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1靖边县席季滩生态型循环经济项目区农业科技示范园建设规划实施方案一、项目区概况靖边县席季滩生态型循环经济项目区包括尔德井和席季滩两个行政村，18个村民小组，570户，2651人，其中农业劳动力1606人，总土地面积为7.4万亩，其中耕地1.3万亩。人口密度53.52人／km2，2004年人均收入为1529元，基础设施较为完善。项目区位于靖边县红墩界镇中部，东、南与本县的黄蒿界、海则滩相邻，西、北与内蒙乌审旗、鄂托克前旗接壤，距县城37公里。区内有红柳河、圪洞河两条河流，属无定河水系，地下水资源丰富，年均气温7.8℃，年降水量395毫米。土壤以风沙土为主，间杂淤泥土和沼泽土，土壤结构松散，有机质含量低，持水性差。植被面积为12779.39亩，覆盖率17.20%。近年来，在县委、县政府的领导下，大力调整农业产业结构，实施农业基础设施的建设实施科教兴农战略，农业生产条件得到明显改善，新技术、新品种大面积推广，农业综合生产能力不断提高，形成了一批具有特色的优势产业。（1）洋芋生产。全县2004年洋芋种植面积25.8万亩，总产达20万吨，占全县粮食作物总播种面积的32.5％，商品率达45%，在农民增收中发挥着顶梁柱的作用。县境内建成西部最大的年加工3000吨洋芋淀粉生产企业。建立洋芋协会1个，初步形成了农户＋协会，农户＋企业的生产格局。并产生了一批洋芋种植专业户。近年来，靖边县大面积推广了紫花白脱毒洋芋新品种，使洋芋品种得到很大程度的改良。紫花白品种由于薯形椭圆、芽眼浅、淀粉含量高、商品性好而倍受客商青睐。（2）玉米制种业。项目区北部风沙滩地区，土地广阔，气候适宜，水资源丰富，隔离条件好是玉米制种的理想基地。近年来，来自山东、山西、河南、关中等省外省内玉米制种企业十多家，现已发展制种面积3万亩，十五期间可发展到8万亩左右。2004年全县玉米播种面积25.8万亩，占粮食作物总播种面积的32.5％。（3）小杂粮生产。靖边县荞面、绿豆、谷子等小杂粮很受外商欢迎，特别是荞面产品，品质好，是全国荞面出口基地。现已建成荞面米加工厂一处，年加工能力1万吨。2004年，2在绿豆良种选育方面，安排了全国区试品种11个，进行品比试验品种6个，杂交育种试验6个组合，辐射育种品种两个品系；荞面良种选育方面，安排全国区试品种甜荞7个、苦荞7个，并开展了优质品种示范，进展良好，效果显著。市农科所和市种子公司承担的“马铃薯良种繁育”项目，参加全国区域洋芋品种试验的品种11个，表现较好的品种有康971--12、晋8760--60、90--7--23。引进种植新品种40多个，表现较好的品种有郑薯6号、陇薯3号、安薯58号等。（4）蔬菜瓜类生产。近年来，随着靖定油气、神府煤田的开发，我县保护地蔬菜发展很快。通过引进礼品西瓜、紫菜苔、食用仙人掌、水果型黄瓜等9种特菜的20多个品种，推广了嫁接栽培、营养钵育苗、“四位一体”生态模式等先进实用技术，并应用了绿菜宝、必备、病毒A等多种高效、低毒、低残留农药，使生产逐步向“无公害”绿色食品方向发展。韩国“金塔椒”、美国“红椒”和日本“黄皮洋葱”等品种的种植面积不断扩大，现已发展日光温室2000亩，瓜菜面积达3万亩，特别是青椒、洋葱倍受客户欢迎，主销南京、广州、深圳等地，是良好的季节蔬菜生产基地。靖边县蔬菜产业的壮大首先得益于政府在资金上予以倾斜，县农行为每个温棚户主发放扶贫贷款5000元，仅去年就为250个菜棚发放贷款250万元。其次，经常性地技术指导让菜农变成“行家”，全县大棚蔬菜面积达1800亩2800棚。50多个种类，极大丰富了居民的餐桌。随着我国加入世贸组织和实施西部大开发战略，为靖边县农业带来了良好的机遇，因此，应抢抓机遇，积极调整农业产业结构，发展特色农业，无公害农业，出口创汇农业，为全县农民增收创造有利条件。目前，项目区主要存在的问题有：（1）生态环境脆弱；（2）农业新技术推广缓慢；（3）农业产业化程度有待提高；（4）农民的科技文化素质较低；（5）农业综合生产能力较低。