6、北京市“十二五”时期都市产业发展规划

北京市经济信息化委“十二五”专项规划北京市“十二五”时期都市产业发展规划北京市经济和信息化委员会二○一一年十月目录一、发展回顾................................................2（一）经济总量稳步提升....................................................2（二）创新能力不断增强....................................................2（三）品牌建设成效显著....................................................3（四）产业融合初显端倪....................................................4（五）产业布局优化拓展....................................................5（六）绿色发展全面推进....................................................5二、发展形势................................................6三、指导思想、原则与目标........................7（一）指导思想....................................................................7（二）基本原则....................................................................8（三）主要目标....................................................................9四、发展重点..............................................10（一）做强健康型都市产业体系......................................11（二）做优创意型都市产业体系......................................11（三）做精时尚型都市产业体系......................................12（四）做专资源型都市产业体系......................................13五、主要任务..............................................14（一）品牌力培育工程......................................................14（二）内生力强化工程......................................................15（三）影响力扩大工程......................................................16（四）集聚度提高工程......................................................17六、保障措施..............................................18（一）加强政府引导，完善配套支持..............................18（二）抓好重大项目，带动产业转型..............................19（三）完善服务体系，营造良好环境..............................19（四）加强人才培育，凝聚高端人才..............................201前言都市产业是国民经济和社会发展的基础性、民生性、战略性和支柱性产业，是人民物质生活和精神文化生活水平不断提高的重要保障，是文化传承和交流的重要渠道，是承接一产、拓展三产、统筹城乡发展的重要载体。“十二五”时期是首都“三个北京”和世界城市建设的关键时期。都市产业是世界城市主导产业体系的重要支撑，北京都市产业要立足于服务世界城市建设，审视产业发展规律与趋势，全面提高科学发展水平，以转变经济发展方式为主线，提升产业层级，增强产业辐射力，彰显首都城市特色，弘扬中华文化，加速首都向世界城市迈进的步伐。依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》以及北京市委市政府对都市产业发展的一系列指示精神，特制订本规划。本规划所指都市产业是以城市独特的信息流、人才流、资金流和现代物流等资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，与城市功能和生态环境相协调，就业拉动效应明显的现代工业，涉及消费品工业中的食品饮料、服装纺织、印刷包装、工艺美术、洗涤化妆、家具制造、文体用品、家电照明、塑料制品等行业。本规划实施期限为2011年～2015年。2一、发展回顾“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，北京都市产业贯彻落实科学发展观，抓住奥运机遇和国内外产业转移契机，优化产业结构，强化创新能力，重视品牌培育，推进“两化融合”，提升产业层级，注重节能减排，保持了平稳、有序、健康的发展态势，为完善首都城市服务功能、统筹城乡发展、维护社会和谐做出了重要贡献。（一）经济总量稳步提升“十一五”期间，北京都市产业工业总产值年均增速达10%，经济总量稳步提升。2010年，实现工业总产值1414亿元，占全市规模以上工业的10.3%，发挥着对全市工业经济的重要支撑作用。“十一五”末，都市产业从业人员占全市工业从业人员总数的26.9%，就业吸纳能力较强；食品饮料、服装纺织、包装印刷和工艺美术四大主导行业地位突出，其企业数量、工业增加值、主营业务收入、利润总额分别占都市产业的74.2%、81.3%、83.4%和81.5%。