园区承载能力和配套服务功能。继续推行市领导包保、一企一策、一站限时、一门式服务等制度，及时解决招商引资企业的困难和问题。组织开展各种违规增加企业负担行为的专项治理。3、营造公平环境。完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台。废止地方保护主义和区域歧视政策。加强知识产权保护。4、规范市场秩序。开展产品质量、食品安全和不正当招投标行为的专项治理。严厉打击制假售假、不正当竞争、强买强卖、哄抬物价等不法行为。认真开展“整顿规范人力资源市场秩序”和“集体合同签订和工资集体协商专项行动”，全面实行用人单位和劳动者全员签订劳动合同、参加社会保险制度。及时查处侵害劳动者权益的违纪违法案件，大力实施阳光仲裁，进一步提高处理劳动争议的水平和质量。5、加强诚信建设。将诚信建设工作与监管工作紧密结9合，引导企业合法经营、照章纳税，规范生产经营行为，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范内部运行机制，健全财务管理制度，真实反映生产经营状况，扩大社会融资渠道。建立健全失信惩戒和守信褒扬机制，营造市场诚信环境。牵头部门:市发展和改革委员会配合单位:市公安局、市民政局、市财政局、市卫生局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市科技局、市环境保护局、市质监局、市食品药品监督管理局、市国税局、市地税局、市招商局、市物价局（五）营造灵活便捷、服务发展的金融环境1、支持经济发展。引导金融部门转变经营理念，做活做优信贷资金，不断加大对企业的信贷投入力度，把科技含量高、市场前景好的大企业作为支持的重点，尽力支持有市场、有效益、有信用的中小企业做大做强，支持城市基础设施等重点项目建设，支持第三产业发展，做大做强中卫经济。进一步完善“偿贷基金”制度，建立全口径财政收支体系和运作平台，健全完善政府、银行、企业合作的新机制，最大限度地增强金融服务地方发展的能力。2、提升服务质量。加快金融产品的创新和服务。加强金融机构空白乡（镇）的金融服务。加强银行、证券和保险的窗口服务，优化服务环境，延伸服务功能，简化审批10程序，规范收费项目和标准。3、整顿金融秩序。把更多的民间金融行为纳入监管，依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为。规范引导民间借贷。建立金融债权维护协调机制。开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理。牵头部门:市政府办配合单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市旅游和商务局、市工商局、人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局，各金融机构（六）营造公正民主、风清气正的用人环境1、科学选人用人。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“以发展论英雄、凭实绩用干部”的正确用人导向，提高选人用人公信度。严格实行工作目标管理责任制，加强效能建设，建立并落实体现科学发展观的政绩考核评价体系，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，注重在实践中考察和培养干部。加强后备干部的动态管理和培养选拔使用，大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族