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食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。各国政府都把本国公民身体健康和生命安全放在第一位，我国政府也十分重视食品安全监管工作。全面提高农产品质量安全水平已成为一项全局性的战略任务。抓好农产品质量安全工作，对于满足城乡居民对安全优质农产品快速增长的需求，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的目标具有十分重大的意义。1、农产品源头污染问题。主要是农业生产环境受到污染。工业的发展让农村环境受到污染。工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。由于污染，很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。而农民喷洒化学农药等被认为现代农业必不可少的手段也大大降低了农产品消费安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的有机肥营养成分相比也早已大相径庭。有数据显示，每万头猪每年排泄物中就含有机砷类残留物一吨，这些有毒的“有机肥”常常是未经任何处理，就被用以施肥、或排入溪流，造成污染。2、加工工艺存在问题。日前国内的农业生产工艺落后。我国农业生产目前的现状为在相当一部分地区，农业还是小农经济的模式，农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能科学使用先进设备进行种植、加工，只能是在现有条件下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量安全，甚至根本没有质量安全的概念。主要表现在：一是食品加工企业未能按照工艺要求操作。二是超量使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。三是应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。3、传统的批发市场和农贸市场存在安全隐患。由于检测农药残留量等会影响农产品的进场流量，因此有些小批发市场在检测上就比较放松，甚至没有安全检测。缺乏有效的管理手段和机制，批发市场无法堵住问题农产品的进入。而以畜产品、水产品、蔬菜、水果等个体经营销售为主要形式的农贸市场，因销售场所简陋、卫生条件不具备，初级农产品极易腐败变质，要想杜绝假冒伪劣商品就更不可能了，使农产品安全成为问题。4、政府部门缺位、监管不力。我们经常看到的是在农产品质量出了大问题或造成事故之后，政府主管部门才介入调查。这种“亡羊补牢”的方式根本不可能消除农产品的质量安全隐患。而负责食品安全的部门居然有工商、质检、卫生、农业、林业等10多个部门，各个部门之间缺乏有效沟通和协作。主管部门缺位，执法力度不到位，个别机关中长期存在的推诿扯皮作风，对农产品监管的薄弱等都让问题农产品躲过重重关卡进入了市场。5、法律制度的不完善带来的问题。我国的食品法规存在许多盲区。国家的许多规章制度含有关于食品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和农产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。6、零售终端超市存在的问题。虽然目前我国仅有6%的农产品从超市售出，但超市仍然无法杜绝问题农产品。超市经营生鲜大多采取与供应商联营的方式，进货质量无法完全控制。同时，超市在农产品的进货渠道上有不少弊端，由于国内农业的现状，超市也大多从批发市场进货，尽管要求较其他销售渠道严格得多，但由于采购人员的腐败及其他诸多原因，使有些问题食品依然会进入超市。随着我国社会经济的快速发展，农产品质量安全问题从20世纪80年代后期开始显现并渐趋严重。进入21世纪后，我国相继出现重大农产品质量安全事故，特别是2008年发生的奶粉内添加“三聚氰胺”的事件，因其波及范围之广、受害对象之众、国内外影响之深，酿成了重大社会问题，严重地影响了我国农产品在国际贸易中的形象。