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一、开展“美丽乡村”建设的背景和意义从中央来看，十八大提出，要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。中央城镇化工作工作会议提出，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。习近平同志指出：认真总结浙江经验并加以推广。各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。10月9月，全国改善人居环境工作现场会在浙江桐庐召开。目前，全国各地、各部委都在贯彻落实习近平指示和现场会精神。从我省来看，河南省政府副省长、省委农办主任王铁带领省委农办、省财政厅、省农业厅等单位负责同志赴浙江省学习。省委农办也拿出了我省的新农村建设实施意见（征求意见稿）。从我市来看，我市新农村建设大致经历了三个阶段：第一阶段，旧村整治阶段（2006年—2010年），坚持“点线面结合，好中差兼顾，强弱乱并重”的原则，既选择平原村、富裕村、稳定村，又选择山区村、贫困村、不稳定村，连续5年开展了两批百村富民工程建设，以村容村貌整治为重点开展新农村建设。第二阶段，生态文明示范村建设阶段（2008年—2010年），在参与全市百村富民工程建设的村中，选择村容村貌较好、基础设施较全、交通便利、班子团结、产业发展好、群众热情较高的村作为示范村，再进一步打造建设，成为市级生态文明示范村。第三阶段，新型农村社区建设阶段（2011年10月至今），根据统筹城乡发展理念，将若干个村进行统一规划整合，坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区建设，截止目前，全市已开工建设15个新型农村社区。目前，全市农村已实现了硬化路“组组通”，自来水、电、广播通讯、宽带、有线电视“村村通”；建立了“村（居）收集、镇（街道）运输、市（域）处理”的农村垃圾处理长效机制。开展美丽乡村建设，既是贯彻落实“十八大”、十八届三中全会、中央城镇化工作会议、实现全面建成小康社会目标的必然要求，也是推进生态文明建设、实现持续发展的客观需要，更是强化农业基础、推进农业现代化的重要举措，也是我市实施生态文明济源、全面建成小康社会的有效途径。对于优化均衡公共资源配置、推动城乡发展一体化、促进富裕、文明、和谐、美丽、生态济源建设具有十分重要的意义。二、基本思路（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实“十八大”和十八届三中全会精神，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，以改善农村农民的基本民生条件、推进农村基本公共服务均等化为目标；以推进农村生态文明建设、提升农民生活品质为核心；以统筹城乡发展、全面构建城乡发展一体化体制机制、建设美丽乡村为主要内容，加快农村公益事业和基础设施建设，完善公共服务设施，构建支持美丽乡村建设试点的财政政策保障体系，逐步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村，为我市城乡一体化和农村繁荣稳定作出积极贡献。（二）总体目标从抓点连线，到最终成片，力争使全市所有规划保留的行政村基本达到“四美”的要求：村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美。按照“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”的要求，从2014年起，计划用3—5年时间，重点打造6—8条秀美乡村精品线和40—50个精品村、特色村，使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范点。2014年完成2条精品线和3—4个精品村，10—15个特色村，15—20个提升培育村。依据河南省人民政府2013年2月批复的济源市城乡总体规划（2012—2030），至2030年规划期末，全市将形成41个新型社区，其中，城市型社区3个，城镇型社区9个，农村型社区29个，中心城区50个村庄进行城中村改造。