天津滨海新区政府创新综述

天津滨海新区政府创新综述一、天津滨海新区简介天津滨海新区位于天津东部临海地区，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港，以及东丽区、津南区的部分区域。规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口140万。二、组织机构2000年9月8日，中共天津市委决定组建中共天津市委滨海新区工作委员会和天津市滨海新区管理委员会，分别为市委和市政府的派出机构，行使对滨海新区经济发展和开发区建设重大事项的决策权，负责对区域内各单位关系的协调，代表市政府行使有关滨海新区建设的管理权。作为市委的派出机构，滨海新区工委主要职责是：根据市委、市政府关于滨海新区建设的决策和部署，讨论决定并领导实施有关滨海新区经济发展和开发建设的重大事项、重大项目；负责协调区域内各单位在滨海新区建设中的关系，统一认识，统一步调，形成加快滨海新区建设的强大合力。作为市政府派出机构，滨海新区管委会在市委、市政府以及市委滨海新区工委的领导下开展工作，主要职责是：组织草拟滨海新区经济发展规划，经市人民政府批准后,组织实施；组织编制滨海新区区域性城市发展规划、国土利用规划,经市人民政府批准后，组织实施；审批滨海新区各功能经济区的发展计划和产业布局；协调或者批准建在滨海新区内、属于市级审批的各类建设项目，协调、组织滨海新区内跨行政区和功能经济区建设项目的实施；筹集、管理和使用滨海新区建设发展专项资金；协调市人民政府有关部门和国家有关部委驻滨海新区机构的工作；中共天津市委滨海新区工作委员会和天津市滨海新区管理委员会的现任主要负责同志是何立峰：男，中共中央候补委员，中共天津市委副书记，天津市委滨海新区工作委员会书记，天津市滨海新区管理委员会主任、党组书记，天津塘沽区委书记，加快滨海新区开发开放领导小组副组长。三、国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区2008年3月，国务院正式批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区。2008年3月17日，国务院的正式批复了天津市于2006年9月递交到国务院有关部门的《滨海新区综合配套改革试验方案》。综合配套改革的相关方案包括金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等十项改革。目前的国家级综改试验区有六个：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区、武汉城市圈、长株潭城市群和成渝新经济特区。2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区进行市场经济综合配套改革试点。2007年6月9日，中国西部重庆市和四川省成都市经国家发展和改革委员会报请国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。2007年12月7日武汉城市圈和长株潭城市群经国务院批准成为建设“全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)综合配套改革试验区”。2008年12月18日，深圳正式被国家发改委确定为“国家综合配套改革试验区”，战略定位为探索科学发展模式试验区和深化改革先行区。四、滨海新区“十大战役”的发展思路第一大“战役”，加快滨海新区核心区建设。按照“填平补齐”的要求，全面推进新区核心区53平方公里的建设，完善一批行政、文化设施，将现有工地、空地抓紧建起来，绿化、亮化、美化一起跟上，打造现代化城市新亮点。第二大“战役”，加快响螺湾和于家堡中心商务区建设。建成上百座高层楼宇，形成全市规模最大、高楼最集中的聚集区，尽快使于家堡成为国家金融创新基地，使响螺湾成为外省市商务办公区，使中心商务区成为滨海新区的标志区。响螺湾商务区位于海河南岸，与塘沽外滩公园隔河相望，商务区占地面积1.1平方公里，总投资约300亿元。于家堡金融区位于于家堡半岛，区域规划面积3.86平方公里。第三大“战役”，加快南港工业区、轻纺工业园和生活区建设。南港工业区，规划面积200平方公里，将建设成为世界一流的重化工基地。轻纺工业园，规划面积26平方公里，主要承接石化中下游产业，建设大批错落有致的标准厂房，既可为产业发展提供载体，又能实现石化项目与生活区的有效隔离。南港生活区，规划面积30平方公里，目的是为南港工业区和轻纺工业园提供配套，同时实现建设资金平衡。第四大“战役”，加快东疆保税港区及其生活配套区建设。原则上到今年年底，保税港区首期4平方公里全部填满项目，明年底10平方公里基本完成，包括建成一期物流加工区、邮轮母港、游艇俱乐部、低密度住宅等。第五大“战役”，加快北塘片区建设。全力建设北塘国际会议产业区、中小企业总部区、北塘小镇、北塘特色旅游区等。到明年底，这里将初步成为具有中国北方小镇传统特色的国际会议举办地和知名旅游目的地。作为滨海新区“十大战役”之一的北塘片区开发建设,该项目总占地面积为13.1平方公里，位于滨海新区的核心地段，北接中新生态城，南通于家堡CBD，横贯生态走廊，是滨海新区最精彩的人文与生态的交汇点，更是经济与生态双向发展的战略要地。第六大“战役”，加快临港工业区建设。进一步完善基础设施，督促签约项目早开工，抓紧引进一批新项目，尽快形成重装产业基地。第七大“战役”，加快西部片区建设。全力推进开发区西区、滨海高新区和空港加工区的建设，形成几百万平方米的总部经济区和生活服务区。第八大“战役”，加快中新生态城建设。按照“一年见亮点、两年大变样”的要求，全力完成国家动漫产业综合示范园和生态住宅建设。生态城位于滨海新区范围内，毗邻天津经济技术开发区、天津港、滨海旅游区，地处塘沽区、汉沽区之间，总面积30平方公里，规划居住人口35万。第九大“战役”，加快滨海旅游区建设。做足临京、临海的文章，坚持建设、招商要同步，生产、生活两不误的原则，迅速出效果，实现现代工业、商务和休闲旅游齐头并进。第十大“战役”，加快中心渔港建设。着力建设北方水产品加工集散中心和物流中心，建设北方游艇制造、展示、销售、维修和培训中心。天津滨海新区综合配套改革试验总体方案主要内容综合配套改革试验的目标：根据党中央、国务院的部署和天津滨海新区的实际，先行试验一些重大改革开放措施，用5至10年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。