浅谈对“绿水青山就是金山银山”理念的理解与体会

浅谈对“绿水青山就是金山银山”理念的理解与体会党的十九大是在全面建设小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习总书记所作的党的十九大报告，堪称最生态、最绿色、最美丽的党代会报告。报告中贯穿社会主义生态文明观，把生态文明建设作为中华民族永续发展的千年大计，上升到了关乎民族和国家命运的高度，指出生态文明建设功在当代、利在千秋。全文43处提到“生态”、15处提到“绿色”、12处提到“生态文明”、8处提到“美丽”，处处体现中国特色，为中国特色社会主义新时代树立起了生态文明建设的里程碑。同时，习总书记在报告中强调，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”，也是党提出的艰巨的新任务。下面，我结合学习党的十九大精神，围绕“绿水青山就是金山银山”这一理念，结合工作实际，谈谈几点体会与贯彻落实措施，与大家交流探讨。一、深刻理解“绿水青山就是金山银山”的理念习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，从根本上更新了关于自然资源的传统认识，打破了发展与保护对立的束缚，树立了保护自然环境就是保护人类、建立生态文明就是造福人类的新理念。对这一包含极其丰富而深刻的理论和实践逻辑的重要论述，主要有以八个方面的理解与认识。（一）绿水青山的生命价值。习总书记强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。一切生命都起源于大自然、从属于大自然，人与自然和谐统一，坚持生态优先，不断创造条件让绿水青山源源不断地带来金山银山。（二）绿水青山的经济价值。自然生态环境是人类生产活动的“财富之母”。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，生态环境优势就是经济社会发展优势。（三）绿水青山的民生价值。生态环境直接关乎人民群众生活质量。坚持绿色发展，自觉把生态纳入民生福祉，才能为人民提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境，为人民提供更多优质的公共生态产品。（四）绿水青山的政治价值。当前，我国生态环境质量不尽如人意，甚至已成了政府和群众的心头大患。走绿色低碳循环发展之路，切实保护、修复好生态环境，尽快消除人民群众的“心头之患”，让绿水青山成为我们党长期执政的重要民心资源。（五）绿水青山的社会价值。习总书记曾指出，“治理环境污染好比治理一种社会生态病”。生态病虽然病在生态环境上，但病根则在社会机体上，涉及综合的社会体制、社会政策、社会治理等问题。只有牢固树立绿色发展、生态优先、不以GDP论英雄的理念，多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养，才能不断推进生态文明建设步伐。（六）绿水青山的文化价值。今日之中国，生态文化已融入生产、生活、经济、政治、法治、党政建设等各个领域、各个方面，成为人们日常生活的一种意义深远的文化自觉。加强生态文化建设，在全社会确立起追求生态优先的价值观，是建设美丽中国、追求美好生活的重要前提。（七）绿水青山的民族价值。习总书记反复强调，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，是中华民族千秋万代永续发展的必由之路”。因为绿水青山是惠民富民之源，资源环境是富国强国之基，绿色发展是新时期富民强国之道，生态安全是国家和民族生存发展的基本安全。（八）绿水青山的人类价值。人类共同生活在一个自然生态系统之中，任何一个国家生态环境的好坏都影响着全球生态环境的优劣。中国作为发展中大国、负责任大国，推进绿色发展，保护绿水青山，既是自身发展的内在需要，也是为解决全球性环境危机而承担的应有责任。二、正确处理“绿水青山与金山银山”之间的关系绿水青山与金山银山是一个辩证统一体，社会发展阶段不同，绿水青山与金山银山这“两山”之间会出现冲突、相容、统一三种关系，应正确对待与处理。（一）“两山”冲突时，宁要绿水青山，不要金山银山。过去政府曾做过为追求短期经济效益而破坏生态环境的蠢事。进入新世纪后，在“GDP至上”的指挥棒下，这种趋势并没有得到很好的遏制，不少政府拿绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，以致出现“带血的GDP”“发臭的GDP”。2016年全国两会期间，习总书记在江西代表团严肃指出，“生态等到污染了、破坏了再来建设，那就迟了。对于那些破坏生态环境的行为，绝不能手软，不能搞下不为例，要防止形成破窗效应。”因此，当“两山”出现矛盾时，要坚决贯彻党的十九大精神，宁要绿水青山，不要金山银山；要削减和压缩以牺牲“绿水青山”换取“金山银山”的无效供给或低效供给，催生和壮大“绿水青山”优先于“金山银山”的有效供给，还自然以宁静、和谐、美丽。（二）“两山”相容时，既要绿水青山，又要金山银山。习总书记曾在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时指出，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”总书记还在不同场合多次强调，坚持主体功能区制度不动摇，就是要通过在国土面积中占比较小的优化开发区域和重点开发区域集聚更多的生产和人口，让更多的国土空间得到休养生息，使得绿水青山得到更多、更好的保护。