（1）我市社区建设二年来，我们积累了一些经验，也发现一些问题。特别是2013年全国农村环境综合整治现场会在浙江召开习近平总书记作了专题批示和中央城镇化工作会议新的精神公布后，我们按照济源市城乡总体规划（2013——2030年）的要求，在征求我市各镇、办、产业集聚区及相关部门意见的基础上，初步制定了《全市528个行政村（居）中长期村庄发展规划（草案）》，即全市528个行政村（居）中94个村（居）进入城市社区，125个进入城镇社区，309个为中长期保留的村庄（详见附表）。（2）《全市528个行政村（居）中长期村庄发展规划（草案）》制定的基本原则：一是中心城区和组团、产业集聚区内、各镇区规划范围内的村庄；二是环境恶劣不宜居住的村（居）及零散居住点；三是规划项目或基础设施公共服务设施占用的村（居）；四是受企业污染或污染控制范围内禁建区域内的村（居）庄必须通过实行城中村改造、整村（组）搬迁、迁户并村、异地安置以产业、就业和方便群众为前提，有序引导向城市、城镇或就近规划社区集聚；其余中长期规划计划不搬迁的村庄，依托经济发展基础较好，交通便利，基础设施较为完善的村庄，按照集聚、辐射和带动的要求，合理规划，通过迁户并村建设中心村，或者进行村容村貌改造提升，完善基础设施和公共服务功能，做靓、做大村庄，建设特色鲜明、村貌精致、产业文化亮点纷呈的精品村、特色村。三、建设内容（一）打造6—8条乡村精品线1．运动休闲精品线（区域：连接承留镇与坡头镇的渠马线、克留线和小浪底专用线（马住至留庄段）三条形成回路的线路，涉及大沟河林场、花石、卫佛安、留庄、马住、毛岭、清涧、仓房庄、大沟河村、安腰、南山森林公园等村庄和景区，使之成为一个环形带）。2．诗画山水精品线（区域：从济邵路小有河向北沿西寺路到林山村、天坛山水库，涉及王屋镇大店、庭房、清虚、汤洼、林山等村庄）。3．九里风光精品线（区域：从济邵路承留北石村沿水承线到九里沟风景区及水洪池，涉及承留镇北石村、思礼镇高庄、庆华、三教、夏神庙、史寨、竹园沟、西宋庄、郑坪村、水洪池和九里沟风景区）。4．产业风情精品线（拟选：1.阳下路。从下冶镇区沿阳下路至阳台宫、王屋山景区，涉及王屋镇愚公、原庄、五里桥、乔庄、韩旺和下冶镇下韩旺、上石板、下石板、南桐、上冶等10个村庄；2.李八庄—山坪段，涉及承留镇李八庄、卫河、张河、玉皇庙、山坪、下观等6个村庄）。5．生态养生精品线（区域：从黄河三峡景区沿黄孤线至黄楝树、小沟背景区，涉及下冶镇逢北、上河、王屋镇竹泉、大路、西门、邵原镇院科、东阳、花园、双房、黄楝树等村庄）。6．休闲农业精品线（拟选：1.从梨林镇向南沿大东线至获轵路，涉及北荣、后荣、南荣、桃园、萧庄、东蒋，辐射范庄、东坡新村、永太、南官庄、裴城等12个村庄；2.玉泉都市农业观光线（东二环-泉水湾路—东一环—济渎路），涉及堽头、石牛、陆家岭、北水屯、南水屯等5个居委会）。2014年拟优先打造的是产业风情精品线阳下路（下冶—阳台宫），涉及王屋镇愚公、原庄、五里桥、乔庄、韩旺和下冶镇下韩旺、上石板、下石板、南桐、上冶（共10村）和休闲农业精品线玉泉都市农业观光线（东二环-泉水湾路—东一环—济渎路），涉及堽头、石牛、陆家岭、北水屯、南水屯等居委会（5个）。其中把以上两个区域中五里桥、北水屯、陆家岭和石牛作为精品村打造，其余作为提升培育村打造。（二）建设秀美精品特色村在全市规划保留的村庄中，选择具有生态、文化、历史、旅游、产业等特色的中心村和特色村，按照“全域景区化”和“全覆盖、可持续、出精品、出形象”的要求，围绕“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”目标，做靓做大村庄，打造“一景一业一貌一品一韵”精品村、特色村、培育村。