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创新社会治理体制中共禹城市委党校王德勇值得思考的问题1为什么中国人的幸福指数没有随着GDP的增长而增长？2012年中秋、国庆双节期间，中央电视台推出了《走基层·百姓心声》调查节目，深入基层对几千名不同各行业的人进行采访，面对的问题都是“你幸福吗？”一时间，“幸福”一词成为媒体热词，也引发了中国人对幸福的思考。在被董倩追问“你幸福吗?”时，莫言干脆地回答说“我不知道，我从来不考虑这个问题”。“我现在压力很大，忧虑重重，能幸福么？”莫言说，“我要说不幸福，那也太装了吧。刚得诺贝尔奖能说不幸福吗？”有统计显示，巨大的工作压力导致我国每年过劳死亡的人数达60万人，越来越多的都市白领处于亚健康状态。2012年联合国发布了首份《全球幸福指数报告》根据这份报告，丹麦成为全球最幸福的国家。美国排在第11名。中国香港第67名，中国内地则排名第112。评价标准极其复杂，财富并非决定性因素.2、为什么今天的人们怀念毛泽东时代？社会治安好大家有安全感人民群众思想道德觉悟高民众助人为乐是普遍现象•3、为什么群体事件接连不断？据报道：中国2013年维稳费用为人民币7691亿元，增长9.59%，超过军费为7406亿元创新社会治理体制一、什么是社会治理体制？二、为什么要创新社会治理体制？三、怎么创新社会治理体制？十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出创新社会治理体制的重大战略任务，标志着我们党对社会治理的认识和要求从局部走向了系统。三中全会将社会管理发展为社会治理，适应了中国新时期的新特点，和人民群众在新时期的新期待。一、什么是社会治理体制社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会治理所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。“社会治理”与“社会管理”的区别集中在三个方面：一是覆盖的范围不同，“社会管理”在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。二是“社会治理”相比于“社会管理”，更突出地强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。三是“社会治理”更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。要研究政府、市场、社会三者之间可能出现的冲突与合作方式。社会治理的核心议题，就是处理好政府与社会的关系，正像经济改革的核心议题是处理好政府和市场的关系，实际上是要处理好政府、市场和社会三者之间的关系。社会治理就是要弄清楚，哪些社会事务需要政府、市场和社会各自分担，哪些需要政府、市场和社会共同承担。要更好地调动起社会各方面的力量，政府该交给社会就交给社会，该交给市场要交给市场。交给市场，市场要求有一个竞争规则，交给社会，社会要有一个运行秩序。社会情感问题社会安全问题社会公平问题社会诚信问题二、为什么要创新社会治理体制改革开放以来，党和政府始终高度重视社会管理，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时，我们也要看到，当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。社会现状1、社会公平问题社会的公平问题已是一个跨度很大的问题，在社会的各个方面都有不公平的现象发生。收入分配的不均导致的贫富差距扩大，社会资源的占有不公导致了少数人与多数人的对峙。有报道称，中国1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一，收入分配格局的失衡，导致社会财富向少数利益群体集中，这必须引起我们的高度重视。社会公平问题作为衡量幸福指标的基尼系数在中国也是持续升高并居高不下，社会公平问题的解决迫在眉睫。党的十八届三中全会强调，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。2、社会安全问题案例江西抚州爆炸事件2011年5月26日上午9点18分，江西省抚州市检察院内停车场，发生一起汽车爆炸案，9点29分，临川区行政中心西楼一楼发生爆炸案，9点45分，临川区药监局大楼旁边发生汽车爆炸案。截止26日20点，爆炸案共造成2人死亡，6人受伤。社会安全问题广东省陆丰市博社村雷霆扫毒“制毒第一村”2013年12月29日社会安全问题2014年2月10日广东省东莞市“扫黄”162社会安全问题1623月1日昆明暴恐案，一伙身着统一服装的恐怖分子持械砍杀无辜群众，造成29人死亡，143人受伤2010年1月23日富士康员工第一跳起至2014年11月5日，富士康已发生14起跳楼事件，引起社会各界乃至全球的关注。2013年4月24日到27日仅4天内，郑州富士康有两名员工跳楼。2014年1月10日凌晨5时许，富士康龙华厂区在楼上坠下，后不治身亡。中国自杀率约为每年23人／10万，而世界其他地区平均自杀率仅为10／10万，中国自杀率是国际平均数的2.3倍；每年中国自杀者数目大约是世界总自杀人口的1／3。富士康跳楼事件3社会情感问题离婚问题不久前公布的全国民政事业统计数据显示，今年一季度，我国共有４６．５万对夫妻办理了离婚登记，平均每天有５０００多个家庭解体，较去年同期增长１７．１％；我国离婚率连续７年递增，其中一线大城市的离婚率更是遥遥领先。4月30日德州晚报《城区每5.6小时就有一对夫妻离婚》小三问题第三者插足他人婚姻家庭时，往往以通奸、姘居的形式出现。婚外同居等婚外性行为仍是一种具有相当的社会危害性的行为，它严重的破坏社会主义一夫一妻制；会给家庭子女带来不良影响。社会情感问题2013年11月27日监察部网站消息，湖北省副省长郭有明涉嫌严重违纪违法，正接受调查。