搜索
此处添加单位名称依法行政的理论与实践黄冈市委党校陈世雄2013.10.28依法行政理论与实践•《苛政猛于虎》:孔子和弟子路过泰山时，有一个妇人在坟墓前哭得十分伤心。孔子派遣子路去问讯那个妇人。子路说：“你哭得那么伤心，好像着实有许多伤心的事。”妇人说：“我的公公被老虎吃了，我的丈夫也被老虎吃了，现在我的儿子也被老虎吃了。”子路问：“那为什么不离开这里呢？”妇人回答说：“这里没有苛刻的暴政。”孔子说：“学生们记住，苛刻的暴政比老虎还要凶猛可怕”。----《礼记·檀弓下》苛政猛于虎•【段子:城管猛于虎】•上联：周正龙拍老虎，活着•下联：魏文华照城管，死了•横批：城管猛于虎烈士魏文华依法行政理论与实践•法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。•推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。……提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。------摘自胡锦涛《十八大报告》依法行政理论与实践•全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面.•---摘自习近平于2月23日中共中央政治局第四次集体学习全面推进依法治国的讲话•建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。•-----中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定三、依法行政的涵义、必然性与必要性二、当代中国依法行政理论的实践历程一、依法行政理论与实践的历史演进四、我国依法行政的制度框架与基本要求依法行政理论与实践依法行政理论与实践一、依法行政理论与实践的历史演进（一）西方国家依法行政历程（二）我国依法行政的演进历程一、依法行政理论与实践的历史演进纵观人类社会的发展历史，依法行政作为政治和法律思想、理念、原则、制度、行政方式和价值取向，是人类政治文明进程中共同努力和不断摸索取得的宝贵精神财富。它不是我们国家的独创，更不是我们国家的首创。作为政府行政方式、原则,经历了三百余年从理论到实践的历史发展，其内涵和外延在不断的变化发展。为了讲述的方便，下面以西方国家依法行政的历程和我国依法行政的历史进程两部分向大家介绍。一、依法行政理论与实践的历史演进（一）西方国家依法行政历程•1、古代依法行政思想的源起追根溯源，依法行政思想的历史可谓源远流长：•古希腊时代：柏拉图分工是国家存在的基础，国家应当有治国、护国和生产的三个阶级；亚里士多德一切政体都由三个要素构成，即议事机能，行政机能、审判机能。共和政体是最为理想的政体，因为共和政体实行法治，不是一人之治。------《政治学》一、依法行政理论与实践的历史演进•古罗马时期：波里比阿国家权力分为人民大会、元老院和执政官三部分。其中，执政官是日常政治与军事事务的执行机关，其权力是执行权、提案权、外事权、召议权和军事权。----《罗马史》•中世纪：•西方国家以神学占统治地位，以封建专制著称。中世纪的漫漫长夜，一切关于法治的思想和行动不可能被允许登堂入室。一、依法行政理论与实践的历史演进•2、近代西方依法行政理论的提出与发展•真正具有现代法治意义的依法行政理论是资本主义发展和资产阶级革命的产物，经历了三个阶段：第一、依法行政理论提出于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。第二、依法行政理论形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。•第三、依法行政理论发展于自由资本主义向垄断资本主义过度之时并延续至今一、依法行政理论与实践的历史演进•第一、依法行政提出于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。•依法行政的思想直接源自英国：•1640年，英国发生资产阶级革命，1649年1月，查理一世被推上断头台，革命者宣告共和国成立。•1688年，“光荣革命”确立了资产阶级君主立宪政体；•1689年，议会颁布《权利法案》：①限制国王的立法权、财政权和控制议会的权利；②国王只能依据宪法和法律进行统治。该法为限制王权提供了宪法保障，确立了议会高于王权的政治原则•1701年，制定《王位继承法》：规定国王不经议会同意不得征税，国王没有搁置、暂停、否定法律的权力，国王不能随意更换陪审法官，国王不得拥有常备军。•由此，正式开创了“国王监朝不理政”的虚君制度，从而限制了王权，也开始了人类历史上依法行政的实践。一、依法行政理论与实践的历史演进•洛克英国哲学家和思想家。1688年以《政府论》对革命作出符合资产阶级需要的总结，设计了理想的资产阶级政治制度，提出议会至上和行政权依法行使的理论。•洛克提出，每个国家都有立法权、行政权和联盟权三重权力，其中立法权是运用国家力量来保障每个社会成员的权利以及公布立法的权力；行政权就是执行法律的权力，由以国王为代表的执行机关掌握。立法权经过公众的选举、受公众的委托，因而享有至高无上的地位，是国家的最高权力，但未经本人的同意，也不能取去任何人的财产的任何部分，行政权和联盟权同属立法权，处于隶属和辅助地位。一、依法行政理论与实践的历史演进•孟德斯鸠，法国著名思想家1784年，发表《论法的精神》，指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验；有权力的人使用权力，一直到遇有界限的地方才会休止，….从事物的性质来讲，要防止滥用权力，必须以权力制约权力。”因此提出了将国家权力划分为立法权、行政权和司法权，三种权力互相制约与平衡的三权分立理论。•这一分权理论成为以后资产阶级建立国家政治制度的理论依据和基本指导思想。一、依法行政理论与实践的历史演进洛克等的上述思想，一方面反映了刚刚取得国家主导权的资产阶级对封建专制政治的憎恨和反对，另一方面也反映了其对类似于克伦威尔军事专制的个人独裁的戒心和忧虑，从根本上则反映了资产阶级对私有财产受到国家保护和行政权必须依法行使的本质意愿。