关于党的民主集中制与党内民主专题

关于党的民主集中制与党内民主专题张浩中共广东省委党校党建教研部一、党的组织原则：民主集中制一、民主集中制的形成和发展恩格斯《卡尔.马克思“1848至1850后的法兰西阶级斗争”一书导言》：“德国工人仅仅以自己作为最强有力、最守纪律并且增长最快的社会主义政党的存在，就已经对工人阶级事业作出头一个重大贡献。”等等。1、马克思、恩格斯积极探索党的根本组织原则和制度马克思、恩格斯《共产党宣言》（第一章）：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。”恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开展充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错误。他还强调，应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的机会。民主集中制：党的根本组织原则2、列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，列宁明确指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。民主集中制：党的根本组织原则3、中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展（1）毛泽东的民主集中制思想“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”——1945.4中共七大报告《论联合政府》把民主集中制运用于国家政权并作为国家政权的根本组织原则1957年7月，毛泽东提出了著名的“六有”政治局面论断“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。……在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有法律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”——《关于正确处理人民内部矛盾的问题》民主集中制：党的根本组织原则（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展民主集中制：党的根本组织原则一是突出了民主与集中的结合。民主集中制“就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。(《邓小平文选》第2卷，第175页)二是首创了“核心”的新思想。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(《邓小平文选》第3卷，第310页)三是强调了制度建设的重要性。“民主集中制还没有成为严格的制度”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷，第330、333页)民主集中制：党的根本组织原则一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展民主集中制：党的根本组织原则“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”。——十四大四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》二、民主集中制的科学内涵三、民主集中制的基本原则（基本要求）民主集中制：党的根本组织原则党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会（即全党服从中央）1、“四个服从”原则2、党内“选举”制度基本准则基本准则（基本准则）（党内民主的重要标志）“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”3、“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。”•4、“党的上级组织要经常听取党的下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”•——正确处理上下级党组织关系的准则民主集中制：党的根本组织原则5、党的各级委员会集体领导和个人分工相结合制度。凡属重大问题都要“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。——江泽民1999年1月在中纪委第三次会议讲话中提出。（既有原则，又有方法，还有程序）6、党内禁止任何形式的个人崇拜。“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”民主集中制：党的根本组织原则二、民主集中制与党内民主（一）民主集中制与发展党内民主的关系十七大的提法“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”*坚持和健全民主集中制。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一第一，对民主集中制从党内民主和集中统一两个方面来同时强调。第二，集中统一是以发展党内民主为前提的。第三，重点是积极发展党内民主民主集中制的本质就是一个，充分的民主，也就是说尊重大多数人的意志。此次四中全会作了强调，必须按照民主集中制真实的要求来开展党内民主。---许耀桐教授的观点在民主基础上作出的决定就是集中在集中指导下的民主，可以保留个人不同意见，但必须在行动上执行这个决定，而不是任意去推翻大家作出的决定。思考：民主集中制与民主制有什么区别？党内民主与社会民主是一回事吗？（二）延续了党的十六大以来特别是党的十七大关于发展党内民主的基本精神1、党内民主是党的生命--它突出了在世情、国情、党情的深刻变化条件下党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验中发展党内民主的客观必要性和现实紧迫性。经济市场化政治民主化文化多元化公民社会化社会信息化信息网络化长期执政改革开放市场经济外部环境发展党内民主是我国政治体制改革和政治文明建设的重要内容（十六届四中全会决定）中共的特点决定中国民主化进程绕不开中共结论：中国民主采取体制内道路比体制外道路要有利得多；在现行一党体制框架内平衡有序地进行民主化，有利于政治稳定。党内民主与党内团结统一？“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”（十七大报告）*领导中国改革开放的执政党，以改革创新精神推进自身建设。*党内民主是增强党的创新活力的源泉*衡量党的团结统一的时代标准自身创新活力在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步形成全党全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。——胡锦涛总书记6.29讲话2、以保障党员民主权利为根本它找准和确定了发展党内民主的核心所在，是尊重党员主体地位的理论升华。党的十六大报告：发展党内民主“以保障党员民主权利为基础”党的十七届四中全会：“以保障党员民主权利为根本”反映出认识上的进一步深化发展党内民主为什么要以保障党员权利为根本？--民主是跟权利紧紧联系在一起的--民主性是政党区别于古代贵族、农民组织的最高明之处。（高放教授观点）--有利于解决党员权利与党员义务之间的平衡问题由党员权利的利他性决定的党内会议参加权，党内文件阅读权接受教育和培训权，党的政策问题讨论权党的工作建议和倡议权批评权，揭发权，检举权申辩权，作证权，辩护权要求处分权、罢免权、撤换权表决权，选举权，被选举权意见保留权，请求权申诉权，控告权申辩权请求权申诉权控告权……发展党内民主，抓住保障党员民主权利这个核心内容围绕着党员知情权、选举权、参与权、监督权的各个流程和环节，探索和形成保障党员民主权利的一系列具体的、科学的制度实现形式，为激发党的生机与活力提供党内民主制度保障。3、以加强党内基层民主建设为基础它清晰地表明了发展党内民主的路径选择发展党内民主，不同国家的政党往往有着不同的路径选择，有的政党选择自上而下的发展路径。党的十七届四中全会提出发展党内民主以加强党内民主建设为基础，意味着中国共产党选择了一条自下而上的发展党内民主路径。思考：意味着什么？选择这条路径，不是说不要自上而下发展党内民主而是选择了党内基层民主建设的优先顺序，特别是在选举授权民主方面，先从党内基层民主建设做起，不断地进行试点取得经验，在逐级向上推进。同时，在完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制等方面，实行上下联动。4、坚持以党内民主带动人民民主党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用（十六大报告）思考：怎么理解？第一，应然与实然的关系不是对现实的描述是一种基于忧患意识的自觉人民民主发展需要党内民主的呼应、推动第二，它不仅阐明了发展党内民主的目的，更说明发展党内民主对于解决人民民主发展的矛盾和问题以及突破人民民主的制约瓶颈的极端重要性。跳出自身建设的范畴中国改革开放三十年来，市场经济的发展为人民民主发展提供了强大的内在动力和不竭源泉，促使了我国人民民主发展进入了快车道。我国市场经济发展方向的不可逆性，决定了我国人民民主发展必然在现有的基础上向纵深推进。这些年来，伴随着我国城市化、工业化、市场化、信息化、国际化的历史进程，我国在推进人民民主改革和发展的实践中，那些能做的和容易做的都已经做了，剩下的都是那些难做难改的问题。破解这些难题，靠市场的力量推动和靠社会民众的力量是必要的，但是，在中国独特的政治体制下，执政的中国共产党的助推力量和带动作用更为关键。撬动党内民主这个关键支点，人民民主的发展将拥有更加强大的政治保障。发展党内民主本身不是目的，目的在于实现党内民主与人民民主、社会民主之间的良性互动，增强党的执政合法性。第三，凸现了中国式民主政治模式在党的领导下和社会主义制度下经济上赶上发达的资本主义国家政治上创造比这些国家更高更切实的民主造就比这些国家更多更优秀的人才——党的十三大报告5、以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结三、推进党内民主建设的原则和重点原则立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新。进行党内民主理论创新，不断提高党内民主建设质量。---胡锦涛6.29讲话总的要求提高党的建设的科学化水平--全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，