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（管理学硕士）地方政府治理中的常态危机场景分析THEANALYSISOFNORMALCRISISSCENEINLOCALGOVERNANCE许彦闻2007年7月哈尔滨工业大学国内图书分类号：C931.2国际图书分类号：35.076管理学硕士学位论文地方政府治理中的常态危机场景分析硕士研究生：许彦闻导师：米加宁教授申请学位：管理学硕士学科、专业：行政管理所在单位：管理学院答辩日期：2007年7月授予学位单位：哈尔滨工业大学ClassifiedIndex:C931.2U.D.C:35.076DissertationfortheMasterDegreeinManagementTHEANALYSISOFNORMALCRISISSCENEINLOCALGOVERNANCECandidate:XuYanwenSupervisor:Prof.MiJianingAcademicDegreeAppliedfor:MasterDegreeofManagementSpecialty:PublicAdministrationAffiliation:SchoolofManagementDateofDefense:July,2007Degree-Offering-Institution:HarbinInstituteofTechnology哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文摘要随着全球化进程的推进和风险社会的到来，突发性社会公共事件已经开始层现出新的特点和规律，对政府应对危机的理念、方式和策略提出了新的挑战，也对政府的治理环境提出了新的要求。当今社会，各种危机常常不约而至，肆意破坏我们的发展脚步和正常生活，我们所赖以生活、工作的环境和经济社会结构变得越来越敏感和脆弱，这使得地方政府的治理环境面对的是一个“绷紧的社会”，即我们这个社会充满了紧张感。这样的社会形态十分脆弱，一个很小的冲击都可能引发系统边缘的极大紊乱和破坏。绷紧社会的危机放大效应，使得危机事件具有更强的突发性和紧急性，这促使地方政府的治理策略发生转变，要把危机管理的要素加入到日常治理策略中。基于此背景，本文提出了常态危机场景的概念。本文对常态危机场景概念的内涵研究，是以风险社会理论为理论基石，提出绷紧社会，研究绷紧社会的风险特征，在此基础上，描述常态危机场景概念。在对常态危机场景概念进行界定之后，对其特征加以考察，尤其是常态危机场景的民众脆弱性特征分析是本文的研究重点。追溯常态危机场景产生的根源，本文从社会层面和政府层面两个角度来进行分析。在社会层面，主要是信任缺失问题，这主要表现在民众之间缺乏信任以及民众对政府的不信任，信任缺失是常态危机场景的外生变量。在政府管理层面，由于政府管理体制的缺陷，政府本身就在制造危机，政府既是危机的处理者，同时又可能是危机的制造者，在这里本文更多的是借助案例研究，验证了政府管理体制的缺陷是常态危机场景的内生变量。本文提出常态危机场景，其目的就是在我国整体政治架构不发生大的改变的条件下，挖掘现有体制的优势，使地方政府在一定的施政范围内能有效地处理危机。关键词危机管理；地方政府治理；常态危机场景；信任-I-哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文AbstractAlongwithadvanceofglobalizationcourseandadventofrisksociety,paroxysmalsocialpubliceventshaveappearedsomenewcharacteristicsandrules.Thesechangesbringforwardnewchallengestoconceptsandpoliciesbywhichgovernmentdealwithcrisis,andputforwardnewrequirementforgovernmentgovernanceenvironment.Innowadayssociety,variouscrisesoftencomeunexpectedlytodistrustourdevelopmentpaceandnormallife,thesocialstructureandenvironmentonwhichwearelyingtoliveandworkhasbecomeincreasinglysensitiveandvulnerable,thismakeslocalgovernment’sgovernanceenvironmenttofaceatightenedsociety,thatis,oursocietyisfullofasenseoftension.Thisformofsocietyisveryfragile,andaverysmallimpactonsystemmaytriggerthevergeofgreatchaosanddestruction.Thetightenedsociety’scrisisamplificationeffectmakesthecrisiscasesevenstrongerwiththesuddennessandurgency,Thismakesthelocalgovernmenttochangetheirgovernancestrategytoaddtheelementsofthecrisismanagementintodailymanagementstrategy.Againstthisbackground,thispaperpresentstheconceptofthenormalcrisisscene.Inthispaper,theresearchtotheconnotationofconceptofthenormalcrisissceneistheoreticallyfoundedontherisksocietytheory,itbringsthetightenedsocietyandresearchestheriskcharacteristicsofit,basedonthat,itdemonstratedtheconceptofnormalcrisisscene.Afterdefinedtheconceptofnormalcrisisscene,thispaperrevieweditsfeatures,especiallythefeaturesofpopulacevulnerabilityunderthenormalcrisisscene,whichisthefocusofthispaperaswell.Inthispaper,theoriginofthenormalcrisissceneisanalyzedbysociallevelandgovernmentallevel.Atthesociallevel,becauseofthelossoftrust,inparticularthelossoftrustwhichisreflectedinthedistrustbetweenthepublicandthepublic'sdistrustongovernment,thelackoftrustistheexogenousvariablesfromnormalcrisisscene.Atthegovernmentmanageriallevel,becauseoflimitationinthegovernment'smanagementsystem,thegovernmentitselfiscreatingcrisis.Thegovernmentishandlerthecrisis,whileitissimultaneouslythecrisismaker.Thispaperisusingmorecasestudiestoverifythegovernment's-II-哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文managementsystemdefectsweretheendogenousvariablesfromnormalcrisisscene.Theconceptofnormalcrisissceneistodetectadvantagesofgovernmentalsystemunderthecurrentnationalpoliticalstructure,andhelpthelocalgovernmentmanagecrisesinacertainadministrationextension.Keywordscrisismanagement;localgovernance;normalcrisisscene;trust-III-哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文目录摘要....................................................................................................................IAbstract...............................................................................................................II第1章绪论.......................................................................................................11.1研究的背景、目的及意义.......................................................................11.1.1研究背景...........................................................................................11.1.2研究的目的和意义............................................................................31.2国内外研究综述.......................................................................................31.2.1关于风险社会的文献综述................................................................41.2.2关于危机管理的文献综述................................................................51.3课题的主要研究内容.............................................................................10第2章常态危机场景的理论基础..................................................................122.1风险社会理论视域中的常态危机..........................................................122.1.1风险社会是全球化背景下人类的共同历史境遇...........................122.1.2风险社会理论的指导意义..............................................................132.2绷紧社会的特征描述.............................................................................152.