创新社会治理的研究与实践动态

创新社会治理的研究与实践动态南京市行政学院周进萍社会管理国家治理社会治理建国时期的社会管理（控制）改革开放后的社会管理（稳定）民生时代的社会管理（活力）2.十八大报告：“四个加快形成”1、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；2、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持的基本公共服务体系；3、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；4、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。1.十八届三中全会《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求：47.改进社会治理方式48.激发社会组织活力49.创新有效预防和化解社会矛盾体制50.健全公共安全体系主要内容：一.转变社会治理的理念二.创新社会治理的手段三.改革社会治理的体制四.完善社会治理的格局五.夯实社会治理的基础社会管理社会治理目标稳定、管控和谐、活力主体一元（政府）多元（政府、市场、社会、个人）形式单向（自上而下）双向（上下互动)方法单一（行政）多样化（法律、行政、道德、科技等）一、转变社会治理的理念社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，也就是社会的自我管理和自治管理。政府社会管理体制面临严峻挑战社会自治的社会管理发展滞后•1.从一元主体到多元主体市场社会政府政治秩序·市场活力·社会团结大规模公共生活理想模式•父子关系：政府独大，市场、社会发育不全。•政府放权改革，市场加速成长，政经结盟。有形之手“无力”，无形之手“无利”。社会走偏，心态失衡。政府(官员)社会（公民）市场（企业）政府改革以职能调整为主线市场改革以激活财富为主线单位制解体，社会被冷落社会组织松绑？沈原：我们的社会建设的主导是政府，资源配置、建设路径都由政府掌控。然而，我们还需要包容，包容社会组织，不能对社会组织抱着一种压制、怀疑、防范的心理。放开民间组织，这条路走得好，社团组织就不仅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生价值体现渠道”，同时，也会成为政府的帮手，与政府互相借重，形成策略互动，还可以对某些专制集权行为形成某种制衡与监督”。杨光志：目前还没有具备全面放开的条件，盲目冒进，无异于揠苗助长。如果民间社团如雨后春笋般涌现的情形，将不难料想，这种民间力量的强大，在某些地方政权法律基础较为脆弱，法律条文尚未深入人心，前期执法过程尚有不少历史欠账，加上国民的整体素养尚有差距，社会文明程度、公民意识、守法精神等还达不到一定水平的地区容易演变成民粹，成为族群割裂对立，甚至引起群体事件。某些别有用心的敌对组织或个人，或许会借道维权组织，向政府形成颠覆性的压力，使初衷很好的改革走向了它的反面。两个误区：•其一，过分夸大社会组织的消极效应：把社会组织等同于“非政府组织”，把“非政府组织”片面化、简约化地理解为“反政府组织”。•其二，过分夸大社会组织的积极效应：把社会组织看得神通广大，给予过高的道德期待和神圣光环。一方面，要推动政府逐步向社会放权，实现政府的“自我解放”，通过转变政府职能，建立“管理的小政府”、“服务的强政府”；另一方面，要积极培育发展和规范管理社会组织，增强社会的“自我修复”能力，形成政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制，努力打造“共治的大社会”、“和谐的好社会”。（汪洋）“小政府、强政府；大社会，好社会”2.从管理服务到服务管理•政府需要做两件事：一是全心全意地提供服务，二是规定各种服务的供给方式。以服务支撑管理，以服务促进管理，以服务柔化管理，以服务畅通管理。（丁元竹）不服务难管理秸秆焚烧小摊小贩特殊人群先服务后管理摩托大军社区管理流动人口3.从消极管理到积极治理•在面临诸多压力和挑战的情况下，很容易形成对社会管理的误解，即将社会管理片面地理解为一种消极的、防范性的手段，将加强社会管理理解为加强权力对社会的全面控制。消极的社会管理是以被动防范为手段，以维护现状为目标。而积极的社会管理则以主动的建设和变革为手段，以改善社会的状况、建设一个更好的社会为目标。虽然在积极的社会管理中也要努力应对和化解现实中某些消极因素，但它的目标更具有进取性。（孙立平）幸福指数成为施政导向尊严小康温饱幸福尊严小康温饱幸福GDP幸福感幸福南京2009西安南京昆明宁波杭州成都银川长沙南昌长春2010杭州成都长沙昆明南京长春重庆广州通化无锡2011南京无锡杭州成都宁波昆明长沙天津重庆珠海2012杭州成都宁波南京天津长春无锡长沙西安南通2013杭州、成都南京西安天津长沙宁波长春厦门海口南京“幸福都市考核评价指标体系”：2013年全市测评的综合得分为89.08分，其中：42项客观指标93.8分，21项主观指标得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入状况满意度最低，为66.82分，食品药品安全状况满意度和生态环境满意度分别以71.42分、72.19分排名末二位，排名情况与2012年相同。中国社会治理评价体系人类发展社会公平公共服务社会保障公共安全社会参与人均可支配收入；平均受教育年限；平均预期寿命；居民幸福感（4）城乡居民收入比；基尼系数；高中毕业生的性别比；县处级以上正职领导干部女性比重；居民公平感（5）基本公共服务支出占财政总支出比重；人均基本公共服务支出；人均公共服务设施指数；一站式服务普及率；失业率；居民对公共服务的满意度（6）基本社会保险覆盖率；住房支出占人均可支配收入比例；社会救助比例；低保标准与人均支出消费比；居民对社会保障水平满意度（5）万人刑事案件发案率；万人治安事件发案率；非正常死亡率；群体性事件数量；万人恐怖袭击伤亡人数；居民安全感（6）万人社会组织数量；万人志愿者数量政府购买公共服务支出比重；居民委员会直选率；居民参选率；重大决策听证率预算制定参与率；媒体监督有效性；居民对参与社会管理满意度（9）二、创新社会治理的手段创新社会治理的手段，就是从过去我们习惯运用的单一行政手段向运用经济、文化、行政、道德、科技等手段综合管理的转变，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法解决社会问题，化解社会矛盾。