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第七章政府采购招投标制度本章重点•政府采购招投标的特点和程序•供应商资格审查的内容•招标文件编制应注意的问题•投标书的主要内容•开标工作的程序•评标工作的程序和主要方法•决标应遵循的原则•招标采购中应注意的问题•政府采购过程中，招标人和投标人各自的权利和义务。第一节政府采购招投标概述•一、招投标概念•二、招标程序•三、政府采购招投标一、招投标概念•所谓招标、投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场行为。•招投标有广义和狭义的概念。当人们把招标与投标一起使用时，则往往指狭义的招标。二、招标程序•招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同的。其程序主要包括如下几个方面：招标信息发布供应商的资格确认投标开标评标定标三、政府采购招投标•（一）政府采购招投标的概念•政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。•一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们将在本章以后几节中介绍。•（二）公开招标采购的特点及优缺点•1.特点•（1）招标程序的组织性。•①招标机构介入的组织性与决策的群体性。•②固定的程序与条件。•③固定的场所和时间。•（2）招标程序的竞争性。•（3）招标程序的公开性、透明性。•（4）招标程序的公平性、公正性。•（5）招标采购的一次性。•2.优、缺点•优点：•（1）有效地实现物有所值的目标。•（2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。•（3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。•（4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。•缺点：•（1）程序和手续较为复杂，耗费时间•（2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。•（3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。•（4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。第二节政府采购招标一、政府采购招标的概念二、政府采购招标的程序一、政府采购招标的概念•政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它具有公开性、公正性和竞争性的特点。二、政府采购招标的程序招标前的准备供应商的资格审查资格预审编制招标文件发布招标采购公告发售招标公告（一）招标前的准备•首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购方式。•其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标机构代理。（二）供应商的资格审查1.基本资格审查•（1）具有订立采购合同的法定权力•（2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理•（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务•（4）在采购过程开始之前一段时期内，供应商及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。•2.专业资格审查•1.申请人的基本情况。•2.申请人的财务状况。•3.经验与过去的表现。•4.人员及设备能力。（三）资格预审•1.资格预审的程序•（1）编制资格预审文件•（2）发出资格预审通告或资格预审邀请书•（3）出售资格预审文件和提交资格预审申请•（4）资格评审•（5）确定供应商资格•2.资格预审的评审方法•采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是“定向评分法”，同时采用比较简单的百分制计分。•3.国际政府采购规则对资格预审的规定•1.资格预审必须发布资格预审公告•2.要事先向供应商或承包商公布，并且只能按事先公布的标准或程序进行。•3.对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同仁地适用同一标准和程序。•4.资格预审的内容和重点应是确定申请人是否有能力承担招标项目，履行相应的合同义务。（四）编制招标文件•1.招标文件及其编制•2.招标文件的内容•3.招标文件的澄清和修改（五）发布招标采购公告•公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行采购之后，必须发布招标公告。发布招标公告意味着招标程序的正式开始。从发布公告到参加投标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准备投标文件。•1.发布招标采购公告的目的•2.招标公告的内容（六）发售招标文件•招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版的实际成本而定。•如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。第三节政府采购投标•一、投标资格申请与审查•二、投标前的准备•三、定价•四、编制投标书•五、竞标一、投标资格申请与审查•投标人可以直接响应招标邀请书，购买招标文件并做好投标准备。但是如果招标机构要求进行资格预审，投标人应及时向招标机构购买资格预审文件。在了解资格预审文件之后，着手填写提交资格申请书。资格预审申请书格式一般由招标机构拟定，并作为资格预审文件的组成部分提供给投标申请人。•通常招标人将对投标申请从技术、财务、人事等方面进行资格预审，合格的申请人将被准许投标。之后，投标人便可购买招标文件，按照招标文件的要求，准备投标书。二、投标前的准备•分析自己是否符合投标资格，是否对投标感兴趣。•向招标人申请资格审查。此时，供应商需要提供真实的资料，包括工商营业执照、税务登记证、银行保单、财务报表、信誉等级以及过去履行类似合同的情况等。•向招标人购买招标文件三、定价•定价是投标过程中最关键的环节，无论是价格作为单一评标标准的招标，还是要考虑综合因素的招标，投标价格都具有举足轻重的地位，它是决标最重要的因素。•定价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑定价。