•依法行政释义为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。其基本的思想是在议会至上基础上严格限制以国王为主导的政府及其行政行为，防止专制重来、自由受限、财产受损。一、依法行政理论与实践的历史演进•第二、依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后•1776年，北美大陆的美利坚合众国宣告独立。1789年，制定了《美国联邦宪法》，宪法规定：立法、司法、行政三权完全分立，总统的命令具有与法律同等的效力，总统对国会法案拥有否决权，也享有司法赦免权，总统还是三军最高统帅，另可提名联邦法官。但总统不能解散议会，也不能免除联邦法官。这种既强调三权分立和制衡，又突出行政权的思想和做法，是同时满足资产阶级维护共同利益、尊重特殊利益双重需要的最佳现实选择。一、依法行政理论与实践的历史演进•1789年，法国爆发的资产阶级革命，国民议会宣布《人权和公民权宣言》，建立了纯粹资产阶级形态的法兰西第一共和国，制定了充满资产阶级原则精神的共和国新宪法。封建、贵族和宗教特权逐渐被全新的天赋人权、三权分立等的民主思想所取代。•荷兰、意大利等民族国家也先后完成了资产阶级革命，从而形成了相对稳固的世界范围的资本主义国家体系。法国大革命攻占巴士底狱《人权宣言》一、依法行政理论与实践的历史演进•至此，资产阶级主要的任务已经变为如何通过国家政治制度的最佳构造，来实现资产阶级的目标：第一，保障资产阶级的经济和政治利益，第二，保护各财产私有者的特殊经济和政治利益。在三权格局中重心转移，变议会至上为适当突出行政权力成为当时的合理选择。与上述主要任务的转变相一致，依法行政概念开始宽泛化.•依法行政的释义：凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。一、依法行政理论与实践的历史演进•第三、依法行政发展于自由资本主义向垄断资本主义过度之时并延续至今。•19世纪末20世纪初，资本主义逐步开始向垄断阶段过渡。资产阶级在国家上层建筑方面普遍开始突出政府地位、强化政府行政职能。原因在于：•一方面垄断资产阶级在扩大其经济利益的同时，相应也有了更为强烈的主导政治权力的欲望，而政府正是满足这种欲望和需求的最有利的形式；•另一方面，由于以“实验室出生产力”为特征的现代科学技术的迅速更新带动了社会生产力的大幅度提高，也由于社会生活的丰富化、社会价值标准的多元化等一系列的复杂原因，“法律有限、人事无穷”、法律严重滞后于社会生活实现的矛盾日渐严重•因此要求调整国家权力的运行规则，改善国家权力的功能，以提高公共政策的质量。对此，惟有决策集中、富有灵活性的政府才可能对变化作出及时有效的反应。一、依法行政理论与实践的历史演进•1911年，英国颁布《议会法》该法规定，内阁财政法案不需要经过上院批准，下院议员的任期由7年改为5年；英王根据内阁的请求，可用命令的方式宣布解散下院。•这是行政权力的一次极大的扩展，因为英王是虚君临朝而不理政，这使内阁随时拥有了解散议会、举行大选的权力。使资本主义国家权力重心转移得到法律确认。•1933年3月，罗斯福要求国会颁布了《紧急银行法令》《国家产业复兴法》。扩充和加强了总统的立法权力，通过设立总统行政办公厅等大部制机构大大扩展了联邦政府管理经济的权力和能力，通过国家的强制许可结束了放任自由的资本主义时代，从而将美国也将整个资本主义世界从经济衰退和政治崩溃之中解救了出来。罗斯福新政使总统权力全面扩张，建立了以总统为中心的三权分立的新格局。一、依法行政理论与实践的历史演进•1958年，法国通过了第五共和国宪法即戴高尔宪法，总统获取了在紧急状态下解散议会以及越过议会直接提交国民公决的权力。世界上最强大的立法机关——法国国民议会受到了极大的削弱，行政权从而占据了国家权力的中心地位。•罗斯福新政和戴高乐宪法进一步将行政权的扩展推向了高潮。以罗斯福新政和戴高乐宪法为代表的行政权能扩展的国家现象，以及后来的进一步发展，被称之为“行政国家”。•有的学者提出，为了有效地管理经济，政府必须拥有立法职能和司法职能。而事实上，行政立法在数量上已远远超出了议会立法。•依法行政释义为：只要不违反法律，行政机关可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。一、依法行政理论与实践的历史演进•3、西方国家依法行政理论和实践的特点•第一，各主要资本主义国家大体上都经历了一个由重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。•第二，资本主义国家依法行政释义的规范化和变化，是在三百余年法治基础上出现的一种国家现象。•第三，行政权力的扩展受到三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，行政权力不可能恣意妄为。一、依法行政理论与实践的历史演进•1、古代中国：•在我国，法治思想首见于《管子》•《管子.·明法解》：“法者，天下之程式也，万事之仪表也”，“明主之治也，当于法者赏之，违于法者诛之。”•《韩非子·有度》：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”（二）我国依法行政的演进历程一、依法行政理论与实践的历史演进•这些思想代表了人们在当时的社会经济条件下要求社会安宁和进步的表现。但由于奴隶制国家和封建治国家实行自然经济和专制主义，因此尽管在中国古代有过不少以法治国的论述，有过以《唐律》为代表的封建时代“中华法系”，文景、贞观和康乾盛世，但真正意义上的法治国家在古代是不可能建立的，依法治国的思想也只是无法实现的美梦而已。一、依法行政理论与实践的历史演进•2、近代中国：资产阶级所主张的法治理论引入我国，是从近代开始的：•戊戌变法:梁启超是引入西方法治理念的第一批思想家之一，他大声疾呼“法治是今日救世唯一之主义”。•1901年,清政府发布了“变法自强”的上谕，拟制了宪法性文件、民律草案