在靖边县尔德井和席季滩两个行政村建立农业科技示范园，其有利的条件主要有：（1）土地资源开发潜力大，水资源比较充足；（2）区位优势明显；（3）特色农产品优势明显；（4）长期以来各级领导十分重视该区的发展。二、项目实施的必要性近年来，随着农业科技的迅猛发展，我国农业科技示范园得以蓬勃发展。这些园区通过高新科技的开发、应用、示范和推广为园区所在地区的农业发展提供了新技术、新信息，展示了现代农业新的生产经营方式，培育了本地的优势产业和农业经济增长点，促进了当地农村经济的快速发展。靖边县席季滩生态型循环经济项目区农业科技示范园区的建设，必将迎来靖边县农业科技的一个快速发展时期，具有重要的实践意义。3（一）推动陕北地区传统农业产业结构优化升级、增加农民收入的需要我国加入WTO后，世界各国的农产品将大量涌入我国市场，市场竞争更为激烈。据有关专家预测，中国加入WTO后，首先受到冲击的将是农民，这对陕北农业生产的发展既是机遇，又是严峻的挑战。当今世界农产品市场的竞争实质是农业科学技术的竞争，而农业科学技术的竞争很大程度上是作物品种和农产品质量的竞争。当前，我国农业和农村经济已进入一个新的时期，农业生产由过去单纯地追求产量向追求质量与数量并重转变，农业市场由过去的卖方市场向买方市场转变的条件下，在从传统的农业向现代农业转变的进程中，把推动农业生产力的发展从主要依靠调动和激励农民积极性的制度创新，转向主要依靠科学技术作为推动力的科技创新上来，随着我国农业科技体制改革的日益深化，农业科技示范园作为一种新型的农业科技创新的渠道和有效形式。通过农业科技示范园的建设，引导企业技术创新，建设农业产业化亮点工程，推广新技术新品种，推广农产品标准化生产技术规程，示范带动农民，有利于带动全市优质农产品生产的发展，促进农业结构的调整优化，有利于提高农产品的附加值，实现农业增效和农民增收。（二）完善农业科技成果转化体系和农业技术推广体系的需要现代农业的发展，实际上是农业高新技术不断更新的一个循环往复的渐进过程。本示范园充分考虑不同层次的农民对农业科技的多样化需求，采取多种形式发展农业科技园区；本着多渠道建设、多形式开发、全方位辐射的原则，统筹规划，协调布点，灵活运作，坚持高起点、高技术、高效益的“三高”标准，从规划设计到具体项目的实施，都立足于整个园区的示范带动效应。将园区建设成为集新品种试验、示范和新技术推广、人才培训于一体的综合性基地，成为扩大农业生产和深化农业科技体制改革的试验、示范区。因此，作为承担着新技术、新成果引进、试验、示范、推广任务的农业科技园区，将充分发挥其科技“龙头”作用，有力地推动成果转化体系的完善和技术推广体系的健全。（三）构建农业科技创新机制的需要创新是一个企业的灵魂。但目前，陕北绝大多数的农业企业既没有科研人员、科研经费，也没有科研计划，没有科技储备，创新能力极弱，长期处于低层次、低水平的重复竞争状态。这种状况长此以往，必将影响到整个陕北农产品的市场竞争力。通过农业科技产业化示范园的实施，政府注入引导资金，引导企业引进高层次技术人才，引导企业进行技术创新，由此构建一个新的创新机制。三、指导思想和建设原则4（一）指导思想“靖边县席季滩生态型循环经济项目区农业科技示范园”项目建设的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据靖边县农业科技发展“十五”规划，以改革发展为动力，以可持续发展为目标，注重生态环境与基础设施协调发展，围绕陕北小杂粮、特优蔬菜和优良草种三大产品，面向市场，整体推进，重点突破，科学规划，突出特色，强化管理，分步实施，依靠科技，创新体制，营造环境，引导企业，辐射示范推广，造福农民。1．根据靖边县农业科技发展“十五”规划，围绕市委、市政府提出的战略目标，以营造良好的创业环境为手段，以体制创新和机制创新为动力，政府引导，企业实施。2．