搜索
《金融风险管理基础教程》主讲教师：杨怀东13755103097yhd1968@163.com第一章绪论一、自由与管制：金融管制的历史变迁二、自由？管制？三、金融全球化与金融风险四、几个案例五、《金融风险管理》的一般框架金融管制：是指一国政府为维持其金融体系稳定运行和整体效率而对金融机构和金融市场活动的各个方面进行的管理和限制；具体包括：市场准入、业务范围、市场价格、资产负债比例、存款保险等方面的管制。金融管制在一定程度上限制了金融机构的活动，影响了它们的利益，因而成为金融机构进行金融创新的诱因之一。一、自由与管制：金融管制的历史变迁（一）从自由化走向监管商业银行发展至今，呈现多样化、专业化和国际化的特征，其业务范围也极其广泛。一般说来，商业银行的业务主要有三大类：即资产业务（授信业务），负债业务（受信业务）和中间业务。银行业1694年，英格兰银行建立。1782年，成立北美银行（美国第一家商业银行）。1784年，相继成立纽约银行和马萨诸塞银行等。1791年，建立美国银行（后来的美国第一银行）。1859年，法国成立工商信贷银行。1873年，日本成立第一国立银行。证券交易在16世纪的西欧开始萌芽。英国的“乔纳森咖啡馆”是最早的自发性证券交易市场。1773年，英国第一家证券交易所（现伦敦证券交易所前身）在“乔纳森咖啡馆”成立。1802年获得英国政府的正式批准。1790年，美国第一个证券交易所——费城证券交易所诞生。1792年5月17日，经营拍卖业务和其他行业的24名商人在纽约华尔街的一棵梧桐树下商定，每天在此从事证券（主要是股票）交易。1793年，一家名叫杨迪的咖啡馆在华尔街落成。于是露天的股票市场就移送咖啡馆经营，这就是纽约证券交易所最早的雏形。西方银行业早期发展的历史表明：货币银行、证券业都是伴随着经济发展而产生和发展起来的。早期的金融混乱对经济的影响能力终究十分有限，即金融对经济的“主动性”作用并没有产生，尤其在金本位制度下，银行本质上不是创造货币的机构，所以整个金融行业同其他商业机构一样，基本上不受管制，其对金融监管的需求程度以及监管本身的效能都不明显。早期西方金融业自由化经营1863年，美国通过《国民货币法》，这是世界上最早以法律形式确定的金融监管制度。1864年，对该法加以修订并改名为《国民银行法》，其宗旨是确立联邦政府对银行业监督和干预的权威，建立统一监管下的国民银行体系以取代分散的各州银行，从而协调货币流通，保证金融稳定。1913年，美国通过《联邦储备法》。这是《国民银行法》颁布半个世纪以后，美国金融法最富革命性的进展。1876年，德国成立帝国银行，统一了德国货币。1882年，日本成立日本银行，并逐步垄断了货币发行。对货币发行的垄断是对金融业初步管制的第一步，具体的标志是中央银行的纷纷创立。中央银行建立初期的主要职能是作为政府银行和发行银行，虽然中央银行最初在坚持将它们的纸币可兑换成金银时，同任何其他银行的作用并没有什么区别，也没有被看成有区别，但是由于作为政府银行的中央银行在发行货币方面具有合法的特权地位，很快地导致银行系统内部集中的一定数量的储备金为中央银行所掌握，中央银行由此成了银行的银行。这种地位的逐步建立使中央银行承担起金融监管的特殊职责，普遍地对银行系统的健全予以全面的支持和负责。可以这么说，各国中央银行的建立是金融活动由自由走向管制的第一步。1929－1933年的经济大萧条，是美国金融业由自由发展走向全面管制的分水岭。美国金融业从此以其严格的监管制度而蜚声全球。经济危机重创了整个西方资本主义世界的经济。虽然其产生有着复杂的经济原因和深刻的社会历史背景，但就金融方面而言，商业银行业务与投资银行业务的融合，使得许多短期资金盲目地运用到证券这种长期的风险投资上，从而使银行的经营风险不断增大，是一个重要的原因。19世纪后期，美国的铁路、钢铁等大工业迅速繁荣，资本亦随之高度集中和流动，这使得金融业，尤其是证券业保持了持续的高涨。