北京涉氨制冷企业液氨使用专项治理

涉氨制冷企业液氨使用专项治理中国制冷学会全国制冷标准化技术委员会杨一凡2014-02-22•北京中国制冷学会概要一、引言二、北京市涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收三、其他应注意的问题中国制冷学会一、引言涉氨制冷企业事故频发！据不完全统计，近5年，我国涉氨制冷企业（冷库）安全生产事故不少于110起。其中：泄露事故47.4%火灾事故（冷库保温材料）占39.7%火灾及爆炸事故占5.1%爆炸事故7.8%中国制冷学会一、引言1典型案例：吉林宝源丰禽业有限公司(2013.6.3)121人遇难，77人受伤。直接原因：电气线路短路（?），引燃周围可燃物，火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。（火灾、爆炸、泄漏）上海翁牌冷藏实业有限公司（2013.8.31）15人死亡，7人重伤，18人轻伤。直接原因：违规热氨融霜操作（?）和管帽连接焊缝存在严重焊接缺陷（?），导致焊接接头的低温低应力脆性断裂，致使回气集管端头脱落，造成氨泄漏。中国制冷学会一、引言2国外事故情况：日本（日本氟利昂对策委员会）从1967～1991年的25年间，日本氨制冷系统共发生事故168件，其中，因管道、密封垫腐蚀的有48件（29％）、日常操作错误（如：液封安装、除霜操作、截止阀操作、制冷剂充灌与回收、放油等）52件（32％）、液位计破裂13件（8％）、维修作业错误22件（13％），其他31件（18％），总共死亡9人、重伤2人、轻伤127人。美国：近10年，平均每年伤亡人数低于2人。加拿大：40年，4起(砸冰、高空抛物、放油）。中国制冷学会一、引言3为什么我国涉氨制冷企业事故频发不断？《关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》国务院安委会〔2013〕6号，2013.9.18，八类治理的对象：部分企业安全生产主体责任不落实，管理制度不健全；从业人员流动性大，安全知识缺乏，没有完全做到持证上岗；冷库设计不规范，违规设计违章建设；制冷系统设备设施落后残旧、年久失修、管理不到位；电气配备、用电管理不规范，防雷接地和防静电措施等不落实；消防设施不完善，安全通道设置不规范；缺少必要的应急防护装备和应急逃生演练；对涉氨制冷企业的安全监管，存在职责不清、安全监管缺位的现象等。中国制冷学会一、引言诱因分析：人：企业自身管理、行业管理、监管问题等设计、施工、企业专业人员资质问题等；标准规范安全设施的进一步加强；监管不到位、专业化监管对口问题等。物：硬件设施问题制冷设备、压力容器问题（老旧设备）；安全设施配套等。事故归类：泄露类；火灾类；爆炸类；综合类。吉林、上海事故造成特重大、重大安全事故，多发生在人员密集场所（国外自动化程度很高，我国人工操作），如：加工车间用速冻机。中国制冷学会一、引言4解决方案：查找问题；解决问题，对照技术要求、管理规定新问题的解决方案新技术的推广应用中国制冷学会一、引言5依据法律法规《中华人民共和国安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局第30号令）、国家质量监督检验检疫总局关于修改《特种设备作业人员监督管理办法》、《特种设备安全监察条例》、《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》……标准规范《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）、《冷库安全规程》（GB28009-2011）、《冷库设计规范》GB50072-2010、《氨制冷系统安装工程施工及验收规范》（SBJ12-2011）……相关文件《关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》国务院安委会〔2013〕6号、涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书（试行）、北京市安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知、北京市涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收意见表……中国制冷学会一、引言5依据法律法规标准规范《