浅谈美国海上搜救体系和装备对我国的借鉴意义

浅谈美国海上搜救体系和装备对我国的借鉴意义陈军民　杨银奇　浙江海事局　浙江杭州　310000【　】文中介绍了美国海上搜救体系和装备情况,结合我国的实际情况,提出提高我国海上搜救能力的一些设想和对策。【】美国　海上　搜救　对策、美国海上搜救机构由国家搜救委员会(NSARC)和美国海岸警卫队(USCG)二级体系组成。国家搜救委员会不承担实际搜救事务,主要负责制定美国国家搜救政策、协调国家各联邦机构的搜救事务,美国《国家搜救计划》将搜救责任区域分海上搜救区域和内河两类。美国海岸警卫队是海上搜救政策的实施机构,负责海上搜救的协调指挥。美国的海上搜救体系通过分级来实施的,美国海岸警卫队制定了“海事搜救搜救政策(MSAP)”,搜救任务协调中心(SMC)首先根据收集到的信息,依据遇险位置、气象条件、海况、遇险人员状况、遇险船舶状况和潜在危险等相关标准,将搜救事件的级别分为:不确定状态、警戒状态和危难状态三个等级。此后,随着事态的发展,搜救任务协调员将搜救事件重新进行分级,并对搜救反应行动作出相应的调整,搜救任务协调中心在对搜救事件分级完成后,会根据搜救事件的等级采取相应的搜救协调行动,并根据事件的等级、范围,由协调中心决定商业搜救公司等社会资源是否参与救援行动。、美国海岸警卫队的搜救范围为海岸线外200海里以内海域,重点是距海岸线25海里以内海域。在海岸警卫队管辖水域内,通过综合分析和研究经常出事地点的具体情况,制定相应的预案,最大限度地挽救海上人员的生命财产损失;同时将易出事地点应该注意的事项编成册子,将各个海域的天气、风浪、冰山等情况通过广播、网络、媒体等通告公众,使得将要通过这些海域的船只提前做好准备。因此,海岸警卫队的搜救公众既有积极预防的一面,也有事故后积极搜救的一面。以下是美国海岸警卫队最近几年的搜救情况:2001～2006年美国海岸警卫队搜救情况USCGUSCG200139,45759,0154,010297413710200236,76354,6093,661236399635200331,56236,4715,104246409655200432,51133,1076,530183502685200529,78529,8416,294129521650200628,28829,0474,403207452659、1.空中搜救力量的基本情况。美国海岸警卫队用于巡航搜救的固定翼飞机68架,用于巡航搜救的直升机136架,快速反应是衡量海岸警卫队搜救质量的标准。海岸警卫队总部设1个航空管理机构,管理26个航空基地,负责本土海难搜救。航空基地的配置原则是在港口、捕鱼区、游乐区、人口密集区和其他事故多发区,各基地的配置距离一般在200海里-500海里之间。每个基地根据不同任务配置数量不等的直升机和固定翼飞机,最低配置为3架直升机。其中1架担负搜救值班,1架担负训练任务和搜救备份机,另1架作为维护和维修,以保证搜救值班飞机的良好率。直升机是美国海上人命搜救的首选,美国配备直升机的标准为2小时以内到达出事海域,从而大大提高了遇难人员生还的可能性。2.船艇搜救力量的基本情况。美国海岸警卫队用于水上安全监管和搜救的船艇艇种类比较齐全,主要为巡逻船、破冰船、巡视船、训练帆船、航标船、工程船、拖船等。其中船长在65英尺(19.8米)以上的船艇约235艘;船长在65英尺(19.8米)以下的小型船艇约1800余艘,主要执行近岸或内水任务。根据总部配备要求,下设5个管区,每个管区下辖若干个基地,共四十一各基地,191个搜救站,每个搜救艇站配有21名艇员,全年全天候待命,在接到通知后30分内出动。其中巡逻船中123英尺(37.5米)、110英尺(33.5米)、87英尺(26.5米)3个等级共106艘巡逻船,是海岸警卫队主力巡逻船艇之一,上述巡逻船均装有船艉小艇施放回收系统,小艇能在母船航行状态下快速下划,以供海上执行任务和在最短时间对海上遇险人员实施搜救。