因此，“不搞大开发”不是不开发，“不搞大开发”不是不发展经济，而是要生态优先。在生态承载力、环境容量许可的范围内，“两山”是可以相互包容的。当“两山”可以相互包容时，既创造了“金山银山”，提供更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要；也打造了“绿水青山”，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。（三）“两山”统一时，绿水青山就是金山银山。绿水青山就是金山银山，是“两山”关系的最高境界，也是进行社会主义现代化建设的不懈追求。党的十九大报告指出，“要形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”近年来，中央与各级政府通过拿出真金白银，让绿水青山直接变成金山银山，让老百姓真的守着绿水青山就有钱花，如加大治理力度，发展林业经济、生态旅游业等。通过发展生态产业，将生态优势变成经济优势，让绿水青山不断“产出”金山银山，而金山银山又不断支撑绿水青山，使“两山”由对立关系、并列关系上升为浑然一体、和谐统一的关系，让绿水青山真的就是金山银山，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现中华民族永续发展。三、用实践与实效诠释“绿水青山就是金山银山”理念近几年，人们“生态底线”和“生态红线”意识日益增强。在厅党组的坚强领导下，我站进一步加大对生态环境保护和水土保持预防监督工作力度，慎重处理“绿水青山与金山银山”这“两山”之间的关系，坚持目标导向和问题导向，依法履行水土保持职责工作，用实践与实效诠释了“绿水青山就是金山银山”理念和生态文明发展之道。主要实效为：（一）水土保持法规体系逐步完善。我省相继出台《福建省水土保持条例》、《福建省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》、《福建省水土保持补偿费收费标准》等，基本形成了自上而下、系统完备的法律法规体系，为加强水土保持工作、控制人为水土流失、促进水土资源保护和合理利用提供了坚实的法律保障。（二）水土保持监督管理不断强化。在国家简政放权、加强事中事后监管的新形势、新要求下，依据水土保持法律法规，我站严把水土保持方案审查关，强化源头控制，对不符合生态保护和水土保持要求的生产建设项目，坚决不予通过；加大水土保持补偿费催缴力度；切实加强水土保持方案实施情况跟踪检查，精准规划年度监督检查计划，重点督查在建（在生产）的国家或省级重点生产建设项目，高度重视人民群众来信来访件，坚决查处水土保持违法行为，群众水土保持意识提高，人为水土流失得到有效遏制。据统计，近X年，我站组织开展监督检查X次，检查X项目，出具监督检查表X份，下发整改通知X份；依法征收水土保持补偿费达X万元；办理群众信访件X件。全省依法查处水土保持违法案件X起，收缴罚款X万元。（三）水土保持改革增强活力。一是研究制定水土保持监督检查工作指南，进一步强化和规范生产建设项目水土保持监督检查工作；二是创新和拓展水土保持监督检查方法与方式，提升检查的广度与深度；三是研究下放部分省级审批生产建设项目水土保持方案审批等权限事宜，梳理下放项目清单，积极推进简政放权放管结合优化服务改革工作；四是将水土保持监督检查列入效能和政府考核，强化跟踪考核问效；五是优化和规范水土保持方案审查程序，提升水土保持业务水平和服务水平。四、大力创新，补齐短板，开创生态文明发展之道我省水土保持监督管理工作虽然取得一些成绩，但我省生产建设项目点多、面广，为切实克服水土保持监督执法力量薄、执法装备弱、执法手段滞后等现状，解决水土保持监督执法中的“三难”问题，即发现难、检查难、执法难，201X年我们将继续贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面加强预防保护及生态修复,着力改善生态环境，重点创新水土保持监管手段，补齐短板，努力做好水土保持监督工作，为“绿水青山就是金山银山”“改善生态环境就是发展生产力”的生态文明建设发展贡献力量。（一）利用天地一体化遥感技术，解决“发现难”问题。在201X-201X年X、X市试点的基础上，大力推进生产建设项目水土保持“天地一体化”监管泉州市试点项目，同时总结经验、提炼方法，利用遥感技术对未批先建等违法行为实施监控，提高生产建设项目水土保持监管信息化与技术水平，提高水土保持监管效率。（二）利用无人机等先进技术，解决线性工程“检查难”问题。无人机技术便于检查人员随时查看、后期可检查取证。在开展生产建设项目特别是线性工程的水土保持现场监督检查中，充分利用无人机等先进技术，实施全方位无死角检查，实现对生产建设项目的动态监测，不仅提高生产建设项目水土流失信息预警能力，同时全面提升监督检查效率和深度。（三）利用河长制平台，解决“执法难”问题。利用河长制平台，与国土、林业、农业等自然资源管理部门建立空间数据共享机制，建立统一的空间数据库。建立与国土、林业、农业、环保、住建等部门联动监督执法机制，形成水土保持监督执法合力，加大对流域水土保持违法行为的惩治力度。