2014—2016年济源市拟建设美丽乡村精品村（45个）五龙口镇（3个）：山口村、西正村、五龙头克井镇（5个）：灵山村、枣庙村、贾庄村、原昌村、河口村思礼镇（3个）：涧南庄村、三河寨、北官桥承留镇（4个）：西官桥、周庄、南姚河东、南勋村轵城镇（4个）：新安村、新峡村、金河村、王礼庄梨林镇（3个）：范庄村、屈西村、裴城村坡头镇（4个）：泰山村、店留、狄沟、白道河大峪镇（4个）：桥沟村、桐树岭村、栗园、薛寨村下冶镇（3个）：下韩旺、下石板、上石板王屋镇（4个）：上韩旺、五里桥、原庄、愚公、竹泉邵原镇（4个）：黄楝树、花园、张洼、神沟玉泉街道（4个）：北水屯、石牛、南水屯、陆家岭2014年重点打造五里桥（王屋）、北水屯、、陆家岭、石牛等4个精品村（居），10—15个特色村，15—20个提升培育村。附件附件2、济源市2014年拟建设“美丽乡村”试点村名单（草案）2014年美丽乡村建设资金匡算表（草案）2014年美丽乡村建设资金匡算表（草案）附件4、济源市“美丽乡村”建设标准及考核验收办法（草案）为加快我市“美丽乡村”建设进程，进一步明确建设内容和建设目标，切实做好建设“美丽乡村”的考核和验收工作，特制定本办法。一、指导思想以科学发展观为统领，全面贯彻新农村建设二十字方针，积极引导建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的“美丽乡村”。坚持科学合理、操作简便、有所创新，设定“美丽乡村”的建设标准及考核办法，促进“美丽乡村”建设快速、健康、协调发展。二、目标任务从2014年起，计划用3—5年时间，在对现有村庄实施整治建设的基础上，开展美丽乡村建设活动，从抓点连线，到最终成片，力争使全市所有规划保留的行政村基本达到“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的“四美”要求。按照“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”要求，重点打造6—8条秀美乡村精品线和20—30个精品村，使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范点。2014年完成2条精品线和3—4个精品村，10—15个特色村，15—20个提升村建设。三、建设标准及分值“中国美丽乡村”建设指标共分四个方面、四十项指标，实行百分制考核。（一）村庄秀美（25分）1．规划科学合理（8分）（1）符合区域美丽乡村建设专项规划，规划设计体现特色文化、特色产业和净化、美化、社区化的“二特、三化”建设内容；（2分）（2）村庄建设项目符合村庄规划和土地利用总体规划，并依法办理审批手续；（2分）（3）村内无违章建筑、无闲置村级建筑和破旧废弃建筑，消除视觉污染；（2分）（4）空心村治理效果明显；（2分）2．住房实用美观（7分）（5）房屋外立面色彩协调统一，做到涂料粉刷色彩均匀、面砖粘贴牢固平整，并与周边环境相协调；（4分）（6）美化房屋，统一进行外立面改造，且无违法或不雅搭建物，达到整齐、洁净、优美的效果；（3分）3．基础设施配套完善（10分）（7）通村及村内路网布局合理，主次分明，通行政村主干公路达到四级以上标准，村内主次道路硬化率达到100%；（2分）（8）主干道和公共场所路灯安装率达95%；（2分）（9）给水、排水系统完善，管网布局规范合理，饮用水符合国家饮用水卫生标准，入户率达到100%；（2分）（10）村内河道、沟渠、水塘整治率100%，做到净化整洁、水体清澈、无淤积，无白色污染、无垃圾等杂物；（2分）（11）村庄内及周边电力线、广播线、电视线、通讯线等线杆架设规范，外观协调。（2分）（二）环境优美（35分）1．村容村貌整洁有序（20分）（1）村内无卫生死角，房前屋后“干净、整洁、有序、美观”，无乱堆乱放、乱拉乱扯等视觉污染；（3分）2）村内宣传、广告牌设置美观大方，内容健康，无乱贴乱画等“牛皮癣”；（2分）（3）路面无成堆垃圾，绿化带、花坛、公共活动场地无杂草、无白色污染、无污物、无垃圾，达到路面、路边、绿化带、花坛周围干净整洁；（3分）（4）村内垃圾箱、垃圾清运车保持干净整洁、不破损，箱内垃圾不外溢；（3分）（5）村中心区域设有公厕，做到基本无臭，基本无蝇，地面无粪便污物、烟蒂，蹲位、便槽无尿垢，水冲设施完好，厕内墙面、天花板、门窗、隔离板无积灰、污迹、蛛网、无乱涂乱画。外环境整洁，四周无垃圾、粪便、污水等污物。（3分）（6）村庄绿化达到市级以上生态示范村标准。绿化有特色，树种丰富、乔灌草合理搭配，达到一村一品。分平原和山区两种