美国海岸警卫队的搜救艇基本上都是标准化艇型,有利于作业、训练和检验、维护和管理等。、美国海岸警卫队现兵力总数为53000人(2004年6月数字,不包括辅助队队员),其中现役人员390000人、后备役人员8000人,文职人员6000人,参加辅助工作的志愿义务人员34200人。辅助工作的志愿义务人员来自美国的各个行业和阶层,帮助海岸警卫队加强船艇航行安全,保护生命财产安全。美国海岸警卫队学院是培养海岸警卫队军官的军校,还承担着其他国家海上执法人员国际培训的任务。　　、　　1.完善的海上搜救指挥体系有利于提高搜救效率。搜救指挥体系是海上搜救的“神经中枢”,其运行状况直接关系到搜救作业的成功率。美国海岸警卫队通过搜救任务协调中心(SMC)充分合理地利用了社会资源实施海上搜救,由于美国海岸警卫队是军队编制,实行垂直的军事化管理,而无需受其他部门牵制和协调,理顺了指挥关系,优化各层次的反应计划,通过开发海上立体搜救决策系统,提高了搜救效率。而我国海上搜救指挥体系一直非常复杂,中国海上搜救中心负责全国海上搜救工作的统一组织和协调,搜救机构归口协调指挥的国家、省、市三级海上搜救组织体系,初步形成了由专业救助力量、海事等政府部门、军队武警、企事业单位、社会力量共同参与的格局。这样使得我国海上搜救体系表现纵向为各级政府,横向为各部门独有的指挥系统。难以实现统一的搜救指挥体系,影响了搜救效率。我国应该从机构上明确中国海上搜救中心是在国务院、中央军委领导下负责统一组织、协调全国水上事故的搜救工作,调整中国海上搜救中心领导成员并明确成员单位,理顺相关单位搜救职能,完善搜救体系。2.海上搜救装备建设是搜救高效的基础。尽管目前美国海岸警卫队拥有的船艇、飞机数量十分可观,但美国致力于在速度、装备、武力、耐浪、续航力、指挥与协同及训练质量上保持世界最先进,美国海岸警卫队十分注重合理配备飞机、巡逻船、岸基监管系统,将海上巡航和搜救结合起来,实现立体化巡航搜救。2006年制定并实施为期25年耗资为420亿美元对其巡逻船、飞机进行现代化改造的“深水”计划。它不是指某一具体的“新船和新飞机”或者某一项新技术或新装备,而是一个综合的以实践为基础的装备系统,它升级、更新现有装备,使其过渡到更新、性能更高的平台并具备最先进的指挥、控制、通讯、计算机、情报、监视、侦查和后勤保障系统,从而提高美国海岸警卫队执行任(上转第231页)232增加报社生产成本,另一方面也会增加发行净费率,所以发行量指标和发行费率指标是两个相互平衡的财务指标。报纸回款率指标主要是关注报纸销售资金回笼的及时性和准确性。由于都市类报纸发行分征订和零售,报纸征订可以为报纸提前筹集部分资金,所以报纸回款率指标有利于考核发行对报社发展的资金贡献。(二)客户目标在都市类报纸发行战略中,读者的利益必须放在第一位,只有很好的关注报纸的读者,才有可能达到既定的财务目标。所以在客户角度要考虑的关键问题有:鉴于已设定的财务目标,从客户角度需要设定哪些指标,才能实现财务目标;如何细分市场包括客户类型、区域,哪些应作为目标市场;报社如何体现竞争优势,以赢得目标市场或者市场占有率;报社如何提高客户的忠诚度与满意度。基于对上述关键问题的分析,都市类报纸在客户角度提出客户目标群细分、客户满意度(到报时间和质量)、客户投诉率、客户忠诚度、客户续定率、新客户开发率、客户便利度等指标作为客户角度衡量目标。(三)流程角度在设定了财务目标和客户目标后,就需要解决流程问题:如何优化内部业务流程以完成能体现战略重点的财务和客户角度的目标。内部流程对企业来说,是提高业绩的最有力的驱动因素。战略通过业务流程得到实施,客户需求通过业务流程得到满足,业务流程决定了产品和服务的质量、效率和成本。流程的考核指标应针对重要的流程设定几个关键指标,就能够跟踪战略目标的实施状况,这些指标可以称为驱动指标。驱动指标的成功实现可以保证结果指标的顺利完成。流程的绩效可以通过流程的有效性、流程的效率、流程的周期、流程的成本和流程的适应性等方法来考核。