济政发〔2011〕28号济南市人民政府关于印发济南市投融资平台公司改革实施方案的通知

1济南市人民政府文件济政发〔2011〕28号济南市人民政府关于印发济南市投融资平台公司改革实施方案的通知市政府有关部门:现将《济南市投融资平台公司改革实施方案》印发给你们，望认真组织实施。2005年，我市改革政府投融资管理体制，建立了“决策、执行、监督”三权分离的管理体制和“自求平衡、良性循环、滚动发展”的运行机制。各融资平台公司积极开展融资工作，强有力地保障了城市建设资金需要，为我市城市建设作出了巨大贡献。最近，国家调整了地方融资政策，为积极应对融资环境变化，结合审计署驻济南特派办对我市政府性债务审计报告提出的完善偿债保障机制、整合平台资源的要求，市政府决定对我市5家投融资平台公司进行深入的市场化改革。各有关部门和单位要统一思想，提高2认识，精心组织，稳妥推进，确保顺利完成改革任务。二○一一年九月五日3济南市投融资平台公司改革实施方案为认真贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理的要求，切实防范和化解财政金融风险，建立新型政府投融资体制，促进平台公司规范管理、加快发展，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕19号文件加强政府融资平台公司管理的通知》(鲁政发〔2010〕93号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、改革总体要求根据国家清理规范地方融资平台公司的政策规定，严格按照国务院国发〔2010〕19号文件要求，推动我市5家投融资平台公司实施市场化改革，在整合现有平台公司的基础上，做实做大做强，使其由原来单纯的融资载体转变为有优质资产、主营业务、现金流循环、融资能力和偿债实力的“借用还”一体的集团公司，真正成为自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的市场主体，确保国有资产保值增值，更好地发挥保障城市建设的作用。二、改革主要内容（一）做实集团公司。将现有济南市国有资产运营有限公司、济南市城市建设投资有限公司、济南市西区建设投资有限公司、济南市旧城改造投资运营有限公司、济南市小清河开发建设投资有限公司等5家平台公司，整合组建为济南城市建设投资集团有限公司、济南西城投资开发集团有限公司、济南旧城开发投资集团有限公司、4济南滨河新区建设投资集团有限公司等4个具有独立法人资格的国有独资集团公司。其中，济南市国有资产运营有限公司和济南市城市建设投资有限公司统一整合。新组建的集团公司要按照市场化运作的要求，健全法人治理结构，规范公司运作管理，完善激励约束机制，充实壮大有效资产，梳理界定主营业务，多元拓展经营范围，切实做实做大做强。济南市国有资产运营有限公司统借统还项下的存量债务，按照“谁建设、谁受益、谁还款”的原则，进行清理、移交，分解到具体用款单位，实现借、用、还款主体一致。（二）暂时保留5家中心。为做好集团公司继续承担政府授权职能的衔接工作，落实人员安置政策，更好地保持工作延续性，暂时保留济南市政府投融资管理中心、济南市城市建设投融资管理中心、济南市西区投融资管理中心、济南市旧城改造投融资管理中心、济南市小清河投融资管理中心等5家中心。（三）明确集团公司业务范围。一是承担市政府划定范围内的土地熟化工作，目前，可延续现状各中心及平台公司分工格局，市政府适时视情再予必要调整;二是承担政府公益性项目建设;三是进行资产运营;四是从事房地产开发等经营性业务;五是承担市政府交办的其他任务。（四）理顺集团公司人事关系。编制部门冻结各中心机构编制，人力资源社会保障部门冻结各中心人员调配工作。中心现有在编人员全部在集团公司任职，实行企业化的用工和分配制度。集团公司新进员工一律对外公开招聘，按照企业化方式管理，根据企业薪酬5制度确定工资待遇。三、建立完善集团公司扶持政策（一）建立存量资产注入制度。审计部门对原平台公司清产核资、摸清家底后，在整合原平台公司存量资产基础上，根据新组建集团公司开发建设需要和各自经营情况，将目前分散的政府性存量经营资产分别注入集团公司，并在今后形成新增资产定期注入制度。（二）健全土地出让金收益分配机制。不断完善土地出让成本返还和收益分配办法，确保土地出让收入能够合法、合规、合理注入集团公司。将土地出让收入作为集团公司的主营业务收入之一，形成公司稳定的经营性现金流。对集团公司承担的公益性项目，在按规定返还土地出让成本的基础上，按照一事一议原则，单独记账、单独核算，并根据项目的工程建设成本据实结算。（三）完善政府资金注入制度。根据集团公司承担政府公益性项目投资、建设和运营情况，将政府城市建设资金划拨集团公司使用，并按规定给予相关规费减免等政策优惠，形成完善的政府资金注入集团公司制度。（四）建立偿债保障机制。每年从财政预算(含土地出让收益)中安排一定资金，设立城建项目偿债准备金，在集团公司支付政府公益性项目贷款资金发生困难时统筹使用。（五）完善贷款融资支持制度。市有关部门完善相关工作制度，加强沟通协调，取得人民银行、银行监管机构及贷款银行对集团公司贷款主体资格和抵押质押资产的认可，支持集团公司广开融资渠6道。市有关部门开辟绿色通道，简化城建贷款融资项目建设审批手续，提高工作效率，确保贷款需要。四、保障措施（一）加强组织领导。为加强对改革工作的组织领导，成立济南市投融资平台公司改革领导小组(成员名单附后)，负责组织领导投融资平台公司改革工作，研究解决改革中的重大问题，制定相关政策和制度，督促改革落实到位。（二）落实责任分工。领导小组成员单位要结合自身职责，分工负责做好相关工作。领导小组办公室负责研究制订投融资平台公司改革工作推进计划和任务分解安排，牵头组织相关单位研究制订“老人老办法、新人新办法”的人员管理改革、平台公司财务审计及清产核资、资产评估及资产注入、债务化解及融资机制、绩效考核及债务监管等实施意见和办法。（三）确保改革平稳顺利实施。各有关部门、单位要统一思想，高度重视，精心组织，周密部署，严肃纪律，在充分保证稳定的前提下，积极稳妥地推进改革。集团公司要于9月底前组建完成。在方案实施过程中，各中心及平台公司要继续履行原有职责职能，落实好融资任务计划，做好在建工程、土地储备熟化和城市基础设施项目建设工作，按时偿付现有债务本息，确保债务不出现逾期违约现象。7济南市投融资平台公司改革领导小组成员名单组长:张建国(市委副书记、市长)副组长:孙晓刚(市委常委、常务副市长)张宗祥(市委常委、副市长)徐学武(市委常委、组织部部长)邹世平(副市长)成员:曹桦(市政府副秘书长)董建武(市编办主任)齐家滨(市发改委主任)田庄(市城乡建设委主任)李华贤(市监察局局长)纪宝华(市财政局局长)李继民(市人力资源社会保障局局长)刘西安(市国土资源局局长)王新文(市规划局局长)孙竹兮(市审计局局长)王嘉振(市国资委主任)胡晓蒙(市金融办主任)王宏炜(市工商局局长)8领导小组办公室设在市财政局，曹桦兼任办公室主任，纪宝华兼任办公室副主任。投融资平台公司改革工作结束后，领导小组自行撤销。主题词：财政平台△改革方案通知抄送:市委有关部门。济南市人民政府办公厅2011年9月5日印发