1.科技信息手段智慧社区物理城市数字城市智慧城市南京锁金村智慧社区综合服务平台•“智慧锁金”发展的将来是让百姓参与到社区管理中来。社区把治理的图片发到平台上来，让百姓评论。居民还可以通过微信、短信、语音、图像等方式参与社区管理。参与社区治理、社区公益可以获得社区积分，这些积分可以到社区指定商家兑换商品和服务。此外，智慧社区运用了大量“人+机器”的模式。目前，智慧平台已经可以识别包括南京话在内的全省13个城市的方言。2014年4月10日，民政部副部长窦玉沛视察江苏首个智慧社区综合服务平台——锁金村。长治市本质安全型城市安监地理信息系统全国首批国家智慧城市试点的长治市，要求区域内所有企业需要按照危险源类别、安全生产等级进行管理，其中包括危险源管理、安全事故应急调度、统计分析、安全生产企业管理查询等内容。以往这些数据通过传统数据库软件进行维护，既不直观，也缺少管理调度上的科学性和统筹性，进行管理也非常不便。安监部门通过与相关技术企业合作，以先进的GIS引擎以及服务，构建起一套更科学的安全生产监管GIS保障系统。例如，危险源管理就实现了可将辖区危险源数据批量导入导出，同时这些危险源信息将全部在地图上呈现出来，进而可以进行区域统计、分类统计等管理手段。一旦出现安全生产事故，系统还能够完成诸如应急资源查询、救援路线规划等智能的应急调度操作，极大地提高了安全监管工作的管理水平和智能程度。案例：政务微博积极作用：集纳民意、体察民情、发挥民智；政府信息公开、寻找相关线索、澄清相关谣言等。存在问题：功能定位不清，信息发布不及时、工作机制不健全、工作人员缺乏专业知识等。发展趋势：政务微博进入深化管理阶段，要实现职能和理念转变，微博仅仅是一个沟通途径，能否更多地为老百姓办实事，才是真正的考核标准；能否能够不断提高微博应用水准，让微博成为务实办公平台，是政务微博持续发展的根本。信息发布微博问政微博行政2.道德手段•这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是我们都顶上的灿烂星空，一是人们心中的道德律令。——建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起，为社会道德的提升贡献一份力量。——建立对失德违法行为的惩戒机制，形成震慑失德者的强大力量。通过一系列制度手段发出强烈信号，让败德群体受到严惩、付出沉重代价，再也不敢为恶。深圳：“好人法”2013年8月起实行的《深圳经济特区救助人权益保护规定》，是全国首个保护救助人的专门立法，将为好人好事行为撑起一把保护伞，诬告陷害救助人将担责。旨在保护救助人的合法权益，弘扬社会正气。该规定全文仅10条，不足700字，是深圳市最短法规之一。彭宇案宣判词：如果被告是见义勇为做好事，更符合实际的做法应是抓住撞倒原告的人，而不仅仅是好心相扶；如果被告是做好事，根据社会情理，在原告的家人到达后，其完全可以在言明事实经过并让原告的家人将原告送往医院，然后自行离开，但被告未作此等选择，其行为显然与情理相悖。经全国人大批准，我国将建立以公民身份证号和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。2013年3月15日，我国首部《征信业管理条例》实施，意味着征信市场步入规范发展阶段内蒙古：社会信用体系建设1.覆盖范围广泛的征信工作；2.出具信用报告服务公共领域；3.广泛开展思想道德教育活动；4.建立信用信息评价等级动态调整机制；5.开展诚信评选活动，树立行业诚信楷模；6.广泛推广诚信公约，树立诚信守约意识；7.畅通失信投诉渠道，化解社会矛盾；8.发布商业信用环境指数。3.市场手段运用市场机制的手段能够减少行政权力的过度深入导致的寻租、浪费等弊病，政府只需做好“守夜人”。比如公众非常关注的教育、医疗、养老等民生领域，在现有体制下，如果只是增加投入，能不能提供高效率的公共服务？负所得税税前总收入税收减免应纳税收入税率税收税后收入03000-300050%-1500150010003000－200050%-1000200020003000-100050%－5002500300030000300040003000＋100014%＋1403860总收入低保标准差额补助补助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低生活保障负所得税引入市场机制，加大政府购买服务力度弗里德曼的教育券制度：政府把原本应投入到教育中的资金经过折算以教育券的形式发给每一位学生（家长），学生（家长）凭教育券可以进行自主选择任何一所政府认可的学校（无论是公立学校或私立学校）就读。学校在收到教育券后，可以凭教育券从政府那里兑换与券值等额的教育经费。启示：改变政府在体系内对公共物品的投入方式，而转向体制外（市场化）对公共物品的购买，购买提供服务的对象可以是公立也可以是私立机构，形成公共物品的服务提供方、服务购买方、需方三方关系，通过市场竞争，增大需方的选择权，实现需方对服务方的约束和引导。它能转换供方主导体制，使需方在资源配置上发挥重要作用。大力推广政府购买服务•合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么”的问题。购买服务目录应试指导性而非强制性，应倾听群众呼声，反映群众意愿，根据经济社会和政府职能的发展变化，及时进行动态调整。•准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买”的问题。社会组织是政府购买服务的重要承接主体，要坚持政府购买和培育扶持病种，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。•规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题。阳光是最好的防腐剂，信息公开是推广政府购买服务必须坚持的原则，要抓紧建立健全购买服务信息平台，及时向社会公开政府购买服务相关信息，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。•健全购买机制，完善购买程序，解