到了1929年10月纽约股市大崩溃前夕，美国银行已达3万家。证券的投机交易达到空前的规模和水平。美国人患上了“股票市场疯狂症”。在纽约股票交易所，1921年股票交易额为1.7亿股，股票平均价格为66．24点，到了1929年9月股票交易额达到21亿股，股票价格涨至569.49点。1929年10月24日，股市狂泻，一发而不可收拾。从1929年末到1933年底，美国商业银行从23695家减少到14352家（其中歇业7763家，合并2322家）。纽约股票交易所的上市股票价值亦认1929年末的897亿美元暴跌到156亿美元。其中美国钢铁公司的股票价格由262美元降到21美元，美国电话电报公司（AT&T）的股票价格由310美元降到70美元，通用汽车公司股票价格由92美元降到7美元，而一些本来声誉较差的股票则从价格牌上掉了下来，变成一张废纸。美国金融监管的全面管制政策1933年，富兰克林·罗斯福出任美国总统后颁布了一系列政府干预经济的法律。其中，1933年颁布的《银行法》成为美国对银行业实行全面管制的标志，特别是以其中的第16、20、21和32条款组成《格拉斯一斯蒂格尔法》，将商业银行与投资银行严格分离，在两者间建立了一道格拉斯一斯蒂格尔金融防火墙，并在1999年11月7日前，该法一直是美国银行法律的基础，在美国银行法历史上具有特别重要的意义。随后，美国政府还颁布了一系列详尽的法律来对银行业与证券业及其他相关金融业务实施完全的金融监管，市场盲目竞争或者说完全自由竞争的局面已经结束，市场的各个方面无不处于法律的管束之下。继30年代中期的立法之后，美国的金融监管直到70年代一直依循全面管制的方向发展。政府倾向于直接的管制，银行业自由化的思想已被完全抛弃，相反，对新银行开业加以限制，银行业实际上已成为受保护的行业。二战后非银行金融机构处于重要地位，因此限制开业的规定也适用于这些金融机构。联邦储备系统权力的集中与加强。联邦储备系统由原来权力分散的体制变成为中央集权的体制，原来的联邦储备委员会改组成更为独立的联邦储备理事会，这样联储可以更有力地制订和执行货币政策，同时行使货币政策的手段也进一步扩大，联储对股票贷款、存款利率（Q条例）、票据贴现、存款准备等作出规定，公开市场业务的权力也进一步加强。这段时期重要的银行立法还有1956年银行持股公司法，1960年银行合并法、1966年利率管制法，对银行持股公司、银行合并活动和存款利率进行管制，反映了政府对银行予以全面管制的立法思想。美国金融实行全面管制的表现（二）从管制走向自由化这里所谓的“自由化”并非一般意义上的自由发展或自由经营交易，西方学者在论述自由化时较少使用“Liberalization”一词，而更多地使用“Deregulation”一词（即“放松管制”）。严格说来，金融自由化的真正含义应该是放松管制。严格的管制为战后各国经济的发展创造了稳定的金融环境，适应了当时经济发展的需要，但是，随着经济的发展，金融创新工具的不断涌现，原有的管制措施一方面制约了金融的发展，不适应经济发展的需要，另一方面由于金融机构不断地以创新工具来规避管制，原有的金融体制在失去效力的同时，又面对新的金融工具所造成的风险无能为力。世界经济环境变化的主要体现布雷顿森林体系崩溃后长期的汇率不稳，导致短期游资频繁冲击一国国内金融市场，推动货币市场证券化趋势的发展。两次石油危机的冲击，加剧了西方各国国际收支和财政赤字问题，迫使各国政府更多地发行公债，并促使公债利率市场化以吸引投资者，从而为其他金融工具利率管制的消除奠定了基础。国际贸易和投资的迅速发展，使得与之相联系的套期保值需求猛增，客观上推动了各种掉期和期货期权交易的发展，刺激了金融创新活动。欧洲货币市场20世纪70、80年代的迅速发展，使金融机构可以容易地越过各种“金融壁垒”到该市场上进行各种融资交易，从而使一国国内的金融管制效果大大降低。计算机在金融业的普遍运用和电信技术的发展，亦大大增强了金融机构的创新能力，推动了金融市场的国际化发展。