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）《冷库安全规程》（GB28009-2011）《冷库设计规范》GB50072-2010《氨制冷系统安装工程施工及验收规范》（SBJ12-2011）……相关文件《关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》国务院安委会〔2013〕6号文涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书（试行）北京市涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收意见表（征求意见稿）中国制冷学会二、专项治理验收1、安全生产制度和操作规程1.1安全生产规章制度（针对性）（1）制冷系统运行至少应建立以下管理制度，并有效落实：安全生产责任制度（涉氨岗位）；安全生产例会制度；安全生产教育和培训制度；安全检查管理、生产安全事故隐患排查治理、事故报告和调查处理制度；应急管理制度；设备设施（含特种设备）安全管理制度；交接班制度、巡检制度、作业环境氨浓度检测（含氨浓度检测仪检定）制度、设备维护保养制度；灭火器材、防护器材、劳保用品配备和管理制度；（2）安全生产规章制度的修订周期不超过3年，发生重大变更应及时修订，制度签发文件在有效期内；（3）各项制度的运行记录。——形式：归档、张贴、相关人员学习——存在的问题：针对性、有效落实中国制冷学会二、专项治理验收1.2操作规程（1）至少应制定符合企业实际的以下操作规程，并有效运行：a制冷压缩机操作规程；系统内所有制冷辅助设备、压力容器、压力管道操作规程（如：冷凝器、高压储液器、中间冷却器、氨液分离器、油冷却器、低压循环储液器、集油器、排液桶、空气分离器、氨泵等操作规程）；b制冷系统融霜操作规程；制冷系统充氨操作规程；制冷系统加/放油操作规程；c速冻装置操作规程；d电气安全操作规程。（2）安全操作规程的修订周期不超过3年，发生重大变更应及时修订，安全操作规程签发文件在有效期内。——形式：归档、张贴、相关人员学习——存在的问题：针对性、有效运行中国制冷学会二、专项治理验收2、安全管理机制2.1管理机构设立安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员。2.2专职安全管理人员、特种作业人员配备（1）持安监部门颁发的安全生产管理人员资质证书的安全员不少于1人；（安监）（2）每个机房每班液氨岗位持特种作业操作证（制冷运转）人员应不少于2人；（质监）（3）每个机房每班液氨岗位持特种设备作业人员证（压力容器R1、压力管道巡检维护D1）人员应不少于2人；（质监）（4）液氨岗位安全生产管理人员至少1人应具备“制冷设备维修工”或“制冷工”三级以上（含三级）的职业资格；（人社）（5）证件合格有效。——重要性，案例分析；——人员分析中国制冷学会二、专项治理验收2.2专职安全管理人员、特种作业人员配备特种设备作业人员证目前有新旧两个版本,新版本是按照固定式压力容器操作R1、压力管道巡检维护D1分类的。旧版本是直接标示出作业类别，如：压力容器。中国制冷学会二、专项治理验收2.3安全教育培训涉氨从业人员和安全生产管理人员应有安全教育培训记录。2.4应急管理（1）制定综合应急预案；（2）制定氨泄漏、断水、火灾、特种设备等事故专项应急预案；（3）制定制冷运转、压力容器、压力管道巡检维护等重点岗位的现场处置方案；（4）应急预案培训记录；（5）制定应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练（含人员疏散），每半年至少组织一次现场处置方案演练，并留存演练记录。中国制冷学会二、专项治理验收2.5重大危险源管理（1）重大危险源辨识、分级记录；（2）委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估，出具有效的危险化学品重大危险源安全评估报告，并具备区（县）安全生产监督管理部门备案证明；（3）建立重大危险源安全管理制度和操作规程，并执行；（4）建立重大危险源档案。具体包括：辨识分级记录；重大危险源基本特征表；涉及的所有化学品安全技术说明书；区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；重大危险源应急预案、评审意见、演练计划和评估报告；重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称；重大危险源场所安全警示标志的设置情况。