搜索
创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程田瑞华TEL：13804711573治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。------2014年3月5日习近平在参加上海代表团审议时强调是什么？创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。------2015年3月5日习近平强调核出发点在哪？怎么干习近平：社会治理的重心必须落实到城乡、社区上海基层取消了招商引资的职能，心无旁骛，也有了更多精力做好服务。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。---------习近平，2016年03月5日下午在参加上海代表团审议时强调重心放哪？干在哪主讲内容导言：理解社会治理创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程之道、法、术道——价值取向—公平正义法——底线原则—四个坚持术——主要举措—五项任务社会体制社会治理社会事业社会建设合理配置社会资源和社会机会社会建设的宏观制度架构社会性服务和保障社会事务、社会组织社会生活等规范和管理导言：理解社会治理----几个概念社会建设的基本涵义从正向看，社会建设就是要在社会领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量。从逆向看，社会建设就是根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，不断创造和完善正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体。社会建设的基本涵义主体：政府、社会组织和民众等；本质：更合理配置社会资源和社会机会;原则：以人为本、坚持公平正义；目标：改善民生，促进公平共享，实现社会和谐与进步。基本公共服务体系社会治理体制社会组织体制社区服务管理体制社会运行体制社会体制的主要构成社会体制:是社会建设的宏观制度架构社会事业的定义:指为维持社会系统正常运转与不断发展，维持社会成员生活与福利所提供的各种社会性服务和保障。社会事业社会公益事业社会福利社会救济社会保障社会公共事业科教文卫体、安全、环境等社会公用事业交通、供水、供气、供电等社会公务事业社区服务社会事业改革教育医药卫生社会保障就业收入分配导言：理解社会治理----几点说明1、社会治理是党的社会管理战略的发展的历史结果2、社会治理是学术的发展3、社会治理是社会组织发展的结果（66.2万个，比上年增长9.2％）党的十六大提出完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能（2002年）党的十六届三中全会提出了完善政府社会管理和公共服务职能，党的十六届四中全会提出了加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，党的十六届六中全会提出了创新社会管理体制、激发社会活力，党的十七大提出了完善社会管理、健全基层社会管理体制，党的十八大提出了城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要党的十八届四中全会提出社会治理法治化党的十八届五中全会提出社会治理精细化党的十四届二中全会提出强化社会管理职能部门（1993年）党的十四届三中全会提出强化政府的社会管理职能1990年孙慧民《社会科学》第4期《赌博的文化心理机制及社会治理》提到“要治理社会中的各种赌博行为1993年郑杰文《东岳论丛》第1期；《试论孔子的社会治理构想》提到“要对社会进行治理”。2002年以后，张康之：《公共管理：社会治理模式的转型》、《论社会治理模式中的德治及其制度安排》、《论不同社会治理模式中法治与德治》、《社会治理者的责任》、《社会治理中的价值》等等。导言：理解社会治理----几点说明1、社会治理是党的社会管理战略的发展的历史结果2、社会治理是学术的发展3、社会治理是社会组织发展的结果（66.2万个，比上年增长9.2％）导言：理解社会治理----几个注意社会治理是中国特色的社会治理，要本土化研究管理与治理并非舍此去彼。作为政府的一项重要职能，社会管理仍然是必需的。“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度安排和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。……治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”。（1989治理危机；20世纪70年代）全球治理委员会在1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告社会治理是中国特色的社会治理，要本土化研究导言：理解社会治理----几个注意“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。——《决定》管理与治理并非舍此去彼。作为政府的一项重要职能，社会管理仍然是必需的。注意放管结合，体现公平原则导言：理解社会治理----几个注意社会治理是中国特色的社会治理，要本土化研究管理与治理并非舍此去彼。作为政府的一项重要职能，社会管理仍然是必需的。所谓社会治理，就是在党委领导下，政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多元主体，依法通过多种途径对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。