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煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法煤矿应急救援标准宣贯宣讲人：中国平煤神马集团安监局陈建忠－1－煤矿应急救援标准宣贯欢迎词－2－煤矿应急救援标准宣贯目录目录第一章应急管理的重要意义第二章应急管理基本术语和概念第三章应急管理主要法律法规第四章应急救援标准基本要求（重点内容）第五章应急救援标准的检查和考核（重点内容）－3－煤矿应急救援标准宣贯第一章第一章应急管理重要意义－4－煤矿应急救援标准宣贯第一章应急管理工作重要意义在于：1.是科学发展观、以人为本理念的必然要求；2.是构建和谐社会的客观需求；3.是法律法规的客观要求；4.危险的绝对性决定了应急管理的必要性；－5－煤矿应急救援标准宣贯第一章应急管理工作重要意义在于：5.风险的长期性决定了应急管理的持久性；6.加强应急管理可以有效预防事故、减低灾损；7.需要通过应急演练来检验应急救援方案的可行性；8.强化应急管理、提升应急意识、提高应急技能是实施有效应急救援的管理基础。－6－煤矿应急救援标准宣贯第二章第二章应急管理基本术语和概念－7－煤矿应急救援标准宣贯第二章基本术语和概念1.应急预案――针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.应急准备――针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3.应急响应――事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。－8－煤矿应急救援标准宣贯第二章4.应急救援――在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5.应急演练――应急演练是指演练组织单位，依据有关应急预案，在先虚拟事件（事故）的条件下，应急指挥体系中各个（或相关）部门、单位或群体的人员针对假设的特定情况，执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动。－9－煤矿应急救援标准宣贯第二章6.危险源――可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。7.重大危险源－－是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。－10－煤矿应急救援标准宣贯第二章8.突发公共事件分类（1）自然灾害（主要包括台风、冰雹、雪等气象灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等）；（2）事故灾难（主要包括重大交通运输事故，工矿企业、建设工程发生的各类重大安全事故等）；（3）突发公共卫生事件（主要包括重大传染病、重大食物中毒、职业中毒等）；（4）突发社会安全事件（主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等）。－11－煤矿应急救援标准宣贯第二章9.应急避险（1）应急避险内容的概念－－自然灾害类（台风、地震、爆炸、暴雨、雷电、洪水、泥石流、传染病、疫情等）；－－人为事故因素类（各类生产安全事故、火灾、交通事故、爆炸事故、燃气事故、坍塌事故、辐射事故、有毒有害物质泄漏中毒、食物中毒、暴力事件等）；－12－煤矿应急救援标准宣贯第二章9.应急避险（2）应急避险的实施概念－－在事故、灾难的直接威胁区域内，人员迅速逃生；在不能脱离险区的情况下，利用有效应急设施设施自我保护和自救；发出求教信号；－－在事故、灾难的间接威胁危险区域内，人员应迅速疏散、转移，撤离到安全区域；－－从避险的客体和主体来讲，分为自发性和组织性：自发性――遇险人员自我实施避险；组织性――由单位、政府依照应急预案的程序实施避险。－13－煤矿应急救援标准宣贯第二章10.我国应急管理工作原则（1）以人为本，减少危害（2）居安思危，预防为主（3）统一领导，分级负责（4）依法规范，加强管理（5）快速反应，协同应对（6）依靠科技，提高素质－14－煤矿应急救援标准宣贯第三章第三章应急管理主要法律法规－15－煤矿应急救援标准宣贯第三章（一）涉及应急管理的法律1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国突发事件应对法》3.《中华人民共和国消防法》4.《中华人民共和国防洪法》5.《中华人民共和国气象法》6.《中华人民共和国职业病防治法》7.《中华人民共和国矿山安全法》8.《中华人民共和国煤炭法》等－16－煤矿应急救援标准宣贯第三章（二）涉及应急管理的法规1.《突发性公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）2.《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）3.《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）4.《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）5.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）－17－煤矿应急救援标准宣贯第三章（二）涉及应急管理的法规6.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）7.《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）8.《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院令第549号）9.《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）10.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第612号）等－18－煤矿应急救援标准宣贯第三章（三）应急管理国家部门规章1.《矿山救护队资质认定管理规定》（国家安监总局令第2号）；2.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）；3.《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安监总局令第19号）；4.《煤矿防治水规定》（国家安监总局令第28号）；5.《煤矿安全规程》（国家安监总局令第37号）；－19－煤矿应急救援标准宣贯第三章（三）应急管理国家部门规章6.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局令第40号）；7.《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安监总局令第58号）；8.