据称，郭有明现年57岁，担任副省长仅一年4个月；曾长期在湖北省水利系统工作，此后任三峡水库所在地——宜昌市市长、市委书记。网友微博披露，郭有明贪污近14亿，包养情妇多名，囊括主持人、大学生等各行业美女。因宠幸不均遭情妇举报。4社会诚信问题中国人曾经对一切都充满信任，对领袖、对革命、对资本主义的必将灭亡和共产主义的光明未来……但现在却似乎什么都不信，不相信地方政府的表态，不相信媒体的报道，不相信身边人。信仰迷失：不问苍生问鬼神，不信马列信大师，中国有两类人特别容易迷信：一类是社会底层的人，另一类是社会顶层的人这种“不相信”的情绪，已然渗透进多数中国人的生活：吃饭不相信食品的安全性，上医院不相信医生没有给自己多开药，打官司不相信司法会保持公正。“普遍的强大的疑虑已经成为社会的“精神疾病”。假的我们不信，真的我们也不信。”油--用不起学--上不起，病--看不起，房--买不起，墓--死不起，良心--对不起，跌倒的老人--扶不起，我们竟然还活着--了不起。冰山一角1、改进社会治理方式2、激发社会组织活力3、创新有效预防和化解社会矛盾体制4、健全公共安全体系三、怎么创新社会治理体制？（1）坚持系统治理一方面吸收和借鉴了国外社会治理的通行规则，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动政府与非营利组织协作。据统计，目前美国有150多种类型、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。注重发挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优质服务的社区治理体系，加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。1、改进社会治理方式，提出“四个治理”原则。为我们创新社会治理方式指明了方向和路径。•另一方面根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作用，体现了“世界眼光”与“中国特色”的有机统一。•社会自我调节和居民自治并不是“让政府走开”、而是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中的合理分工，明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委的领导作用、政府的主导作用不能淡化甚至放弃。在当今中国，离开了党委领导、政府主导，任何有效的社会治理都是难以想象的。（2）坚持依法治理•法律是国家意志的体现。法律作为强制性的社会规范，是处理国家与社会、国家与集体、国家与公民以及群体与群体、群体与公民、公民与公民关系的基本准则。作为协调和处理社会关系的一种手段，社会治理需要有法律根据、法律支撑、法律保障；社会治理的各个主体都要有法治思维、法治意识，其行为都要符合法治的规范与要求。•自由是在法律范围内开展活动，超出法律范围就要失去自由。社会治理的各个主体开展活动时都有遵守法律的义务，谁也没有超出法律规范的特权。（3）坚持综合治理，强化道德约束•道德作为非强制性的社会规范，是社会的“软治理”手段，是处理国家与社会、国家与集体、国家与公民以及群体与群体、群体与公民、公民与公民关系的重要行为准则。没有道德约束的社会治理，绝非善治或良治。包括道德约束在内的综合治理，使社会成员的利益关系既是合“法”的又是合“义”的。•脱离道德约束但还没有违反法律的行为，在社会学上叫做越轨行为。越轨行为是多数人所不赞成的行为。任何社会或群体的大多数成员在其一生中都会或多或少地发生某种越轨行为。•社会关系不协调、社会问题频现，很多是越轨行为“合法化”的不良后果。那种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的流行观念，使老实人吃亏，鼓励越轨行为，给社会风气和社会治理带来了很大损害，决不能纵容，而应有针对性地进行综合治理。（4）坚持源头治理，标本兼治。•源头治理或治本之策包括三个要点：•以改善民生为重点，强调基本公共服务均等化，注重制度安排的公平正义。•重在治本，就是着重在这些根本点上下功夫。但这并不是说可以忽视治标。所谓治标性治理，就是传统的应急性治理以及一些具体的治理方式，其合理内涵在社会治理创新中仍然需要坚持和发展。我们过去对源头治理重视不够甚至忽视，没有把治标与治本有机结合起来。今后应坚持源头治理，强调标本兼治、重在治本。2、激发社会组织活力。（1）正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调把“枫桥经验”坚持好、发展好把党的群众路线坚持好、贯彻好。（2）适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。案例：社区老人日间照料中心社区老年人日间照料中心是指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。是一种适合半失能老年人的“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。（3）支持和发展志愿服务组织。中国志愿者服务联合会宗旨普及志愿理念，弘扬志愿精神，培育志愿文化，组织开展志愿服务活动，推动形成我为人人，人人为我的社会风尚。中国青年志愿者协会（4）限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。（5）加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。（1）健全重大决策社会稳定风险评估机制。3、创新有效预防和化解社会矛盾体制。“季挖挖”（2）建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。（3）改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违