“双向互动”“多元参与”“合作协商”“法治理念”“公开透明”“体制机制”更加强调创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程之道、法、术国家领域（政府组织）私人领域（企业组织）公共领域（社会组织）社会治理：稳定社会的“铁三角”创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程道——价值取向—公平正义法——底线原则—四个坚持术——主要举措—五项任务道、法、术创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程讲理道、法、术之道—-公平正义让社会变得更加公平正义---习近平2013发表新年贺词：习近平:把促进社会公平正义作为核心价值追求-----2014中央政法工作会理国要道，在于公平正直改革要往维护公平正义、增添发展动力方向前进.------习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调公平正义是中国特色社会主义的内在要求。创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程公平的两个原则：平等自由原则机会的公正平等原则和差别原则的结合——罗尔斯《正义论》讲理道、法、术之道—-公平正义“引导预期”怎么看创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程讲理让每个人都通过自己奋斗有公平发展的机会，我们要把公平贯彻到社会的最底层。——李克强道、法、术之道道、法、术之道—-公平正义怎么办权力、机会、规则系统治理依法治理源头治理综合治理创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程道、法、术之法－四个坚持社会价值社会诉求社会状态社会结构社会转型坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。党委领导——核心政府负责——关键社会协同——基础公众参与——根本政府社会组织群众企业共同治理系统治理据统计，目前美国有150多种类型、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。注重发挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优质服务的社区治理体系，加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作用，体现了“世界眼光”与“中国特色”的有机统一。社会自我调节和居民自治并不是“让政府走开”、而是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中的合理分工，明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委的领导作用、政府的主导作用不能淡化甚至放弃。在当今中国，离开了党委领导、政府主导，任何有效的社会治理都是难以想象的。《中国公众参与调查报告（2012）》1、近半数的受访者没有参与到任何一种制度化渠道中。在“单位的公益活动”、“社区文体活动”、“社区志愿者活动”、“民间组织的活动”、“业主委员会活动”中，高达46%的公众没有参与上述五种途径之中的任何一种，41%的公众偶尔会参与某种或某些途径。只有13%的公众会经常参与某种或某些途径。2、参与渠道多元化、参与主体分殊化。在单位参与、社区参与、社会组织参与中，没有任何一种参与途径占据绝对主导地位，各种参与途径的参与比例均在三分之一以下。3、社会经济地位较低者面临“双重匮乏”。月收入在1000元以下者经常参与的比例为8%，1000－1999元者经常参与的比例为12%；而月收入为4000－4999元者经常参与的比例上升到24%，5000元者经常参与的比例上升到30%。这一规律在教育程度、职业声望等方面同样表现明显。4、新生代已经成为社会参与的重要主体。16－30岁的群体中经常参与者的比例为17%，偶尔参与者的比例为47%，两者相加参与比例为64%，显著高于其他年龄群体。尤其是，新生代对于民间组织的参与和网络活动的参与都显著高于其他年龄群体。怎么办？1.公众参与应务求落到实处。对于参与绩效的考量，不能局限于举办了多少次活动、新建了多少组织，更为重要的是这些活动和组织对于公众生活有多大的实质性改变，多大程度上提升了公众福利和公众权力。唯有如此，才能调动人们对公共活动和社会组织的参与积极性。2.鼓励和培育新兴的“社会组织参与”。社会组织是公众参与的重要组织基础，社会组织既可以有效地开展各种制度性参与活动，同时也培育了大批熟悉参与规则、具有民主素质的参与主体。3.体制创新与公民行动。制度化参与渠道仍需完善，公众参与文化尚需建构，中国公众参与的进一步发展需要诸多体制机制方面的创新和公众自身的积极行动。几点认识：1、政府负责政府主导放权信号、长期性政府主导≠政府替代（分开、合作、监管）2、社会各方面参与：注意企业的社会责任3、人民群众是主体，参与者而不是旁观者，如何组织公众参与？（扔垃圾、协商民主）创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程道、法、术之法：坚持系统治理——社会结构（计划经济向市场经济）坚持依法治理——社会状态（封闭社会向开放社会）坚持源头治理——社会诉求（传统社会向现代社会）坚持综合治理——社会价值（农业社会向工业社会、信息社会）坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。（行政主导向依法治理）贞观16年，唐太宗问侍臣：“当今国家何事最急？”•一曰“养百姓最急”。•二曰“抚四夷急”。•三曰“礼仪为急”。•四曰“宜为万代法以遗子孙，此最当今日之急”。当今何事最急？国因法而治民生问题外交问题道德问题法制问题要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用----在首都各界纪念现行宪法公布施行３０周年大会上的讲话党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则.广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。----习近平主持中共中央政治局第四次集体学习2013年02月25日十八届四中全会全会提出，面