美国金融自由化改革的主要内容（1）放松对存款利率的管制。这一条款在1984年和1986年又得到进一步的调整，对存款利率的限制最后完全取消了。（2）逐步废除银行业务的地域限制。许多州废除了单一银行的规定，跨州银行显著增加。（3）打破格拉斯一斯蒂格尔墙。（4）打破了金融机构间的界限。1999年11月12日，美国通过的《金融服务现代化法》对美国金融业乃至全球金融业的改革及发展方向产生至关重要的影响。这部法律所解决的关键问题就是彻底打破了金融“分业经营”的界限，其金融体制改革的方向已经不再是“安全”与“效率”，而是全力强化美国金融机构在全球的竞争力与“超级舰队”的霸主地位。。美国金融自由化改革的主要内容（1）放松对存款利率的管制。这一条款在1984年和1986年又得到进一步的调整，对存款利率的限制最后完全取消了。（2）逐步废除银行业务的地域限制。许多州废除了单一银行的规定，跨州银行显著增加。（3）打破格拉斯一斯蒂格尔墙。（4）打破了金融机构间的界限。1999年11月12日，美国通过的《金融服务现代化法》对美国金融业乃至全球金融业的改革及发展方向产生至关重要的影响。这部法律所解决的关键问题就是彻底打破了金融“分业经营”的界限，其金融体制改革的方向已经不再是“安全”与“效率”，而是全力强化美国金融机构在全球的竞争力与“超级舰队”的霸主地位。。二、自由？管制？20世纪80年代以来，随着管制的逐步放开，全球120多个国家和地区发生过不同程度的金融危机和风波，严重了经济发展的进程。我们不禁要问：全球金融业怎么了？美国金融自由化改革的“始作源者”——1946－1984年，银行年平均倒闭率为0.07％，1984－1987年则达到0.35％，上升了5倍，并且银行倒闭并不像以前那样限于小银行。1984年，美国最大的银行之一，大陆伊利诺斯银行陷入危机，要求政府提供紧急救济。1987年10月16日，一直牛气冲天的美国华尔街股市开始暴跌，引发全球股票市场产生“多米诺骨牌”效应，连锁下挫。10月19日（星期一），纽约道·琼斯平均指数下跌22.6％，这是该指数历来一日内最大的跌幅，伦敦、东京、香港、澳洲股市大幅下跌，从而形成全球股市大危机。这一天史称“黑色星期一”。1991年，美国新英格兰银行倒闭引发席卷全国的信贷风潮。该次风潮使联邦存款保险公司的银行保险基金陷于枯竭。80年代末90年代初，日本经济经过连续四年增长后突然崩溃。东京交易所股价指数从“泡沫经济”时期最高峰38915.87点下跌到1994年1月28日的19307点，跌幅达51％。房地产价格的跌幅也超过50％。银行由于大量不良债权陷入危机之中，使日本经济亦陷入战后最长的衰退之中。1995年2月份东京协和、安全信用社破产，1995年5月份横滨友爱信用金库倒闭，7月31日，东京最大的信用社——宇宙信用社由东京都政府宣布破产，8月30日，日本最大的信用社——木津信用社由大坂府宣布倒闭，就在同一天，兵库银行也宣判了死刑。11月份“大和银行”事件，12月份野村国际证券公司事件，接二连三的事故使“金融机构不破产”的神话开始崩溃。1997年11月日本四大证券公司之一山一证券倒闭，其债务高达3万亿日元。日本金融陷入泥沼1997年7月，以泰国中央银行7月2日被迫放弃实行已达13年之久的泰铢钉往美元的汇率制度为开端，一场酝酿已久的金融危机，以出人意料、令人借手不及的速度迅速危及东亚乃至世界其他地区。受这一金融风暴的冲击，东亚地区主要国家和地区汇市暴跌，股市狂泻，利率上扬，外汇供不应求，通胀率大幅上升，金融市场剧烈动荡，一些国家经济元气大伤。到1997年末，泰铢、印尼盾、马来西亚林吉特、韩元对美元汇率全年分别下跌45.3％、57.7％、53.8％、48.3％；股市全年分别下跌56.0％、52.4％、37.0％、42.2％。东南亚国家和韩国、日本金融机构的破产此起彼伏。国际货币基金组织和东亚地区各国多次协调救援活动，但未能阻止金融危