中国制冷学会二、专项治理验收3、制冷系统设计、施工资质及验收——硬件设施安全的关键、源头依据：（1）《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部第160号令）（2）《工程设计资质标准》（2007年修订版）（3）《压力容器压力管道设计许可规则》（TSGR1001-2008）（4）《冷库安全规程》（GB28009-2011）（5）《冷库设计规范》（GB50072-2010）（6）《建筑设计防火设计规范》(GB50016-2006)（7）《氨制冷系统安装工程施工及验收规范》（SBJ12-2011）……中国制冷学会二、专项治理验收3、制冷系统设计、施工资质及验收《冷库安全规程》（GB28009-2011）：4基本要求4.1冷库应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的单位进行设计。4.2冷库应使用具有相关生产资质企业制造的制冷设备。4.3冷库施工单位应具备相应施工资质。4.4冷库应按设计文件进行施工。4.5冷库生产经营单位应建立安全生产保障体系，具体参见《中国人民共和国安全生产法》。中国制冷学会二、专项治理验收3、制冷系统设计、施工资质及验收3.1工程设计资质冷库应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的单位进行设计（1）具备商物粮行业、轻纺行业和农林行业冷冻冷藏相关工程设计资质和压力管道GC1或GC2设计资质的设计单位就其原设计图纸进行复核认证；（综合甲级和专项资质）（2）无设计图纸或图纸不符合规定的，应由具有设计资质的设计单位根据企业现有情况进行审查认定设计或改造设计，达到现有规范要求。3.2压力容器、压力管道设计资质由取得国家质量监督检验检疫总局颁发的《特种设备设计许可证》)的压力容器、GC2级压力管道设计单位进行设计。GC1/GC2中国制冷学会二、专项治理验收3.3安装施工资质（1）机电设备安装工程专业承包贰级及以上；（2）符合以下条件之一的，可以安装相应级别的压力容器：a相应级别的压力容器制造单位；b2级以上（含2级）锅炉安装单位；cGC1级压力管道安装单位；d与压力管道相连接的压力容器，GB级、GC2级压力管道安装单位配备相应数量起重工后，可以安装与其相联接的D级压力容器；e取得压力容器安装1级许可的单位。（3）中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证（压力管道）安装GC2级及以上或化工石油设备管道安装工程专业承包叁级及以上。中国制冷学会二、专项治理验收3.4施工验收工程验收文件，质量要求不低于《氨制冷系统安装工程施工及验收规范》。SBJ12-2000_2011：制冷设备的安装；阀门、自控元件及仪表安装；氨制冷系统管道、排管加工、制作与安装；制冷系统检查和试验；制冷设备和管道防腐及绝热；制冷系统灌氨；制冷系统试运转；工程验收等。SBJ12-2000：焊接坡口形式；制冷管道及含有制冷剂的其他管道应采用氩弧焊封底、手工电弧焊盖面的焊接方法。《质检总局特种设备局关于氨制冷装置特种设备专项治理工作指导意见》：热氨融霜和低压侧压力管道对接焊缝，100%射线检测；高压侧压力管道不少于20%射线检测。中国制冷学会二、专项治理验收4、建设要求4.1建筑布局（1）液氨机房、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内；（2）液氨厂房与民用建筑的防火间距应不小于25m。原则：在建造和生产运行过程中，应避免出现导致群死群伤事故的重大安全隐患。中国制冷学会二、专项治理验收4.1建筑布局其他情况（防火方面）：1）单层、多层乙类厂房与一、二级耐火等级的单层、多层丙类厂房（仓库）之间间距不应小于10m，与三级耐火等级的单层、多层丙类厂房（仓库）之间间距不应小于12m。2）单层、多层乙类厂房与高层丙类厂房（仓库）之间间距不应小于13m。两座厂房相邻较高一面的外墙为防火墙时，其防火间距不限，两座一、二级耐火等级的厂房，当相邻较低一面外墙为防火墙且较低一座厂房的屋顶耐火极限不低于1.00h，甲、乙类厂房之间的防火间距不应小于6.0m。中国制冷学会二、专项治理验收3）单层、多层乙类厂房与民用建筑之间的防火间距应不小于2