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区域现代服务业发展规划编制方案北京东西部能源技术研究院陕西东西部经济研究院二〇一一年九月区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153791目录一、规划编制背景及意义二、规划编制的目的三、规划理念及核心关注点四、规划的指导思想和原则五、规划主要框架内容六、项目的组织实施七、联系方式附件：东西部经济研究院简介区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153792一、规划编制背景及意义党的十七大报告提出要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；《国务院关于加快发展我国服务业的若干意见》把现代服务业作为重要发展方向；国家“十二五”发展规划重点提出：要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这一系列政策要求的提出，既表明我国高度重视现代服务业发展，已将其作为应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的重要战略选择，也为我国各区域加快发展现代服务业提出了更高要求。“十二五”时期是我国各区域全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，实现经济社会全面协调可持续发展的关键时期。尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进区域经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现区域综合实力整体跃升的有效途径。站在新的历史起点，抢抓政策机遇，编制一份具有战略前瞻性、政策导向性和实际可操作性的《区域现代服务业发展规划》，对于指导地方政府有效整合区域资源，转变经济发展方式、优化产业结构、培育后续接替新兴产业，提高国民经济运行质量和效率，促进劳动力转移、增加就业、改善民生、建设和谐社会具有重要意义。二、规划编制的目的（一）转变区域经济发展方式，实现可持续发展区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153793现代服务业的发达程度是衡量区域经济、社会现代化水平的重要标志。抢占现代服务业的发展先机和区域制高点，加快发展高增值、强辐射、广就业的现代服务业，重点加快金融服务、现代物流、旅游会展、科教文卫、房地产、信息服务、中介服务、社区服务等行业发展。把服务业发展建立在三次产业协调发展基础上，拓宽发展空间，挖掘发展潜力，有力支撑新型工业化和农业产业化发展，不断提升现代服务业在区域经济社会发展中的比重，推动区域经济发展方式转变，实现可持续发展。（二）优化区域服务业结构，提升整体发展层级规划将着力改造区域传统服务业，促进传统基础产业向现代服务业转变。通过政策引导、资金扶持，加快现代物流、信息技术、会展、金融、保险、法律、认证、质检等生产性服务业，以及以提升文化素质、健康素质、生活居住环境、出行条件、社会工作效率、商品消费安全度等为目标的消费性服务业提档升级，鼓励外包服务业、信息加工处理业、创意产业、文化产品制作加工业等新型服务业快速发展，不断优化区域服务业结构，形成既有地域特色，又有现代化特色的区域现代服务业体系。（三）完善城市功能，构建和谐社会以形成高质量城市建设、高水平城市管理、高效率城市服务的城市功能为根本要求，促进区域服务业向智力密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少的方向发展，形成较为完备的现代服务业体系，既满足人民群众日益增长的物质文化需求，又为吸纳城乡新增就业构建渠道，解决民生问题、促进社会和谐，全面建设小康社会。区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153794三、规划理念及核心关注点（一）规划理念根据我院多年来对区域经济发展战略研究的积累，以及多次参与区域现代服务业发展规划编制的经验，关于《区域现代服务业发展规划》研究将立足于区域经济社会发展现状，着眼于区域服务业功能和价值提升；以新技术、新业态和新服务方式融入传统服务业，提升服务业层次和发展水平；加快发展生产性服务业，优化发展消费性服务业。重点突出以下规划理念：一是突出“现代化”的发展理念。注重服务业各产业的个性化发展，大力发展信息软件业、房地产业等服务业，着力体现数字化、信息化、智能化等现代化特征。二是突出“生态化”的发展理念。以发展文化旅游产业为突破口，着力体现生态休闲的产业特征。注重社会、经济、自然的协调发展，重视环境保护与生态和谐发展，突出绿色发展、长远发展、相互促进发展。三是突出“精品化”的发展理念。以发展房地产业、会展业、金融产业等现代服务业为重点，着力开发精品高端商住楼、办公楼，大力发展总部经济和楼宇经济，着力体现“精品”的特征。四是突出“共生型”的发展理念。积极优化服务业结构，大力发展现代金融、现代物流、会展服务、商贸服务、房地产、中介咨询、教育培训、文化创意、现代旅游、信息软件等产业，在发展过程中保持历史、现实与未来的延续性，传统与现代、产业经济与文化生活等和谐共生，使多种产业共同繁荣。五是突出“复合型”的发展理念。合理规划各产业空间布局，实区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153795现金融、商务、办公、住宅、旅游、会展、信息和研究等多功能复合的服务业发展模式，促使城市功能集聚与完善。（二）规划核心关注点一是转变传统观念，提高对服务业的重视程度。受传统观念影响，一些部门对现代服务业在国民经济中的地位及“三二一”产业结构演进的客观规律认识不足，长期重视工业发展，而制约了现代服务业潜力的充分发挥。服务业是现代经济的重要产业，具有劳动密集型、资源环境损耗小的特征，加快发展现代服务业对于区域转变经济发展方式、构建和谐社会具有重要作用。因此，制定现代服务业发展规划，必先从上到下转变观念，充分认识服务业发展对国民经济发展促进的重大作用。