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）；9.《消防监督检查规定》（公安部令第107号）；10.《火灾事故调查规定》（公安部令第108号）等。－20－煤矿应急救援标准宣贯第三章（四）上级应急管理文件1.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）2.《国务院关于加强企业应急管理工作意见》（国办发〔2007〕13号）3.《国务院关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）4.《关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知》（国家安监总局办公厅文件/安监总厅应急〔2010〕12号）－21－煤矿应急救援标准宣贯第三章（四）上级应急管理文件5.《关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》（国家安监总局文件/安监总应急〔2010〕13号）6.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）7.《关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》（安监总应急〔2012〕147号）8.《2013年安全生产应急管理工作要点》（应指综合〔2013〕4号）－22－煤矿应急救援标准宣贯第三章（五）国家应急预案1.《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务院2006.1.颁发）；2.《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2007.4.颁发）：3.《矿山事故灾难应急预案》（国家安监总局2006.10.31.颁发）；4.《防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》（国家安监总局2008.7.颁发）；－23－煤矿应急救援标准宣贯第四章第四章应急救援标准基本要求（重点内容）－24－煤矿应急救援标准宣贯第四章概述：一、规范名称：《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）第10部分：应急救援》；属新增类别；二、发布机构：国家煤矿安全监察局；三、发布时间、实施时间：2013年1月17日发布；2013年5月1日实施；四、发布形式：国家煤矿安全监察局文件；《国家煤矿安全监察局关于印发煤矿安全质量标准化考核评级办法和煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）的通知》（煤安监行管〔2013〕1号）；－25－煤矿应急救援标准宣贯第四章基本要求1.应急机构、职责和制度应急机构、职责和制度应符合以下要求：（1）建立应急救援指挥机构和工作机构，配备专职人员；（2）明确应急机构及其岗位职责；（3）建立健全应急管理制度。－26－煤矿应急救援标准宣贯第四章2.应急救援队伍按照《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》等规定建立矿山救护队，配备必需的物资、装备、器材，实行军事化管理和训练。不具备建立矿山救护队条件的煤矿，应组建兼职应急救援队伍，并与就近的矿山救护队签订救护协议。－27－煤矿应急救援标准宣贯第四章3.应急预案管理按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的规定编制安全生产事故应急预案，并按规定组织实施。－28－煤矿应急救援标准宣贯第四章4.应急培训和演练应急培训和演练应符合以下要求：（1）制定年度应急宣传教育工作计划和年度应急培训计划，普及生产安全事故预防和应急救援基本知识；（2）按规定编制应急演练规划、计划和方案，组织演练，并形成完整的档案资料。－29－煤矿应急救援标准宣贯第四章5.应急救援保障配置应急救援必需的物资、装备、人员、经费等，并建立相应的保障措施。6.资料和档案管理文件和资料及时发放至有关部门，档案管理安全规范。－30－煤矿应急救援标准宣贯第五章第五章应急救援标准检查和考核（重点内容）－31－煤矿应急救援标准宣贯第五章一、应急机构、设施和制度（一）机构和设施1．建立应急救援指挥机构和工作机构，配备专职人员开展应急管理工作；2．应急救援机构职责明确，包括日常和应急状态下的职责；3.井下各巷道及交叉口应有清晰和具有反光功能的路标及避灾路线标识；4.采掘工作面设临时避灾硐室，配备通信及压风自救装置；5.井下设消防材料库；6.矿井有紧急撤离报警系统。－32－煤矿应急救援标准宣贯第五章【机构建立/理解要点】（1）应急救援机构建立和完善的必要性；（2）应急救援机构的类别（领导机构和工作机构）；（3）应急救援专业小组设置的合理性（应完整覆盖应急救援工作任务）；（4）明确应急救援机构职责的重要性（日常性职责和应急救援职责；机构职能和岗位职责）；（5）应急职能和应急管理职责内容的科学性、合理性和完整性；－33－煤矿应急救援标准宣贯第五章【设施完善/理解要点】（1）应急救援设施的类别；（2）应急救援设施的作用；（3）应急救援设施的建设标准的符合性（规范有要求）；（4）应急救援设施的完整性；（5）应急救援设施的有效管理；（6）应急救援设施的使用；－34－煤矿应急救援标准宣贯第五章【理解要点】（4）应急救援设施的管理－－建立应急救援设施及“六大系统”管理制度；－－明确管理部门、管理职责和权限；－－基础资料（图纸和技术资料等）的管理；－－日常管理（采掘系统的变化，及时补充和完善）；－－定期的的完好检查和定期不定期的维护，醒目、灵敏、可靠；－－建立应急演练制度，定期（每年至少一次）演练；－－监督检查和考核。－35－煤矿应急救援标准宣贯第五章（二）管理制度1．工作例会制度；2．应急职责履行情况检查制度；3．重大隐患排查与治理制度；4．重大危险源检测监控制度；5．预防性安全检查制度；6．应急宣传教育制度；7．应急培训制度；－36－煤矿应急救援标准宣贯第五章（二）管理制度（续）8．应急预案管理制度；9．应急演练和评估制度；10．应急救援队伍管理制度；11．应急投入保障制度；12．应急物资装备管理制度；13．应急资料档案管理制度；14．应急救援责任追究和奖惩制度；15．其他管理制度。－37－煤矿应急救援标准宣贯第五章【理解要点】（1）应急管理制度建立完善的重要性和必要性－－是贯彻执行国家应急管理法律法规的需要；－－是明确和承担应急管理责任的需要；－－是提高应急处置能力和效率的需要；－－是实现应急管理规范化的需要；－－是应急救援标准的强制性要求。（2）应急管理制度基本分类－－规章类制度；－－责任类制度；－38－煤矿应急救援标准宣贯第五章【理解要点】（3）应急管理制度对应急管理各个分系统的完整覆盖性；（4）应急管理制度的设计原则：－－符合性原则；适宜性原则；科学性原则；程序性原则；必要性原则；实用性原则；完整性原则；先进性原则；（5）制度颁发