党内民主

1“没有共产党，就没有新中国”这首歌中，有这么一段歌词：她坚持了抗战8年多，她改善了人民的生活，它建立了敌后根据地，实行了民主好处多——它唱出了共产党的本与源，就是民族独立、改善民生、发展民主，第一条早已实现，第二、第三条还面临着重大挑战。民主和民生犹如两个相互咬合的齿轮，共同给力中国加速发展的车轮。2积极推进党内民主的现实路径3党的十六大以来，党内民主被提到更高的议事日程上来，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”（十六大），“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”（十七大），“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”（十七届四中全会）。4一、党内民主的实质及特点民主，是一定社会中，根据多数人的意愿，制定的国家政治制度及其运行规则和操作程序。第一、民主是有阶级性的。第二、民主既是目的又是手段。第三、民主的实现形式没有一个统一的模式。5人民民主是人民当家作主——人民要当自己的家，自己的事情要自己来决定。人民当家作主的范围——人民在一切影响他们切身利益的领域里都要当家。即在政治、社会、经济生活中应该能平等的参与、平等的影响。6党内民主党内民主的核心问题——确立和保障全体党员在党内政治生活中的主体地位党内民主——就是全体党员在平等的基础上，按照多数决定的原则，直接或间接地讨论和决定党内重大问题的制度安排。7党内民主的特性其一，党员的权利是有条件的平等权利。其二，党内的权力固然需要制约，但党内的权力结构不等同于国家权力结构。其三，党内民主的涵盖面小于国家民主或社会民主。其四，党内民主要服从服务于党的路线、纲领。8综合以上，党内民主是保持一定政治权威的参与式民主。政治权威，包括：一是指党内有一个经党员认同并依据合法形式产生的强有力的领导集体；二是指党的政策、制度的有效性。参与，包括直接和间接两种。9二、切实推进党内民主是当代中国社会历史变迁的必然产物（一）是改革开放和市场经济的伴生物——自下而上推进的民主发展路径改革开放以来，市场经济体制在建立并完善。民主势头从村级向乡镇、从农村向城市蔓延，典型的展示了民主发展的基本路径是由社会底层向上演进，是社会内生的民主需求而非外力推动的结果，这必然对执政党的党内民主提出更高要求。10（二）是多元利益群体并存、博弈的客观需求——民主的党内整合机制目前，由经济成分多元衍生出利益群体多元，不同利益群体间的博弈已成为社会常态，如何整合不同利益群体的诉求，考验着党的执政能力。同时来自不同社会利益群体的党员对党组织的认同度也开始出现差异。而社会整合、党内整合比较适用的途径、方式就是建立民主的利益表达机制和整合机制。11（三）是推动政治体制改革切实可行、易于见效的途径，但不能替代政治体制改革作为执政党，党内民主发育状况，党内民主制度建设，是衡量整个政治体系是否民主的重要杠杆，当然政治体制的涉及面远远超出党内民主的范围，党内民主无法代替政治体制改革，但二者可以形成良性互动。12(四)是党内自我更新机制——形成民主的政治常态在长期执政的条件下，党以什么来焕发自己的活力？以什么作为自己前进的动力，只有以代表最广大人民群众的利益为终极动力，才能持续保持活力。而反映最广大人民群众利益和意志的机制只能是民主，反映在党内，就需要有一套以人民群众的利益为价值取向的自我更新机制。13列宁在谈到公开、选举等制度时指出，这些制度“可以造成一种能起生物学上所谓‘适者生存’的作用的自动机构。完全的公开性、选举制和普遍监督的‘自然选择’作用，使每个活动家最后都能适得其所，担负起最适合于他的能力的工作，亲身尝到自己的错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误”。这里讲的自动机构、自然选择就是今天我们讲的自我更新、自我调节的机制。14总之，切实推进党内民主是执政党建设的突出重点。党的发展历程证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就会兴旺发达；什么时候党内民主受到消弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。15三、党内民主的先导作用（一）理论上简要分析党内民主的先导作用民主，不仅要关注它的应当性，更现实的是要考虑它的可行性，可行性依赖实践民主的一些条件是否具备，如：民主的实现要建立在对民主主体权利的保障基础上；相对高素质的主体更有利于民主发展的平稳与持续；还有民主是好东西，但更是一把双刃剑，处置不当，会伤到自己。16从以下三个方面看党内民主都具有先导作用权利保障：权利的保障需要实实在在的制度与具体措施，而且是一个渐进的过程。就目前的现实条件看，8000多万党员的权利保障比起13亿公民，谁更便捷些？加上04年颁布的《党员权利保障条例》，在党章规定的党员八项权利的基础上，进一步完善了党员民主权利行使的程序，党员权利进一步制度化、规范化，更具操作性。17主体素质：主体素质直接决定民主的质量。共产党是两个先锋队组织，党员是中国民众的精英。而且每个党员都在定期参加党的组织生活，都在进行经常性的民主化锤炼。18成本收益：民主实践有风险，可控是可行的前提。我们党稳固的执政地位，她的纲领宗旨对老百姓有巨大的号召力、感召力；加上党内高度的组织纪律性，使发展党内民主既能充满活力又不至于失控，从而积累民主发展的经验，为人民民主开辟道路。19党内民主的推进风险不同的利益诉求不可避免地会渗入党内，社会阶层的分化，也会在党内有所体现。