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1××县国土资源局关于展廉政风险排查工作情况汇报根据国土资源部、省国土资源厅关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作部署，以及市国土资源局开展国土资源领域腐败问题治理有关文件精神，按照××县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作方案和实施方案及××县国土资源局关于开展廉政风险点排查和干部职工廉洁从政自查自纠工作方案，认真开展廉政风险点排查和干部职工廉洁从政自查自纠工作。一、加强领导，强化责任在开展“两整治一改革”专项行动工作中，我局党组高度重视，把“两整治一改革”专项行动摆上重要议事日程，进行专题研究部署。一是成立了“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室，领导小组由局党组书记、局长任组长，局党组成员、纪检组长任副组长，其他副局长为成员。领导小组办公室主任由纪检组长兼任，办公室下设综合督导组、土地市场治理组、矿业权市场治理组和深化改革研究组四个工作组。二是制定下发了《××县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作方案》的通知和××县国土资源局关于印发《关于深入开展廉政建设“两整治一改革”专项行动的实施方案》的通知以及××县国土资源局关于印发《关2于开展廉政风险点排查和干部职工廉洁从政自查自纠工作方案》的通知。三是召开局党组会、局务会、系统干部职工大会，组织学习“两整治一改革”专项行动的有关文件，及时传达上级有关工作部署和会议精神。通过层层动员，不间断动员，统一思想，提高认识，在全系统营造开展“两整治一改革”专项行动工作的浓厚氛围。四是就“廉政风险点到底有没有”、“廉政风险点怎么排查”、“廉政风险点如何防”等内容召开专题讨论会，确保风险点排查全面彻底，不留死角。五是局班子成员、各股室、单位负责人做到“四带头”，即：带头查找廉政风险，带头参与各项活动，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险排查防范工作，确保风险点排查有序顺利开展。二、突出重点，全面排查廉政风险点排查工作是开展“两整治一改革”专项行动的基础环节。我局根据省厅、市局关于开展廉政风险点排查和干部廉洁从政自查自纠工作方案制定了××县国土资源局关于开展廉政风险点排查和干部职工廉洁从政自查自纠工作方案。全面查找在履行国土资源管理职权过程中容易发生违法违纪问题和不廉洁行为的廉政与履职风险点，重点围绕土地使用权与矿权审核审批、土地出让、土地整治、征地补偿、地籍测绘、执法监察、财务管理、土地档案和中介机构监管、干部选拔任用等事项，突出行政许可、规划、处罚、3强制、确认、裁决、复议、征收、给付等重点部位、重点岗位和重点环节开展排查。遵循“对岗不对人”的原则，坚持以岗位为主体、以职责为主线，采取以下四个步骤：第一步，议岗议责议权，重申局领导、股室、国土所、下属单位的岗位职责和权限。在专项行动领导小组的指导下，局班子成员、各股室、国土所、下属单位分别召开会议，按照规范权力运行的有关规定，通过讨论梳理，进一步明确了局班子成员、各股室、国土所、下属单位的岗位职责和相应权限的四方面内容。一是重申了局领导、股室、国土所、下属单位的职责；二是将各自职责进行梳理，分解到局班子成员及各个岗位，并明确责任人；三是通过学习讨论，使局班子成员、各股室、国土所、下属单位负责人及岗位责任人认识到“权力是为实现责任而配备，权力必须服从于责任”；四是在这些认识的基础上，讨论、重申了局分管领导、股室、国土所、下属单位及各岗位的工作权限。第二步，依据岗位层次明确风险点的查找重点。在第一步的基础上，从领导岗位、中层岗位、其他一般普通岗位三个层面突出查找重点。领导岗位重点查找在“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用及分管工作等方面存在的廉政和履职风险及问题；中层岗位重点查找在行使股室、单位管理职责中存在的廉政和履职风险及问题；其他一般普通岗位主要查找在履行岗位职责、4执行法规、制度等方面存在的廉政和履职风险及问题。第三步，分析梳理业务流程，画出业务流程图。通过梳理业务流程，确定“关键岗位、核心业务”的界定标准是“在岗位查找重点上查找容易发生或能发生腐败的不尽责或者越权行为”；通过画出业务流程图，重点反映和细化容易发生或能发生腐败的不尽责或者越权行为”关键环节。第四步，查找风险点。在业务流程图反映的关键环节处，就地圈点廉政风险点，评定相应的风险等级。在这个步骤中，我们针对排查过程中出现的风险点查找不“实”、不“准”、不“全”不“细”或过细过全四种情况，采取四项措施来保证风险点找准找实、查全查细。一是针对风险点找不“实”的情况，我们提出“风险点要有可预防性”。查找出的风险点必须是可以制定相应的预防措施的。如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是“风险面”而不是“风险点”，需要进一步分解；或者是就事说事，不能举一反三，需要进一步挖掘；或者是无法掌控的风险，应该舍去。二是针对风险点找不“准”的情况，我们提出“廉政不同于勤政”。为了防止廉政混淆于勤政，我们准确界定出可能“腐败”的主要表现：（1）利用职权来获取个人所得；（2）不依据政策给予或者不给予单位或个人优惠条件；（3）农村村民建房一户一宅审查不到位；（4）土地出让金收缴不及时，土地出让后监管不到位；（5）国土资源执法监察自由裁量权的行使；（6）5土地出让评估价的确定；（7）土地整治实施难度大，测量、监理、设计单位的选择难以监管问题；（8）矿山安全、地质灾害监管；（9）土地变更调查及城镇地籍调查作业单位的选择问题。三是针对风险点找不“全”找不“细”的情况，我们提出“遵守依据职责、依据权限、依据岗位层次的查找重点、依据核心业务流程和关键环节、依据腐败的范围定义”五个依据。这五个依据实际上也是廉政风险点的五个位置维度，可以遵守这五个依据的先后顺序，层层细化，逐步锁定，帮助我们找得准。同时，从维度上地毯式搜索，可以帮助查得细、找得全。四是针对风险点找得过细过全甚至就事说事的情况，我们提出“以实践为依据，多从历史上、现实中找案例，少在逻辑上分析可能性”。查找风险点不能避重就轻，蜻蜓点水，不能草木皆兵。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找关键环节。根据流程图确定关键环节，在关键环节上查找风险点。坚持“实践是检验真理的唯一标准”，采取逆推法从过去的腐败案例、群众频繁信访的热点问题中查找廉政风险点。对查找出的风险点以实践为依据，根据风险出现情况、坚持风险等级“就高不就低”的原则分为三个等级，即：违法行为的为高级，违纪行为的为中等，违规行为的为一般。并分别填写《××县国土资源局廉政、履职风险点排查表》、《××县国土资源局现行制度缺陷及漏洞排查表》，报局长、6分管或挂钩领导审核后交领导小组办公室会审，对不认真、不符合要求的退回，并责成重新排查。经过四个步骤，采取四项措施，通过系统全体干部职工的认真排查，初步查找出廉政风险点91个，其中高等级风险19个，中等级风险37个，一般等级风险35个。下一步，我局将再进一步深入发动、深入排查、深入自查、深入整改，力求风险点找准、找全、找对，并将把找准风险点和制定防控措施两项工作结合起来同时推进，针对风险点制定措施，通过制定措施再次细化梳理风险点，在此基础上建立健全相关制度和长效机制。二○一○年十二月六日