为把滨海新区建设成为北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区提供强大动力和体制保障，为全国改革与发展积累经验。综合配套改革试验的根本任务是，适应经济社会发展要求，坚持社会主义市场经济改革方向，探索新的区域发展模式，加快构建落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的体制保障。深化企业、科技等体制改革，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，建设高水平制造业和研发转化基地。深化涉外经济体制改革，形成与国际通行做法相衔接的管理体制和运行机制，加快北方国际航运中心、国际物流中心建设，成为我国北方对外开放的门户。深化金融体制改革，建设现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。改革土地管理制度，形成节约集约用地新格局。深化城乡规划和农村体制改革，促进城乡一体化发展。推进社会领域改革，创新公共服务管理体制，构建覆盖城乡的基本公共服务体系。推进资源节约型和环境友好型社会建设，建设人与自然、经济社会与生态环境相和谐的新城区。推动行政管理体制改革，加快建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。一、深化科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地基本思路：以加速科技成果转化和技术商品化为重点，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，提高整体创新能力，加大财政对滨海新区的科技投入，到2010年滨海新区R&D投入达到GDP的3%，成为创新型城市的先导区。重点改革内容：1.创新高新区开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。加快天津高新技术产业园区建设，由天津市人民政府与科技部共建，相关企业联合开发滨海高新技术产业区。支持国家有关部门、科研院所、高等院校建设“国家生物医药国际创新园”、“留学生创业园”、“发明专利产业园”等一批国家级高新技术的原创地和产业化基地，建立电子信息、生物医药、海水淡化、纳米技术、新型材料等重大科技专项研发转化平台。探索联合开发、利益分享的新机制。加强京津冀科技合作，实现与北京中关村园区互动发展。2.强化企业技术创新主体地位，构建一流技术创新体系。依托高校和科研院所，建立多种模式的产学研合作创新组织。依托支柱产业、大型企业集团和创新型企业，通过实施重大科技项目，鼓励高新技术产业化，加强企业技术中心、工程实验室建设，构建国际一流的技术创新体系。建立国有及国有控股企业技术创新业绩考核机制，对经营者和科技人员实行自主创新激励分配制度。鼓励外资企业和民营企业建立研发中心。3.完善科技投融资体系，促进科技成果商品化。以财政专项资金为基础，设立创业投资引导基金。鼓励发展专业性的创业投资基金。创建滨海科技创业投融资服务平台，形成创业投资退出机制。大力发展技术交易市场，促进技术流动和转移。4.创新人才流动机制，实施知识产权和技术标准战略。实行人才全球招聘制度，对高层次人才可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。试行高级人才双聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津滨海国际人才市场，探索与国际通行做法相衔接的人才评价方法。加大知识产权保护力度，实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制。二、推进金融改革创新，创建与社会主义市场经济体制相适应的现代金融服务体系基本思路：按照科学审慎和风险可控的原则，以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系，办好全国金融改革创新基地，建立更具活力、更加开放的金融体制，增强对区域经济的金融服务功能。重点改革内容：1.拓宽直接融资渠道，改善社会资金结构，提高社会资金使用效率。在搞好渤海产业投资基金试点基础上，发展各类产业投资基金、创业投资基金，发展各类资金信托业务，把天津逐步建成我国产业投资基金发行、管理、交易、信息和人才培训中心。在完善市场运作手段和控制风险条件下，积极推进企业（公司）债券发行制度改革创新。在风险可控的前提下，开展保险资金投资基础设施试点。2.开展金融业综合经营试点，增强金融企业服务功能。允许有条件的金融企业，经批准可在天津进行综合经营试点，创新金融产品，提高金融机构的服务水平和国际竞争力。整合天津市现有各类地方金融企业的股权，设立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等各类金融企业。3.创新和完善金融机构体系。重组中德住房储蓄银行，在政府扶持和调控下，为中低收入者购买中小户型住房提供稳定、优质的金融服务。设立为先进制造业和交通运输业发展服务的金融租赁公司等金融服务机构。进行保险公司分设农业保险、责任保险和科技保险等专业保险公司的试点。支持国际保理公司进行业务创新。4.改革外汇管理制度。根据国务院关于外汇改革的总体要求，以及对天津滨海新区的功能定位，在滨海新区进行外汇管理体制改革试点。当前主要改革内容是：进一步推进经常项目外汇管理改革，简化服务贸易外汇收支的凭证和手续，积极改进进出口核销制度；推进投资便利化，便利滨海新区企业集团外汇资金集中管理和运作，支持滨海新区企业对外投资；改进滨海新区外商投资企业外债管理方式；在天津注册并在滨海新区经营的银行、农村合作金融机构的总行（部）及外资银行分行实行结售汇综合头寸正负区间管理试点。适应外汇管理体制改革不断深化的需要，经批准后可在滨海新区扩大外汇管理政策先行先试的范围和内容。5.积极支持在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场。积极支持在天津滨海新区设立全国统一、依法治理、有效监管和规范运作的非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要组成部分。逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。6.优化金融环境。规划建设金融服务区，建立国内外大型金