“党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证”——十七大“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”——十七届四中全会20（二）党内民主的实践成果21典型案例主要内容发展情况1、竞争性选举党代表选举02年四川雅安县党代表直选；03年湖北罗田县党代表直选原来县党代表由各单位推选，试点实行直接选举、差额选举还有台州椒江区，湖北宜昌，但全国并不多见党的领导班子成员选举04年南京市社区党支部公推直选；08年贵阳市区、县委书记公推竞岗原来实行组织提名，间接选举，现实行开放式提名，直接、差额选举截止09年底，四川普遍采取两推一选，公推公选方式选拔村党支部书记政府领导推荐人选03年徐州沛县县长推荐人选公推公选；05年四川县市长候选人两推一选原来由上级党委直接提名，没有竞争，现实行由选举人团投票推选，公开竞争主要集中在江苏、四川，四川全省实行两推一选222、党代会常任制03年四川雅安雨城区党代会常任制；03年湖北罗田县党代会常任制原来党代会五年召开一次，党代表只存在几天现常任制每年开一次，党代表任期五年08年颁布《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》3、党委会改革03年湖北罗田县取消党委常委会；05年四川取消县市区书记办公会原来决策在党委常委会书记办公会，现试图更好地发挥全委会的决策作用还没有其他更多的案例234、党务公开04年江苏镇江市党务公开；09年阿勒泰领导干部财产申报公示制试点要求重大决策、事项，选拔任用情况等在一定范围甚至完全公开09、7中央党务公开工作领导小组成立，将加快党务公开的进程5、其他（票决制和党员议事会等）01年山西晋中市票决制；07年安徽基层党员议事会原来是通过举手表决，票决制通过匿名投票表决；党员议事会是党员参与基层党务事务的制度化渠道票决制在重大人事任用上已成为制度规定；党员议事会在基层也已相当普遍24乌鲁木齐市各区(县),各部、委、办、局、人民团体,县级事业单位都开始实施“两个不具体直管”和“末位表态”两项制度,并制定了具体实施办法。“两个不具体直管”是党政主要领导不具体直接分管财务和工程建设工作。“末位表态”是在严格执行民主集中制的基础上,各级党委(党组)领导班子在研究重大事项的会议中,主要领导对议题不事先定调,不作引导性发言,待其他班子成员发表完意见后,最后表明自己的意见。25一方面，在党内民主的各个环节上，我们都有很大创新；另一方面，党内民主发展的系统性不够，协调不够，（如授权民主、决策民主、执行民主和民主监督环节上，相互间协调）；创新成果之间相互不衔接，使一些创新成果难以巩固。26四、积极探索推进党内民主的现实路径发展党内民主是一项艰巨的实践过程，探索合适的路径是关键所在。27通过走改革和创新发展之路，加快党内民主建设。十七届四中全会，进一步提出“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”，“以改革创新精神提高和完善自己”。改革之路28（二）制度之路坚定不移地走制度建设和制度落实的道路。建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系。1、民主集中制执行过程中存在的主要问题及原因概括起来，民主集中制执行过程中有“两怕”、“四变”现象：29“两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权力影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的口实。——私心作怪30“四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，影响班子整体效能、乘数效应的发挥，使“乘法变加法”。此外，议而不决、决而不行的问题在一些地方和单位也时有发生。31原因，大致有三：第一，认识不到位第二，机制不健全第三，程序有缺失322、进一步加强民主集中制建设的几条建议（1）加强宣传教育，奠定坚实思想理论基础（2）健全各项制度规定，增强刚性约束（3）坚持程序民主，规范权力运行一是程序。编制出科学民主决策的法定程序，并且要有不可逆转、不易变通的刚性要求。二是内容。比如把“三重一大”即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用问题，作为必备内容。三是监督。33具体讲，法定程序要有五个相衔接的环节：确定议题——论证（社会公示、听证、专家咨询）——酝酿——讨论——表决。这里，制度建设是根本，程序民主是核心，宣传教育是基础，监督制约是保证。34党内民主的制度化是巩固党内民主发展成果的根本之策。制度化是民主从理论诉求转化为实践，变为现实的关键，是载体。制度要得以运行，还需要一系列详尽而具体的程序和规范。程序和规范，将制度的原则要求、实体内容进行细化，形成必须遵守的具体规则。程序和规范具有很强的操作性、普遍的约束力和严密的规则等特性。35实现党内民主的制度化、秩序化、规范化，是党内民主走向成熟的关键。36（三）科学之路提高党的建设科学化水平，使党内民主的发展走科学之路。民主与科学紧密相连，没有民主就不可能有追求真理、探索规律的科学的发展；而没有科学精神、科学态度的指引，民主也不可能搞好。37（四）权利之路要以保障党员民主权利为根本，保障党员主体地位和民主权利。党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和制度。党员作为党的肌体的细胞和党的行为主体，其主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。38而党员在党内的主体地位的实现程度，是通过党员的民主权利来实现的。离开党员的民主权利的充分行使和切实保障，党员的主体地位就无从谈起，党内民主也就无从谈起。可以说，保障党员的民主权利是发展党内民主的永恒主题。39党章和党员权利保障条例规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等等。在这些方面，所有党员无论职务高低一律平等。从实践上看，党内民主发展不够，很大程度上还是表现在党员权利保障不够。为此既要拓宽党员的知情权、参与权、选举权和监督权等，更要引导党员树立主体意识，提高主体素质，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。40总之，围绕尊重和保障党员主体地位发展党内民主，就能从理论和实践的结合上，多层