立足于当前农业结构调整和农民增收的需要，依据靖边县市自身特色及资源优势，结合农业科技及生产力发展水平等现实情况，大力吸收国内外先进实用农业技术，引进、开发和示范名特优农产品，促进农业和农村经济的升级和跨越。（二）建设原则l、突出地方特色与点面兼顾相结合。发挥区域优势，突出地方特色，选择因地制宜的农业发展模式，有利于农业科技成果的转化与应用，提高农业科技总体水平，这是建设农业科技园区的根本所在。点面结合，以点带面，通过示范引导提高农业科技成果的转化率，使现代农业科技在促进农民增收中得以具体体现。2、统筹规划与分期实施相结合。农业科技园区建设是一项长期、复杂的系统工程，既需要农业、科技、教育等相关部门和产业的多方配合，也需要良好的经济条件作为支撑。因此，只有根据经济发展水平以及现实经济和科技条件，制定长期、全面的发展规划，结合不同时期财力、人力和物力投入水平，安排长期和近期建设项目，发挥资源的最大效用。3、自主建设与借助外力相结合。经验证明，借助外部的技术、资金和市场网络，能够弥补自身的缺欠和发挥固有优势，有效提高农业科技园的素质，也有助于加速农业科技园区对农业产业素质提高的速度。项目区虽然已经有了一定的经济实力和技术力量，可以在建设过程中发挥较大的作用。但是，资金短缺、人才短缺是各个园区建设过程中普遍存在的问题，必须借助外力来促进园区的发展。只有内外结合，才能实现资源配置的优化，才能更快地促进本园区建设目标的实现。4、技术研发与成果产业化发展相结合。通过不断的技术创新，构建起农业经济发展需要的技术体系，为农业经济发展提供技术支撑，这是农业科技园的根本任务。强化农业科技成果开发，促进产业化发展，不断增强农业科技园的自身效益和经济实力，实现良性5循环，这是辐射带动农户，充分发挥农业科技园功能的必要条件。通过技术研发与成果产业化发展相结合，有利于农业结构调整和优质高效农产品的标准化生产，加快农业现代化进程；有利于农业科技企业的发展及企业在农业发展中的主导作用，推动农业产业化进程，提高农民收入；有利于农业资源的高效利用和生态环境改善，实现农业的可持续发展，使农业科技园区率先成为实现农业现代化的样板。5、技术创新与机制创新相结合。技术创新是农业科技园建设的灵魂，制度和机制创新是农业科技园建设的保障。在园区结构和机制的设计上，既要注重政府的引导作用，又要注重园区内部的机能和组织配套，强化与外部的联系和沟通，在加速开发、引进、消化新技术的同时，保障农业技术成果得到推广利用，以确保园区所开发或引进的高新农业技术能够尽快转化为生产力，使园区的整体效能最佳。四、园区功能定位、总体目标和任务（一）功能定位建立农业科技示范园是加快研究开发，推广应用农业高新技术的重要途径，是促进农业以市场为导向，以科技为手段，实现资源合理流动，走科技型农业发展之路重要举措，是传统农业向现代农业转变，实现农业现代化的主要步骤。靖边县席季滩生态型循环经济项目区农业科技示范园的总体功能定位在：1、着力进行农业科技成果转化和农业高新技术示范、推广和应用；2、在市场机制的引导下，通过政府搭台、基础辅垫、择项先上、招商引资、民营争辉、股份联办等运作，将示范园办成集转化与应用相促进，生态与经济相协调，培训与教育相结合的综合型基地；3、着力引导农业发展方向并实现示范辐射作用，不断推动我县农业现代化进程，促进农业和农村经济发展。（二）总体目标靖边县席季滩生态型循环经济项目区农业科技示范园的总体目标为：1、依据循环经济理论，按照农业可持续发展和现代化农业发展的要求，以发展设施化、集约化、标准化农业，生产优质绿色食品，提高经济效益为目标；2、以提高农业的科技含量，培育新兴主导产业，调整农业产业结构，发展产业化为重点，充分利用各示范点独特的地理、文化、水土资源等优势和交通便利的条件，基本形成以健康农产品生产、生态环境保护为重点的优良品种繁育与引进，以及农业技术研究、开发、试验、引进、消化吸收的研发基地；63、初步建成辐射整个靖边县的农业技术示范、培训、推广以及农业科普教育的技术辐射中心；4、培育成经营形式多样化、投资主体多元化，具有显著的经济效