（二）创新能力不断增强与“十五”末相比，“十一五”末北京都市产业研究与开发经费支出增长了近两倍。到2010年底，都市产业拥有3国家级企业技术中心3个，市级企业技术中心36个，占全市工业市级以上企业技术中心总数的13%。借奥运契机，都市产业加速实现传统文化特色与现代科技、时代气息的结合，推出了一批新技术、新工艺和新产品，呈现出健康性、文化性、时尚性、娱乐性等发展特征，提升了产业层级，增强了企业竞争力和创新力。在服装业，D〃PARK北京时尚设计广场衔接798艺术区成为集设计、新潮文化以及休闲娱乐的中心，形成了在全国具有较高知名度的以设计师为主体的专业集群。工艺美术业开发出了一系列独具特色的精品，“十一五”期间发展迅速。（三）品牌建设成效显著“十一五”期间，研究制定了《加强北京工业品牌建设的措施》等政策，采取了专项奖励、支持重点项目等一系列促进手段，加大对品牌的支持和培育力度。在政府积极引导下，企业品牌意识不断增强，积极开展品牌创建活动，加大投入，开展技术创新、技术改造和产品结构调整，品牌建设成效显著。“十一五”期间，都市产业新增中国驰名商标超过30个，占全市工业新增中国驰名商标总数的50%以上；拥有北京市著名商标198个，占全市工业市级著名商标总数的60%，占全市市级著名商标总数的43%。在食品饮料、服装、工艺美术等行业聚集了一批在同行业领先、在全国具有影响4力的品牌。服装行业通过支持举办国际服装专业展示、北京时装之都十大时装品牌评选、中国概念时尚成衣设计大赛及奥运颁奖礼仪服装征集等活动，提升了品牌知名度，品牌企业销售额占本行业销售额比重达到60%以上。食品行业严格执行行业准入标准，积极推进食品生产企业产品质量监管体系建设，北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆典活动期间，食品安全合格率达到100%，实现了食品供应零中断、餐饮运行零投诉和食品安全零事故，在全国食品行业树立了良好的品牌形象。（四）产业融合初显端倪“十一五”期间，“两化融合”助推都市产业升级。一批企业全面推进信息技术在研发设计、生产制造、经营管理等环节的深化应用，提高了产品质量和附加值，加快了市场响应速度，增强了市场竞争力。都市产业与生产性服务业、旅游业加速融合，印刷包装、工艺美术加速向都市产业内其他行业渗透，初步形成了一、二、三产相互融合、都市产业内部各行业间相互促进的发展态势，正在由制造型向创造型、创意型转变。“十一五”期间，北京都市产业对全市国民经济其他行业的带动效应较大，融合发展效应显著。5（五）产业布局优化拓展“十一五”末，北京都市产业集聚了一批国内外知名的企业集团总部或地区总部，世界500强的20家食品生产企业中，有10家在北京设有总部或生产基地；国内500强企业的25家食品企业中，有11家在北京投资，呈现总部经济加快发展态势。企业生产制造环节逐步外迁至远郊区县，在食品、服装等行业初步形成了一批产业集聚区，呈现按城市功能区定位发展的产业新格局。优势企业加速向原料基地、研发、设计、营销、物流等环节延伸，逐步提升了对产业链上下游的控制力和影响力。龙头企业采取兼并收购、品牌授权、特许经营等方式，实现了在全国范围内的快速扩张，提高了市场占有率。（六）绿色发展全面推进“十一五”期间，北京都市产业推行“节水、节能、节材、节地”的集约发展原则和“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，企业通过落实节能减排措施，强化清洁生产，提升了绿色发展水平，初步实现了产业发展与社会环境、资源的协调统一。“十一五”期间，都市产业以约9%的水耗总量下降率和3%的能耗总量增长率支撑了约37%的工业增加值增长；“十一五”末，都市产业万元增加值水耗和能耗分别比“十五”末下降了34%和25%左右。6总体而言，“十一五”时期，北京都市产业发展成效显著，为首都经济社会发展做出了重要贡献，然而，还存在高端引领作用不突出、创新能力相对较弱、品牌影响力不足、营销管理模式创新不够、市场竞争力不强等问题。要适应国际化大都市乃至世界城市建设的要求，北京都市产业必须在“十二五”期间加快推进结构调整，优化价值链，提升竞争力，拓展市场空间，实现产业高端转型、创新发展和融合发展。二、发展形势“十二五”时期，是首都大有可为的重要战略机遇期。北京建设世界城市的要求决定了都市产业是北京主导产业体系的重要内容之一。都市产业具有符合都市环境要求、满足都市消费需求、传播都市文化、丰富都市形象、解决都市就业等特点，是承接一产、拓展三产、扩大内需、统筹城乡、促进社会和谐的重要载体。“十二五”时期是北京都市产业加速发展的重要机遇期：（1）我国充满活力的经济社会发展形势、产业结构优化和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，为北京都市产业做大规模、发展高端、打造品牌提供了广阔的市场空间。（2）首都向中国特色世界城市迈进，进入在更高层次上推进科学发展、加速经济发展方式转变的新阶段，高端要素资源加速聚集，为北京都市产业吸引国内外集团总部、国际资本、国7际品牌、国际化人才，实现高端转型提供了重要机遇。（3）首都经济圈深化合作为北京都市产业利用区域内、外两种资源和两个市场，加速上、下游产业链的整合提供了有利条件。同时，北京都市产业发展也面临着诸多挑战：（1）北京市场是一个面向世界开放的竞争大市场，都市产业作为高度市场化、充分竞争的产业，面临的国内外市场竞争压力日趋加大。（2）独资、合资及跨国公司所控制的高端品牌在食品、服装、化妆品、家电等市场占有相当份额，北京企业从产品的时尚性、功能性到资本、技术、管理、营销、人才等方面处于竞争弱势，北京都市产业企业拓展高端市场面临形势严峻。（3）北京土地、能源、资源约束性制约更加严格，节能环保和质量安全标准、用工运营成本相对较高，对都市产业发展提出了更高的要求。三、指导思想、原则与目标（一）指导思想以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，以创新、高端、品牌、文化和融合为重点，发展总部经济，抢占产业制高点，延伸产业链，增强产业控制力，提高产业辐射力