切实保障农产品质量安全和食品安全已成为当前我国经济社会发展进程中面临的一项巨大挑战。本文初步探讨了我国农产品质量安全面临的系列问题，并提出了对策建议。一、问题分析（一）“石油农业”是导致农产品出现质量安全问题的客观原因“石油农业”是以美国为代表的高投入、高产出的农业现代化模式。这一模式以大量地使用以石油产品为动力的农业机械，大量使用以石油制品为原料的化肥、农药等农用化学品为特点。20世纪60年代末的世界粮食首脑会议确立了这一模式是农业现代化的必由之路，并把它作为此后几十年改变全球粮食供应紧张、消灭饥饿的主要措施。这一努力的积极成果是大大提高了农产品的产量，世界养活了比原来预期多10亿以上的人口，但同时也带来了巨大的负面影响。在农业生产过程中，过量地施用化肥和农药，使得全球化肥和农药污染越来越严重。我国是化肥使用大国，化肥施用总量居世界第一位，但化肥利用率平均却只有30％～35％。1978年，我国农作物面积是15010.5万hm2，化肥施用量为884万t；2006年，农作物播种面积为15241.5万hm2，比1978年只增加1.5％，化肥施用总量却达到了4411.6万t，增加了399％，增加幅度非常惊人。每年有1000万t以上的肥分流入水体，其中氮肥损失率最高。这不仅造成了巨大的经济损失，而且对环境产生了严重污染，对水体、土壤、大气、生物及人体健康造成了严重危害。据有关部门调查，在我国532条河流中，82％受到比较严重的氮污染。据不完全统计，目前世界上常用的农药已达500多种，农药年产量达到300多万t。作为世界农业大国，我国每年平均发生病虫害1.80亿～1.87亿hm2次，施用农药进行防治的面积为1.53亿hm2次左右，挽回粮食损失200亿～300亿kg。农药使用过程中除了10％～20％会附着于农作物根、茎、叶、果表面外，80％以上散落在地表稀薄空气中，经风吹雨淋的作用转移到土壤和水源中去，随着用药量的不断增加，就会产生食品农药残毒和环境污染。以石油制品为主要原料的化肥和农药的大量使用，也使得化学农业成为全球气候变化的推手之一。农业用地释放出大量的温室气体，超过全球人为温室气体排放总量的30％，相当于150亿t的CO2。石油农业给人类发展和农产品质量安全带来日益严峻的挑战。（二）农产品的特殊性是导致农产品出现质量安全问题的重要因素农产品和工业产品相比有其内在的一些特点，即它对自然的依赖性，产品易腐蚀、非标准化，生产周期性和分散性等。农产品质量安全特性不同于其他产品质量特性，农产品安全要素的品质特性既是经验品（如产品的鲜嫩程度、香味、口感、味道等），又是信用品（如产品中是否含有抗生素、激素、农药残留等），农产品市场买卖双方一样面临着对安全农产品信息了解的不完全性。通常产品生产者、加工者、销售者比消费者对产品的安全性了解更多，但很多情况下农产品生产者、加工者和销售者也缺乏对产品质量和安全的相关信息。农产品的信用品特征决定了当农产品质量涉及到化学毒素残留或微生物时，因消费者无法判断，使生产者很难建立质量声誉。在市场经济条件下，由于农产品的内在特殊性与农产品的信用特征以及农产品质量安全的公共物品属性和信息不对称等，导致了市场严重失灵。农产品本身的上述内在特殊性导致农产品的质量安全已越来越不符合完全竞争市场的假设条件，农产品的质量安全信息在生产者与消费者之间存在着严重的不对称性，甚至导致了“柠檬市场”的出现。（三）分散经营是导致农产品出现质量安全问题的另一诱因众所周知，农业标准化是保障农产品质量安全的基础，只有确定科学的符合国际惯例的各类、各级农业标准，检测、评估和监督农产品质量才有依据。但是，标准的制定、修订和实施，需要有相应健全的执行组织作为保障第一个问题：什么是农产品质量安全问题一、农产品质量安全问题的概念掌握农产品质量安全概念先要掌握农产品、农产品质量概念。农产品:是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。初级产品是指农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级包装等加工，但未改变其基本的自然性状和化学性质的产品。