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《公共管理学》2016年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料-1-2016年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料《公共管理学》满分：100分一、名词解释【4-5道，约20分】（把握主体、目的、价值导向、干什么事、什么内容等核心词汇）1.公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。（名词解释）2.公共管理的主体包括国家行政机关即政府、非政府组织（NGO）和公共企业等从事公共管理的组织。政府是公共物品的主要提供者，非政府组织、公共企业是公共物品的重要提供者。3.政府职能指的是政府在社会中所承担的职责和功能，它表明了政府的行为方向和基本任务。马克思和恩格斯认为，政府有政治统治和社会管理两大职能。其中政治统治职能是政府职能的核心。政府的社会管理职能是政府存在的基础和前提。4.非政府组织英文缩写NGO，一般是指政府部门和营利组织之外的一切以服务大众为宗旨，为社会提供一定公共产品和公告服务的志愿团体、社会组织或民间协会等，具有组织性、民间性、非营利性、公益性、志愿性等特征。5.公共企业，简单来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。“高投入性”“低利润性”。公共企业的性质集中体现在它的“公共性”方面，具体表现在：①企业所有权的公共性。②公共产品的公共性。③企业宗旨的公共性。④生产手段的公共性。⑤分布领域的公共性。公共企业的功能表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。②解决外部性问题。③解决公共产品供应问题。④在一定程度上缓解收入分配不公问题。⑤协调宏观经济运行。6.公共政策是公共权力机关为了解决公共问题、达成公共目标，以保障和实现公共利益所制定实施的政策；是动态过程，包括政策问题的认定、政策规划、政策的合法化、政策执行、政策评估、政策调整与终结。公共政策的特征：（六性）政治性：服务于相应的利益主体；目标取向性：定位和导向；权威性：以国家强制力量作为后盾；普遍性：针对共同性问题，一般性原则；稳定性和变动性：任何政策都有一定的生命周期预见性：连接现实和未来的行动准则；预见性：是对未来发展的一种指导所以要有预见性。7.公共政策抉择就是由公共政策制定者根据政策规划建议和要考虑的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对决策有关政策问题的行动方案作出选择的过程。8.公共政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位，依照法定权限和程序（行政程序和立法程序）所实施的一系列审查、通过、批准签署和颁布政策法规的行为过程。在中国，行政决策一般实行行政首长负责制。具体的行政决策程序如下：法制工作机构的审查、领导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布政策。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、《公共管理学》2016年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料-2-集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。立法机关决策程序主要包括：提出议案、审议议案、表决通过议案和公布议案。9.公共政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取各种执行手段，将公共政策规划的内容由观念转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。影响政策执行的因素主要包括：①政策本身的质量（即政策的合法性、合理性、可行性）；②政策执行的资源（即政策执行的人力、物力、财力、权力）；③政策执行的环境（主要指政治、经济、文化、社会、自然环境）。10.公共政策评估是指特定组织为了判断政策结果实现政策目标的程度，依据一定的标准和程序，对政策过程、政策效果及政策价值进行测评和判断的一种政治行为；分为评估的组织和准备阶段、评估的实施、总结和撰写评估报告三个阶段。11.公共政策监控是政策监督与政策控制的总称，是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺畅运行，提高政策制定和执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。12.公共政策的终结就是政策决策者在对政策进行慎重的评估之后，采取必要的措施，以终止那些多余的、不必要的、无效的政策的一种行为。导致政策终结是因为①政策成功，即政策使命完成；②政策失败，即失误政策的废止。13.战略管理是指管理者把握情势和环境，通过策略的选择和实施、集中组织的资源，达成目标的行为及过程。通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，涉及到组织政策的制定、组织机构的调整、资源的配置等方面。14.公共部门人力资源是指政府机关、国有企事业单位中的工作人员的总和，既包括公务员、各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。人力资源由数量和质量两个基本方面构成。15.公共部门人力资源管理包括宏观和微观2部分。前者指公共部门系统，对各部门内外的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划、制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等活动，其目的为了营造良好的环境。后者是指每个具体的行政机关或国有企业事业单位，依法对本部门内人力资源进行开发、利用和管理的活动和过程。他们互为条件、相互保障，共同形成公共部门人力资源管理系统。16.人力资源管理的目标应定位于①获取与开发公共管理工作需要的各类人才；②建立公共部门与工作人员之间的良好合作关系；③以高效管理和优质服务满足社会经济发展的需要，并满足工作人员个人成长和发展的需求。17.零基预算：ZBB，美国企业界在20世纪60年代采用的一种财务管理形式，它要求每年初对每个项目都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。