武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)

1武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）目录序言………………………………………………………………….4第一章基本情况……………………………………………………….5第一节规划范围…….………………………..……………………5第二节自然条件…….………………………..……………………5第三节经济社会发展.………………………..……………………5第四节贫困状况与特殊困难……………………………………...6第五节发展机遇…………………………………………………...8第六节重大意义…………………………………………………...9第二章总体要求……………………………………………………….10第一节指导思想………………………………………………….10第二节基本原则………………………………………………….10第三节战略定位………………………………………………….12第四节发展目标………………………………………………….13第三章空间布局……………………………………………………….16第一节功能分区………………………………………………….16第二节空间结构………………………………………………….16第三节城镇布局………………………………………………….18第四章基础设施建设………………………………………………….19第一节交通……………………………………………………….19第二节水利……………………………………………………….21第三节能源……………………………………………………….22第四节通信和信息化…………………………………………….23第五节城市基础设施…………………………………………….24第五章产业发展……………………………………………………….24第一节旅游业…………………………………………………….24第二节特色农业………………………………………………….26第三节加工制造业……………………………………………….28第四节现代服务业……………………………………………….29第五节民族文化产业…………………………………………….30第六节产业结构调整与产业协作发展………………………….31第七节产业化扶贫……………………………………………….32第六章改善农村基本生产生活条件………………………………….32第一节村庄建设………………………………………………….33第二节改善农业生产条件……………………………………….34第三节改善人居环境…………………………………………….34第七章就业与农村人力资源开发……………………………………...35第一节就业促进与农村劳动力转移……………………………...352第二节提高农村劳动力素质……………………………………...36第八章社会事业发展与公共服务…………………………………….38第一节教育……………………………………………………….38第二节医疗卫生………………………………………………….39第三节科技文化体育…………………………………………….41第四节社会保障………………………………………………….42第五节公共服务一体化建设…………………………………….42第九章生态建设和环境保护………………………………………….42第一节重点生态区……………………………………………….43第二节生态建设………………………………………………….43第三节环境保护………………………………………………….44第四节防灾减灾与应对气候变化……………………………….45第十章改革创新……………………………………………………...45第一节深化体制改革…………………………………………….46第二节扶贫机制创新…………………………………………….47第三节协作机制创新…………………………………………….48第十一章政策支持…………………………………………………….48第一节财政、税收和金融政策………………………………….49第二节投资、产业政策………………………………………….50第三节土地政策………………………………………………….51第四节生态补偿政策…………………………………………….51第五节帮扶政策………………………………………………….52第六节扶持重点群体…………………………………………….53第七节重大政策和项目贫困影响评估………………………….53第十二章组织实施…………………………………………………….54第一节组织协调………………………………………………….54第二节规划管理………………………………………………….55第三节监测评估………………………………………………….55附表武陵山片区行政区域范围…………………………………….56附图图1．武陵山片区行政区划图…………………………………57图2．武陵山片区三维地形图…………………………………58序言按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。3武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为2011—2020年。第一章基本情况第一节规划范围4本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），其中，湖北11个县市（包括恩施土家族自治州及宜昌市的秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市及邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市，常德市的石门县，益阳市的安化县，娄底市的新化县、涟源市、冷水江市）、重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县）、贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。国土总面积为17.18万平方公里。2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个世居少数民族。第二节自然条件武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流，水能资源蕴藏量大。土地资源丰富。矿产资源品种多样，锰、锑、汞、石膏、铝等矿产储量居全国前列。旅游资源丰富，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。区内森林覆盖率达53%，是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样，素有“华中动植物基5因库”之称。第三节经济社会发展经济发展。2001年到2010年，片区地区生产总值和财政收入分别增长3.57倍和3.73倍，城镇和农村居民收入分别增长2.34倍和2.36倍，金融机构存、贷款余额分别增长5.92倍和3.6倍，一、二、三产业结构比例由35:30:35调整为22:37:41，城镇化率由16%增长到28%。基础设施建设取得明显进展。渝怀、枝柳等铁路，沪昆、渝黔、渝湘等高速公路，张家界、黔江、铜仁等机场，以及规划和建设中的渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目，初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道，具备了一定发展基础和条件。社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。全面实现“普九”，2010年，7-15岁适龄儿童在校率达到97.65%，成人文盲率下降到2.2%；每万人专业技术人员数达到133.6人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护人员10.18人，拥有病床12.85张，所有乡镇都设立了卫生院，77.7%的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89.73%；农村低保覆盖面逐步扩大，2010年全区共有251.73万人享受低保。民族文化。片区民族融合和文化开放程度高，内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以土家族、苗族、侗族、仡佬族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。各民族团结和睦，社会和谐稳定。6第四节贫困状况与特殊困难贫困面广量大，贫困程度深。2010年，农民人均纯收入3499元，仅相当于当年全国平均水平的59.1%。按照国家统计局测算结果，2009年农民人均纯收入低于1196元的农村贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点。《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施期间，武陵山片区共确定11303个贫困村，占全国的7.64%。片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有47个乡镇不通沥青（水泥）路，占乡镇总数的3.41%；9271个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的40.25%；7790个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的33.82%。区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，一、二、三产业结构比例为22:37:41，与全国10:47:43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞7争力的产业或产业集群。社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。区域发展不平衡，城乡差距大。2010年片区人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国平均水平的33.76%和59.1%，与2001年37.3%和62.68%相比，差距进一步拉大。2010年片区内城乡居民收入比为3.04:1，城乡差距明显。四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。第五节发展机遇武陵山片区发展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，8以科学发展为