农产品质量的概念：通常讲农产品质量既包括涉及人体健康安全的质量要求，也包括涉及农产品营养成分、口感、色香味等非安全性的一般质量指标。非安全性的质量要求主要由优质优价、优胜劣汰的市场机制来引导满足。农产品质量安全概念：需要由法律规范、实行强制监管、保障的，主要应当是农产品质量中的安全要求。农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全要求。农产品质量安全标准是强制性技术规范。符合这种要求标准产品，我国通常称为无公害农产品，等同于其它国家安全农产品。二、农产品质量安全问题的主要表现一是药物残留和重金属等有毒有害物质含量超标。如农产品农药残留超标、瘦肉精生猪、二是微生物污染和生物毒素含量超标。如腐烂变质的农产品，病死动物，疯牛病三是掺杂使假。如牛奶中掺杂三聚氰胺三、农产品质量安全事件的影响一是直接危及公众健康据世界卫生组织估计，每年全球有数以亿计的人口因食品污染、饮用水污染而患病。在美国由于食品受出血性大肠杆菌污染，每年造成近2万人患病。英国发生疯牛病后，虽然因病直接致死的人数只有69人，但由于疯牛病潜伏期长、确诊困难，至今人们仍心存恐惧。二是造成重大经济损失美国：食源性疾病造成的经济损失年均3500亿美元。英国：因疯牛病的宰牛行动损失300亿美元，禁止牛肉贸易年均损失52亿美元。比利时：因二恶英事件，大量销毁活鸡和鸡肉加工制品直接经济损失达13亿欧元，而且使整个欧盟畜产品贸易也蒙受巨额损失。我国：三聚氰胺事件重创我国奶业。至今国产奶粉市场占有率没有恢复到50%，多宝鱼事件当时基本毁了整个产业三是引发国际贸易争端发达国家以食品安全的名义设置各种贸易壁垒的现象日趋严重。农产品和食品行业已经成为国际贸易争端摩擦的焦点和各国技术贸易壁垒通报的重点。四、影响政府公信力从国际经验看，食品安全事件还会直接影响公众对政府的信任度，重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。能否保障食品安全，已成为衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利时由于发生二恶英事件直接导致了政府的更迭。2001年：德国也因发生疯牛病事件导致了联邦政府卫生部长和农业部长辞职。现在我国食品安全已经成了焦点问题。多起食品和农产品质量安全事件严重影响我国国际形象，也严重影响民众对政府信心。包括农产品在内的食品安全问题已引起党和政府高度重视。因为保障食品安全是民众对政府最基本要求之一。第二个问题：为什么会产生农产品质量安全问题直接原因：一是农业产地环境的变化有些是自然的，如土地重金属有些是土壤本身地质条件造成的；有些是人类活动造成的污染。如工业三废、居民生活垃圾、农业面源污染。二是致病性寄生虫、微生物或者生物毒素的变化。受气候、环境等条件变化，病毒也变化了。如2003年的非典、近年的甲流感同。早阵了，德国毒黄瓜事件，最终证实是豆芽菜带来的，也是一种病毒。三是农业投入品的变化。传统农业主要系统内物质自然循环利用。现代农业打破内部物质能量循环，大量使用外来石油化工产品作为肥料、农药，而且动植物生长调节剂也广泛使用。以前，我们这里一头猪出栏要将近一气，现在三个月可以出栏。四是现代农业生产技术方面变化。如转基因作为现代生物技术，争议很大，发展也很快。如我国本来是大豆的故乡。在美国转基因大豆冲击下，市场占有率下降非常大，我们现在消费的大豆以及包括酱油等制品大多是转基因产品。五是包装、保鲜以及加工方面技术变化。如添加剂、保鲜剂、防腐剂等方面技术发展很快。如甲荃，工业产品、加工食品、农产品、家具、服装到处使用。这些直接原因好理解。问题是民以食为天，有人类就有农产品生产、消费，几千年了为什么现在农产品的安全成了大问题。农产品质量安全问题产生的根源或者背景：一是市场经济下强烈的利益驱动。自给自足的小农生产不存在农产品质量安全问题。计划经济也不存在现在的农产品质量安全问题。市场经济下的商品生产，产品不是自己消费。生产经营是为了盈利，盈利的诱因势必刺激人们采用一切有利于扩大产量、降低成本、促进产品销售的技术。二是农产品信息不完全导致市场机制失灵。学过经济学都知道，市场机制充分发挥作用有三个假定：经济人、完全信息、完全竞争。完全信息指的是交易双方对相关信息完全把握从而保证