零基预算指在编制成本费用预算时，每个部门的负责人对新预算年度中想做的所有事情进行审核，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分。必须重新审核每项工作计划，并测定不同层次服务所需的资金。18.公共部门绩效管理是对公共服务绩效目标进行设定与实施，并对实现结果进行系统考察与追踪，推动绩效不断改进的系统活动和过程，包括绩效计划、绩效评估、绩效衡量、绩效追踪等四个最基本的功能活动。其中绩效评估是核心。《公共管理学》2016年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料-3-绩效管理的作用：①对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率的动力。绩效管理则要求政府在提供公共服务的过程中，在执行程序和规则的同时，必须重视资源的有效配置，即“产出”好的结果，满足公民需求；重视“投入”与“产出”的比率，提高行政效率。②对员工而言，绩效管理是一种激励的手段。绩效评估的结果同员工的任用、晋升、奖惩、增资、培训等紧密地结合起来，这就为员工的工作行为提供了测量标准，必须会起到鼓励先进，鞭策后进，强化员工责任感的作用、有利于激发雇员的积极性，提高工作效率和工作质量。③对公共服务对象而言，绩效管理是一条监督的途径。体现在：一是可以监督公共部门责任的实现和落实；二是可以监督政府部门的科学决策，有利于政府公共部门信誉和形象的提高。公共部门绩效管理的特点：①方向性。指公共部门绩效管理的目标导向。政府作为社会价值权威性分配的组织，它首先要明确的是政府为谁服务，为社会中的哪些人提供效率。政府在提高生产力的同时，是否促进社会公平的实现。②系统性。指公共部门绩效管理的过程导向。公共服务绩效管理是个复杂的系统工程，涉及面广，影响因素复杂，而且各个层次、种种因素相互交织、渗透、影响，可变性很大。③灵活性。指公共部门绩效管理的指标导向。政策目标不同，就应该有不同种类的绩效指标系统。二、辩析题【20分】（先判断正误，并说明理由）1.社会公平是公共管理主体提供公共产品和公共服务的法律和现实基础。（√）2.公共管理不可能去解决所有社会问题。（√）3.西方各国政府职能最为显著的发展趋势是政治色彩的淡化和社会管理职能的泛化和深化。（√）三、简答题【20分】（严格按照知识要点，把握关键词）1.公共管理与工商管理的区别。答：公共管理的研究对象是国家政府社会公共组织的公共事务及管理过程，工商管理研究的对象是工商企业本身及其经营过程。一是根本目标不同。前者提供社会成员福利、非营利性的产品服务不盈利为终极目标；后者生产销售产品最求利益最大化。二是资源来源不同。前者消耗公共资源利用国家财政收入；后者资源不能是公共的，是在市场中获取的利润。三是管理手段不同。前者以行政手段和法律手段为主，强调依法行政，经济手段为辅；后者反之。2.公共管理的主要内容。答：公共问题的确立·面向社会具有重要性、基础性和紧迫性的社会共性问题，并加以解决。公共政策的制定·公共管理的最重要途径。公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范，行动指南和行为方案，维护公共利益，促进社会的协调发展。公共产品和公共服务·提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品，提供公共服务，是公共管理的主要职能。公共资源·对各种公共资源（人、财、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制等。3.公共部门的特征。《公共管理学》2016年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料-4-答：公共性，管理公共事务，宗旨是维护和促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务。权威性，公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力。稳定性，组织体系和人员稳定。合法性，能够被公众自愿认同，从而在行使公共权力时能得到公众的支持而不是抵触。4.公共部门的功能。答：承担社会行政、经济、行政等方面的管理任务，发挥着一系列的管理功能。提供公共产品和公共服务。基本职责，国防、医疗、义务教育、法律法规的制定与实施，参与社会经济服务、社会保障与救济、环境保护、维护公民权益等公共事务。社会经济管理。包括对宏观经济进行调控、维护市场经济秩序、对收入进行再分配等，从而维护和保障社会的公共利益和社会协调发展。战略管理。通过对带有长期性、全局性和根本性问题的谋划与对策研究，决定管理方向和目标，涉及组织政策制定、结构调整、资源配置等，还涉及组织的计划、组织、协调、控制和指挥等各项职能。人力资源管理。包括人力资源规划、人事分类、人员招聘与培训、绩效评价与管理、薪酬管理等。5.现代政府组织运作的基本原则答：人民主权原则—政府权力是公民让渡或委托于政府的，政府仅仅是公众的代理人，公民理所当然地拥有控制和监督政府的权力。有限政府原则—现代民主政府的权力是相对的、悠闲地，政府权力以不侵犯公民合法权益为其基本限度。分权原则—公共管理的复杂化和专业化，权力之间的相互制约。法治原则—法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限制，是对公民权利的规定和保护。6.政府与国家的区别对于政府，一般有广义和狭义两种不同的解释。广义的政府概念，一般是指执掌公共权力的各类国家机构，包括立法机构、行政机构和司法机构；狭义的政府是指拥有行政权力、履行行政职能的国家机构，即各级国家行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。密切联系：政府（居民、领土）是国家构成的三个构成要素之一，是国家区别于氏族、部落的根本标志；政府代表国家行使公共权力，是国家的具体形态。明显区别：政府只是国家构成的三个构成要素之一，国家概念的外延比政府概念的外延要大。7.政府职能转变的核心要求。我国政府职能转变的总体取向：切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。（宏观）创造良好发展环境；（公共服务）提供优质公共服务；（监管）维护社会公平正义。8.什么是公共企业。公共企业，简单来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建《公共管理学》2016年四川省委党校在职研究生入学考试复习资料-5-立和经营的企业。“高投入性”“低利润性”。公共企业的性质集中体现在它的“公共性”方面，具体表现在：①企业所有权的公共性。②公共产品的公共性。③企业宗旨的公共性。④生产手段的公共