都市类报纸发行业务涉及的主要流程应该包括以下几方面:人员管理流程。人员的招聘、培训、考核以及晋升、辞退等相关流程,而这些流程都有相应的制度或规范作出明确规定订报管理流程。从征订宣传到上门营销,从预约卡的使用到报款的交纳以及订户正式发票的更换,从赠品的领取到开始投递报纸等流程都有明晰、科学的管理规定。比如预约卡的使用管理办法、正式征订票据的管理办法、赠品管理办法、客户投递的质量标准、投递语言规范、报款管理办法等制度。订户的投诉流程。报社发行部设专门的呼叫中心,订户投诉能够在最短的时间内得到妥善解决。发行部专门制定了投诉处理条理,来规范订户的投诉处理流程。报纸运输、分发流程。都市类报纸都在突出一个“早”字。谁的报纸上市早,谁的服务质量好,谁就能赢得客户。从报纸印刷环节到将报纸运输到各个发行站和零售站,对时间的安排和路线的安排非常紧密,就是为了保障报纸能及时到达订户手中。多种经营管理流程。多种经营指除报纸发行以外利用发行网络进行的其他经营。针对上述关键流程,用征订票据更换及时率等指标作为发行业务流程角度的评价指标。(四)学习与成长平衡计分卡的发明者卡普兰和诺顿将学习与成长角度称为“所有战略的基础”,能够在这个领域取得成果将有助于财务角度、客户角度和流程角度的目标实现和业绩提高。在学习与成长角度里,设计学习与成长目标要考虑的关键点有:管理者和员工要提高哪些关键能力才能改进核心流程,达到客户和财务目标从而成功执行企业战略;如何通过改善业务流程和提高员工团队合作、解决问题能力和工作主动性,来提高员工的积极性和建立有效的组织文化,从而成功地执行企业战略;由于学习与成长角度的目标比较抽象,在这个角度的目标以定性指标为主,遵循“能够量化的尽量量化,不能量化的尽量细化”的原则,将学习与成长角度的衡量目标确定为:员工稳定率、员工培训次数、制度完善目标、员工奖惩率、制度流程的考核的周期性和及时性等指标。　　、　　基于平衡计分卡的发行业绩评价指标体系是平衡计分卡在都市类报纸发行业绩评价的重要部分,目前在我国都市类报纸中没有将平衡计分卡工具用于都市类报纸的专门研究,但在一些运做比较成功的都市类报纸比如华商传媒集团所属的四家都市类报纸都有将平衡计分卡原理运用于发行业务管理的初步思想,而且取得了良好的发行业绩。都市类报纸在我国起步比较晚,与国外媒体相比还有很大的差距,特别是都市类报纸基本采用自办发行的发行管理模式,对发行业绩的评价就非常有必要,也很关键,随着都市类报纸不断发展,先进的业绩评价工具和都市类报纸发行业绩评价的不断融合,都市类报纸发行业绩评价以及发行业绩评价指标体系将越来越合理、科学和完善,更能够指导发行业绩评价,完善发行业务考核管理。:[1](美)毕意文(Irvbeiman)孙永玲,《平衡计分卡中国战略实践》,机械工业出版社,2003年9月第一版。[2]吴信训金冠军李海林等,《现代传媒经济学》,复旦大学出版社,2005年3月第一版。[3]周鸿铎等,《报业经济》,经济管理出版社,2003年9月第1版。[4]谭军波,《建立科学的报刊发行绩效考核体系》,《传媒观察》,2006年01期。(下接第232页)务的能力及水平。3.健全的培训体系有利于提高搜救人员的能力。美国海岸警卫队学院是培养海岸警卫队员的高等学府,有齐全的培训制度与设施。所有官兵都经过严格训练,尤其是专业军官需经多次多种训练,训练基地与学员派往就职的单位保持联系以评估教学的效果,教员是从有丰富实践经验的现职的优秀军官中选拔出来的,但以四年为期,四年后教员又另派至实际岗位上工作,所以其教员知识水平与教材皆不会老化。中国海上搜救中心及各省、市海上搜救中心直接指挥调动的搜救力量主要是由专业搜救力量以及具备搜救义务的过路船舶、渔船及政府、军队公务船舶组成,但搜救中心没有经费来培训专业搜救力量和向非专业搜救船舶传授海上搜救知识,而这些单位的船舶及人员平时也只从事自己的业务工作,很少进行搜救专业训练,缺乏专门的搜救船船员特殊培训标准,缺乏在复杂和危险的条件下有效执