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中央党校党建部高新民党内民主和民主集中制一、新矛盾、新问题与新课题一、新矛盾、新问题与新课题1、社会环境复杂化——要求决策、沟通方式转型①市场经济②利益多元一、新矛盾、新问题与新课题1、社会环境复杂化——要求决策、沟通方式转型①市场经济②利益多元③民主政治一、新矛盾、新问题与新课题1、社会环境复杂化——要求决策、沟通方式转型最大考验：——执政合法性一、新矛盾、新问题与新课题民主是以非暴力形式调节利益关系的机制之一尊重多数、保护少数人合理合法利益政治沟通转型——（社会对话协商机制）参与决策：（讨论）“表达效应”——过程公正一、新矛盾、新问题与新课题1、社会环境复杂化——要求决策、沟通方式转型一、新矛盾、新问题与新课题2、党内关系复杂化——党内民主制度创新与发展①党员社会身份复杂化②党委内部关系一、新矛盾、新问题与新课题2、党内关系复杂化——党内民主制度创新与发展③群众、阶级、政党、领袖关系复杂感情认同＋利益认同法理型认同＋利益认同一、新矛盾、新问题与新课题2、党内关系复杂化——党内民主制度创新与发展民主——调节党内关系的机制之一一、新矛盾、新问题与新课题3、世界政党格局复杂化：对民主集中制的反思前苏共：民主集中制异化集体领导—个人专断指定接班人、终身制一、新矛盾、新问题与新课题3、世界政党格局复杂化：对民主集中制的反思权力结构—高度集权压制不同意见循环：“民主”——独断专行若干不同观点专制论；过时论；替代论；民主与集中对立论…一、新矛盾、新问题与新课题两种体制之争①社会主义优越性之一②党内民主与国家民主关系一、新矛盾、新问题与新课题两种体制之争②党内民主与国家民主关系西方：国家、法律规范政党行为中国：党内民主是政治体制中的部分内容二、党内民主、民主集中的基本含义与发展现状1、民主的基本含义民主的精神实质民主制度的逻辑起点平等二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状1、民主的基本含义统治形式——多数人的统治二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状党内民主的基本含义党内民主是保持一定政治权威的参与式民主——————二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状政治权威领导集体政策、制度的有效性二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状没有权威的民主就是专横没有民主的权威就是专制二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状——乔·萨托利2、民主集中制与民主的关系民主集中制：本质—反映多数人意志集中到哪里去？二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状2、民主集中制与民主的关系民主集中制：组织范畴民主：政治范畴具体运作：相互交织二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状①权力结构过于集中与权力运行科学化民主化的矛盾3、现状评价二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状①权力结构过于集中与权力运行科学化民主化的矛盾体制具体制度党内监督条例的实施效果：有没有差不多100%关键在“一把手”100%①权力结构过于集中与权力运行科学化的矛盾①权力结构过于集中与权力运行科学化民主化的矛盾体制决定机制3、现状评价二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状②用人机制改革与整体制度环境滞后的矛盾二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状二、党内民主再反思2、用人机制改革与整体干部人事制度改革滞后的矛盾赞同30.1%部分赞同60.1%目前党内选举工作形式化倾向明显②用人机制改革与整体制度环境滞后的矛盾什么是党的领导？二、党内民主的基本含义与发展现状内部等级权力结构“人事”安排③自下而上的民主诉求与宏观民主制度建设不能满足这种需求的矛盾二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状③自下而上的民主诉求与宏观民主制度建设不能满足这种需求的矛盾8.2万社区居委会：30%61.6万村委会：95%③自下而上的民主诉求与宏观民主制度建设不能满足这种需求的矛盾河南邓州“4＋2”工作法南京363个社区党委直选山东临朐党代表初始提名④对民主现状上下认知不同二、党内民主、民主集中制的基本含义与发展现状党员最希望得到保障的权利批评权、揭发权、罢免权70.8%建议和倡议权56.7%申辩权申诉权52.5%三、发展党内民主和民主集中制的若干思考三、发展党内民主和民主集中制的若干思考路径选择的原则：①阻力最小化②有利于体现党员主体地位三、发展党内民主和民主集中制的若干思考毛泽东：出主意用干部1、完善党内民主决策机制（民主：利益关系科学：客观规律）三、发展党内民主和民主集中制的若干思考没有不同意见不决策管理学家—杜拉克1、完善党内民主决策机制①党员参与决策三、发展党内民主和民主集中制的若干思考有否建立反映人民意愿和呼声的机制？——深圳市委党校课题组有、很健全５％有、不健全８８％不清楚２％完全没有５％畅通１９％一般３７.７％不畅通３５.５％参政议政渠道是否畅通——深圳市委党校课题组“囚徒困境”——博弈①党务、政务公开②有效沟通①党员参与决策前提：1、完善党内民主决策机制重要战略策略全党直接讨论、代表大会表决三发展党内民主和民主集中制的若干思考①党员参与决策代表改变讨论方式——按议题结组讨论1、完善党内民主决策机制②党委内部决策三、党内民主和民主集中制的若干思考党委决策能否充分发扬民主、集中集体智慧？能17.3%基本不能65.5%党委民主决策成本与风险风险0个人决策成本全体决策委员会决策1、完善党内民主决策机制党委：依据权责对应原则确定党、集体、个人决策边界三发展党内民主和民主集中制的若干思考三、发展党内民主和民主集中制的若干思考1、完善党内民主决策机制（决策失误纠错改正机制）党委：依据权责对应原则确定党、集体、个人决策边界1、完善党内民主决策机制科学性较强决策有记名投票用人：集体讨论无记名投票②党委民主决策三发展党内民主和民主集中制的若干思考2、完善党内选举制度三、党内民主和民主集中制的若干思考②初始提名权2、完善党内选举制度①党管干部与时俱进（按照选举、任命制区分提名权）②初始提名权2、完善党内选举制度①党管干部与时俱进（按照选举、任命制区分提名权）②初始提名权2、完善党内选举制度①党管干部与时俱进③划清选举制与任命制的边界选举体系的整体性（公开、承诺、投票、任期、质询、罢免…）2、完善党内选举制度④改进选举程序投票方式以权力制约权力以权利制约权力以道德制约权力3、权力相互制约又相互协调法制三发展党内民主和民主集中制的若干思考