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贯彻落实十八届三中全会精神实现国家治理现代化2学习宣传党的十八届三中全会精神•前言：三中全会《决定》基本特点•国家治理能力现代化解读前言：全会特点1、全面全会认为：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。前言：全会特点2、深化、细化、具体化改革力度前所未有。《决定》涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度前言：全会特点3、有时间表三中全会确定了到2020年在重要领域和关键环节的改革上要取得决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。前言：全会特点“国家治理现代化”解读一、国家治理现代化提出背景二、国家治理现代化的涵义及核心意义三、国家治理现代化的基本内容全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。一、国家治理现代化提出背景1、明确我们提出国家治理现代化的前提几个不变：我们要坚定的走中国特色社会主义道路，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路。“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”“坚持党的领导，人民当家作主、依法治国的有机统一”“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”我们今天的改革是在我们选定的道路之上，在那些关键点上向前突破2、国家治理现代化的背景国际贸易投资的格局，包括政治格局等方面都发生了非常大的变化，我们的经济增长速度等问题能够影响到世界的发展。经过三十几年的改革，我们已经到了一个“深水区”，我们需要有这么一个全面的、系统的改革方案，支撑未来一个中长期的经济增长速度，通过改革来得到红利，推动经济社会发展。一、国家治理现代化提出背景到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。怎么治理社会主义社会这样一个全新的社会形态的问题，解决的时间窗口已经打开。一、国家治理现代化提出背景二、国家治理现代化的涵义及意义1、国家治理现代化的涵义治理是这次公报中的一个新的亮点、新的突破。从传统“管理”到现代“治理”的跨越，虽只有一字之差，却是一个“关键词”的变化，是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。二、国家治理现代化的涵义及意义1、国家治理现代化的涵义国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体;二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化;三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。二、国家治理现代化的涵义及意义2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：政府的限权、放权和分权二、国家治理现代化的涵义及意义2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：政府的限权、放权和分权(15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。二、国家治理现代化的涵义及意义2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：逐步形成政府、市场和社会三者共治的局面二、国家治理现代化的涵义及意义2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：逐步形成政府、市场和社会三者共治的局面(47)改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。二、国家治理现代化的涵义及意义2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：市场起决定作用二、国家治理现代化的涵义及意义国家治理现代化不仅是国家机关对社会的管理现代化，还包括正确处理国家机关之间的关系、国家与公民间的关系以及公民与公民之间的关系，是全面有效协调社会关系的概念，涉及如何进行更好的权力配置、提高政府自身的管理水平等方方面面，我们一定要深刻认识和领会全会精神，按照要求，提升能力，认真践行全会精神。三、国家治理现代化的基本内容1、政府的公共精神或“公信力”建设三、国家治理现代化的基本内容1、政府的公共精神或“公信力”建设确保经济社会发展规划的科学可行，以发展目标的兑现，提高政府公信力建设。确保行政行为的透明性和连惯性，做到权责一致，以更加务实的积极作为，提高政府公信力建设。完善政府公职人员的诚信档案，进一步完善政府公职人员的行为规范，以行政行为的规范化，提高政府的公信力建设。三、国家治理现代化的基本内容2、依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”建设三、国家治理现代化的基本内容2、依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”建设大力推进政府行政的公开化与透明化，特别是推进包括“三公消费”在内的全部行政管理经费的透明化及有效降低。三、国家治理现代化的基本内容2、依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”建设《决定》摘录：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。点评：“权力清单制度”是一项在实践中具有较强的可操作性的措施，将方便公众对政府权力的行使进行监督。三、国家治理现代化的基本内容3、政府的“执行能力”建设三、国家治理现代化的基本内容3、政府的“执行能力”建设从消极服从型向积极创造型转变；从私情人治型向契约法治型转变；从内耗避责型向诚信守责型转变；从保守封闭型向开拓创新型转变；从盲从冲动型向科学理性型转变。三、国家治理现代化的基本内容4、政府的“监督能力”建设三、国家治理现代化的基本内容4、政府的“监督能力”建设破解“同体监督”难题《决定》摘录：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。点评：反腐机构的变化，体现了纪检体制的改革与创新，体现了中央打击腐败的决心和力度。三、国家治理现代化的基本内容4、政府的“监督能力”建设完善公务员录用、晋升、考核制度三、国家治理现代化的基本内容4、政府的“监督能力”建设《决定》摘录：改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部。点评：国家治理，建设服务型政府和法治政府重在公务员队伍建设。“竞争性选拔”，区分“选任制和委任制”，使人尽其才，能上能下，能进能出。三、国家治理现代化的基本内容4、政府的“监督能力”建设公务员晋升：条条大路通罗马《决定》摘录：推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。点评：使最基层公务员不经过岗位调遣也能上升到高位，不要“千军万马挤独木桥”，解决了晋升的通道问题。三、国家治理现代化的基本内容4、政府的“监督能力”建设《决定》摘录：纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。点评：考核机制的根本性变化，会迫使地方官员不再一味强调GDP的数量和增速，而会努力提升GDP的质量。三、国家治理现代化的基本内容5、政府的“服务能力”建设三、国家治理现代化的基本内容5、政府的“服务能力”建设特权越来越少了《决定》摘录：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。点评：通过统筹制定领导干部生活待遇标准，更好地规范公权力，防止特权滋生。树立良好的服务意识。三、国家治理现代化的基本内容5、政府的“服务能力”建设明确政府职能转变的方向与途径一是强化宏观管理职能。二是弱化微观管理职能。三是合理划分行政职能。总之中国政治体制改革的一个基本路径是：以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变，以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革，而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重，并以党内民主的发展带动人民民主的发展。以十八届三中全会全会精神为引领努力建设公平正义社会，加快实现中国梦通过改造软环境，提升软实力，打破思想桎梏，破除机制束缚，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。