根据招标文件要求，投标人定价主要考虑因素：生产经营能力，生产经营成本，利润水平，运输水平，库存情况，财务状况等。四、编制投标书•（一）编制投标书的原则•1.投标书的响应性•2.报价的合理性•3.资质证明文件的完整与真实性•4.投标书编制的规范性（二）投标书的构成•1.投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报价表•2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件•3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件•4.投标保证金（三）编制投标书需要注意的几个问题•在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应注意以下几个方面的问题：•1.认真研究投标须知•2.避免漏报招标文件中的实质性要求。•3.采用多种方式，展示自己的实力。几乎所有的招标文件中，都会要求投标人提供业绩。五、竞标•开招标的采购项目，如果是技术上没有特殊要求的物资或服务，可以采用现场竞投的方式，使招投标更加公正、快捷。•招标人应当在招标文件中列明参加竞投的资格、时间、地点及其程序。•现场竞投时，要以招标人确实的标底价为起叫价，投标人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的应价方为有效，后一次应价不得高于前一次应价，同一投标人可以多次应价，直到产生一个最低应价，最低应价者为中标人。第四节政府采购开标、评标与决标•一、开标•二、评标程序•三、决标一、开标•招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封揭晓，就是开标。•招标机构应当在事先约定的时间后三日内以公开方式开标。良好的开标制度与规则是招标成功的重要保证，也是评标和决标工作的基础。没有开标，评标和决标工作就无法开展。（一）开标的工作原则和方法•1.开标的时间和地点应当预先确定•2.开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致•3.开标形式应采取公开形式•4.确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开宣读•5.作好开标记录•6.在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。（二）开标的主持•开标应当由招标代理机构按照招标委托协议的约定负责主持。政府采购经办机构自行招标的，由政府采购经办机构主持。•开标应当严格按照法定程序和招标文件载明的规定进行•招标人应当邀请所有投标人参加开标，以确保开标在所有投标人的参与和监督下，按照公开、透明原则进行（三）开标的程序•1.由主持人宣布开标开始，介绍参加开标仪式的主要单位和相关人员•2.由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。•3.经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。•4.宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。•5.主持人宣读评标原则、评标纪律和下一步的工作安排。二、评标程序•（一）评标的原则及应注意的事项•评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、细致保密的原则。•评标过程应注意：（1）吃透评比标价最低的3-4名的标书，提出必须澄清的问题。（2）按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。要平等待人，忌带偏见，维护业主利益，对与评标无关的人必须严格保密。（3）一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标人补一正式的书面资料。（4）注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。（二）评标委员会•投标人或招标中介机构负责组建评标委员会。•招标机构在招标活动中都有严格的程序、科学的方法和规范的行为。•1.技术准备•2.科学、公正地评标：评标，除按招标程序要求，对投标文件进行审查评议，对报价、技术规范进行比较外，会碰到评标难点，这是随时出现的问题。（三）评标的内容•1.商务评审内容。•商务评审的目的在于从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，并估量授标给各投标人后的不同经济效果。•2.技术评审内容•技术评审内容的目的在于确认备选的中标人完成本招标项目的技术能力以及其所提供的方案的可靠性。（四）评标程序及方法•评标工作分两大阶段进行。第一阶段为初评，审查投标书对招标文件的规定的符合性及实质性的确认，将那些对招标文件的要求与规定有实质性的保留或偏离的投标书剔除，不予评比；第二阶段是详细评标，对校正的投标报价算出评比标价，进行比较，排出名次。国际上的一般做法是，邀请评比标价最低的前三名投标人分别就技术方面、合同方面、进度方面的问题进行说明，澄清业主提出的问题，将合同授予投标价格最低并且在技术能力及财力各方面均符合标准的投标人。（五）评标方法•评标应当按照招标文件中确定的评标标准和方法进行，每一个招标项目因项目的性质和特点不同，其评标标准和方法在具体内容方面也是不同的。实践中，评标方法主要有四种：•1.打分法•2.最低投标法•3.最低评标价法•4.寿命周期成本法三、决标•招标委员会或评审小组在对所有标书进行审查和评审后，由购货人或业主裁决中标人，这就是决标。•决标后，购货人或业主立即向中标人发出中标通知书，告知其中标，并通知未中标人其未中标的结果，中标通知书将是合同的一个组成部分。•为了使决标工作顺利进行，必要时可制定一些决标工作原则，如：•（一）决标要公正、客观。•（二）能达到对买主最有利之目的，即不但价格低，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险最小等。•（三）对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优惠条件一般不予考虑。•（四）要保证促进本国或本地区经济、技术的进步等。在整个评标与决标过程中，评标机构及其他有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公正性。四、授予合同•决标后，招标机构向中标人发出《中标通知书》，并按《中标通知书》指定的时间、地点，按招标结果洽谈签订采购合同。•我国政府采购法明文规定，采购人与中标、成交供应商应当