二是加快区域优势资源整合，优化服务业发展结构。充分挖掘区域人文、历史、自然生态等优势资源和人民群众日益增长的物质文化需求，结合区位条件、交通优势、大区域政策环境，以及周边产业配套情况，优化资源配置、引导资金投向，加快生产性服务业和消费性服务业发展，推进传统服务业向现代服务业转型，鼓励发展文化创意、会展、中介为主的新兴服务业，优化区域服务业结构，提升城市品位。三是明确布局和定位，突出区域服务业发展特色。在大区域范畴内，不同区县或地区经济社会、资源禀赋、文化传承等都有所不同，所以在发展现代服务业方面的侧重也应差异化、特色化。制定区域现代服务业发展规划应合理确定区域各单元的现代服务业发展方向和发展重点，突出地方特色，发挥地方优势，实现差异化定位与发展，整合服务业发展主体业态，促进大区域服务业多极化和健康、持续、快速发展。区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153796四是指导产业集群发展，形成区域的核心竞争力。产业集群发展可以为产业带来规模效应和低成本优势，便于发挥企业在资源共享和技术合作方面的优势，实质可以享有规模经济产生的溢出效益。区域现代服务业发展必须厘清各子产业的发展层次，打通产业上下游一体化发展节点，达到产业之间相互配套，相互共生，风险共担，收益共享，实现集群化发展，培育区域的核心竞争力。五是以项目为支撑，确保规划落地。区域现代服务业发展落到实处必须依靠项目支撑，项目的谋划将是各产业发展的最终要求。因此，制定区域现代服务业规划必须落到具体项目层面，为区域政府招商提供重要的指导。四、规划的指导思想和原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及十七大、十七届三中、四中和五中全会精神为指导，紧密结合国家及省市“十二五”发展规划要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以技术创新、机制创新为动力，以发展城市经济、提高城市品味、塑造城市品牌、完善城市功能、提升城市价值为宗旨，抓住市场消费需求，突破传统服务业发展理念，以新思维、新起点、新观念、高立意的全新发展模式，积极优化服务业结构，推进区域服务业发展水平整体提升。努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，形成增加值高、就业面广、特色鲜明、布局合理的区域现代服务业体系。（二）规划编制的原则区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153797——产业互动，协调发展。服务业发展既必须以工业和农业为重要支撑，也要能促进工业和农业的加快发展，三次产业应相互依存，互为促进而发展。——结构优化，均衡推进。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要培育发展新兴服务业；既要优化提升消费性服务业，又要培育发展生产性服务业，实现服务业全面发展。——政府引导，市场运作。既要发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；又要明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。——重点突出，全局带动。既要发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出重点发展区域；又要发挥现代服务业的联动效应，突出重点发展行业，以重点区域和行业为突破，带动服务业全面发展。五、规划主要框架内容（一）区域现代服务业发展现状分析1、区域服务业发展基础分析2、区域现代服务业发展宏观环境分析（二）区域现代服务业发展SWOT分析1、区域现代服务业发展的优势分析2、区域现代服务业发展的劣势分析3、区域现代服务业发展机遇分析4、区域现代服务业发展面临的挑战（三）区域现代服务业业态选择及发展重点区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537981、区域现代服务业业态选择2、区域现代服务业发展重点（四）区域现代服务业发展思路与目标1、指导思想2、基本原则3、发展思路4、战略定位5、总体布局6、发展目标（五）区域现代服务业特色优势产业链规划1、传统服务业产业链规划2、现代服务业产业链规划（六）区域现代服务业空间布局优化1、总体布局原则2、空间开发功能分区3、产业空间布局总体架构（七）区域现代服务业专项规划1、商贸服务业发展规划2、现代物流业发展规划3、旅游业发展规划4、文化创意产业发展规划5、金融保险业发展规划6、房地产业发展规划7、中介服务业发展规划区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537998、外包服务业发展规划9、会展业发展规划10、信息软件业发展规划（八）区域现代服务业扶持保障措施1、实施管理创新2、优化发展环境3、强化创新机制4、加快法制建设5、加强人才引进附件：区域现代服务业发展重点规划项目简介及列表附图：区域现代服务业空间布局图六、项目的组织实施（一）组织运作方式《区域现代服务业发展规划》编制工作以项目组的方式运作。我院组织有关领域专家及相关人员成立“区域现代服务业发展研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织项目调研、分析和规划编制。（二）项目研究期限及工作计划整个课题项目研究期限为3个月，共分三阶段：其中，实地考察调研阶段15天；形成课题成果阶段60天；讨论分析修订、论证阶段15天。具体工作进度安排如下：第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查（分组调研）区域现代服务业发展规划编制方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537910第二阶段：形成项目成果由我院组成项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，形成咨询成果比较方案，并根据需要进行补充访谈、调研，搜集资料。第三阶段：讨论修订、论证项目成果讨论