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南通港洋口港区控制性详细规划(送审稿)中交第一航务工程勘察设计院有限公司1前言一、规划编制的背景（一）洋口港区开发建设的意义南通港位于长江左岸长江口以北的江苏省南通市境内。南通港是长江三角洲区域综合交通运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一，是上海国际航运中心集装箱运输体系的重要组成部分和集装箱运输支线港，是长江沿线能源、原材料等战略物资海运进江运输的主要中转港之一，是长江中上游地区内外贸物资江海转运的重要港口，是南通市发展临海工业、临港产业和现代物流的重要依托。南通市域岸线由沿江和沿海两部分组成。沿江部分由南通、狼山、江海、通海、如皋、天生、任港和富民八个港区组成，港区岸线总长48.4Km，目前已开发利用岸线17.0Km。沿海部分由洋口和吕四两个港区组成，港区岸线总长49.8公里，尚未完全开发利用。南通港目前得以开发利用的港区全部集中在沿江港区，由于受到长江口航道水深的限制，难以接卸10万吨级以上大型船舶，不利于南通港服务等级和市场竞争力的提升。同时由于受到沿江陆域纵深狭窄的影响，限制了临港工业的大规模开发建设和港口功能的进一步延伸。洋口港区是江苏省亟待开发的沿海深水港址之一，作为南通港唯一具备建设20万吨级以上大型深水泊位前景的港区，同时拥有宽阔的潮滩和丰富的土地资源，其开发建设在巩固南通港国家主要港口地位、完善港口功能、提升港口服务等级、应对船舶大型化趋势、提高港口市场竞争力、增加港口可持续发展等方面均将起到积极的推动作用。2007年4月，江苏省召开了关于沿海开发的工作会议。江苏省的有关领导表示江苏沿海开发正迎来新一轮战略机遇期，沿海开发将成为江苏经济新的增长极。会议上，有关领导表示加快沿海港口的开发，要把洋口港建设摆上更加突出的位置。随着江苏省沿海开发和南通市南通港洋口港区控制性详细规划(送审稿)中交第一航务工程勘察设计院有限公司2“江海联动”战略的实施，以及国家对江苏LNG项目的核准，洋口港区的发展迎来了前所未有的机遇。洋口港区的开发建设对如东县当地经济，以及南通市和江苏省都有极为重要的意义。（二）洋口港区开发建设的历程上世纪80年代初，在进行全国海岸普查时发现，江苏省射阳河口南至长江口一带近20000km2的海域中发育了滩槽相间、形似指状、以弶港为顶点向四周辐射的沙洲群。约有70多条沙洲，沙洲与水道相间，伸向外海。大型出水沙洲有8条，较深的水道有4条，如北部的西洋，中部的黄沙洋和烂沙洋，南部的小庙洪水道。烂沙洋水道由北、中、南三条潮汐通道组成，其中尤以烂沙洋北水道水深条件最好，具备开发建设为大吨级深水航道的前景，是江苏省为数不多的深水岸线资源之一。同时在烂沙洋北水道西端深槽南侧存在一具有开发建设人工岛条件的西太阳沙沙洲。此“水道—沙洲”系统的发现，引起了各方面对洋口港区开发建设的关注。但是洋口港区所在的辐射状沙脊群规模宏大、水动力及滩槽动态复杂，曾一度被认为是海港建设的禁区。要开发建设洋口港区，就必须对洋口港区建港条件进行全面、系统和深入的研究工作，以回答在辐射沙洲区域内能否进行大规模开发建设港口资源的问题。然而要进行相关的科研试验等工作，需有全面、翔实的基础资料作支撑，这些在拟建洋口港区附近几乎是一片空白，因此当务之急是尽快开展相关基础资料的调查获取工作。为此，自上世纪80年代以来，当地政府和南京大学、河海大学、南京水利科学研究院、江苏省水文地质工程地质勘察院、长江水利委员会长江口水文水资源勘测局、中国人民解放军海军测绘研究所、国家海洋局第二海洋研究所、中交第一航务工程勘察设计院等科研勘察设计单位在拟建洋口港区附近进行了大量的勘测、研究工作，先后进行地形测量的总面积约9400Km2，钻孔总数量609个、总进尺约17500m，布置水文测点总共71条垂线，底质取样点总共602个（统计数据为1992年～2007年）获取了大量的基础资料数据，为南通港洋口港区控制性详细规划(送审稿)中交第一航务工程勘察设计院有限公司3进一步开展针对洋口港区建港条件进行的各项科学研究工作，奠定了坚实的基础。为分析建港条件研究工作的重点和切入点问题，同时初步勾画洋口港区的开发建设蓝图，受地方政府及南通市港务管理局的委托，中交一航院于2003年编制完成了《南通港洋口港区总体规划》，同年通过了南通市组织召开的专家审查会。在此版规划中，编制单位结合烂沙洋和西太阳沙的“水道—沙洲”系统格局，创造性的提出了“航道－码头－栈桥－人工岛－陆岛通道－陆域临港工业区”的总体规划布局，真正做到了“深水深用、浅水浅用”。在一处缺乏固定边界的水域中规划了一种没有固定边界的港口建设模式，本着“尊重自然、顺其自然、力求利用、审慎改变”的原则，使港口建设尽量适应了当地独特的地貌地形条件，最大限度的减少了工程建设对自然条件的影响程度，为洋口港区今后的开发建设指明了方向。同时进一步明确了洋口港区建港条件的研究重心，即烂沙洋北水道和西太阳沙沙洲的稳定性问题，是洋口港区能否成功开发利用的成败关键。上世纪80年代以后的10余年，地方政府及南通市港务管理局一直致力于洋口港区的开发建设，但限于当时的社会发展现状及经济投资情况，洋口港区的开发建设并没有实质性的进展。毋庸置疑的是，这段时间所进行的扎实的科研工作，为日后洋口港区的开发建设提供了宝贵的资料。进入21世纪以来，随着社会经济的繁荣，对外开放的深化，洋口港区招商引资力度的加大，国际国内资本雄厚的企业集团开始关注并投资于洋口港区的开发建设，洋口港区的开发建设进入实质性阶段。2003年11月，经国务院批准的30km2临港工业区围涂工程施工开始，正式拉开了洋口港区开发建设的序幕。自上世纪80年代以来，尤其是2005年3月初，由中国石油为主体上报的《江苏省LNG项目预可行性研究报告》通过了国家发改委评估，同年4月江苏LNG项目工程可行性研究被正式批准开展后，地方政府及南通市港务管理局牵头就洋口港区建港条件问题组织开展了大量的研究南通港洋口港区控制性详细规划(送审稿)中交第一航务工程勘察设计院有限公司4工作。先后共有十余家国家级科研院所参与其中，召开各类评审会三十余次。各领域的专家、各学科最先进的研究手段、丰硕和富有创新的研究成果，为洋口港区的开发建设奠定了科学可靠的基础。2007年初“江苏LNG项目”得到了国家发改委的核准批复，至此历时20余年的洋口港区建港条件研究工作的成果终于得到了国家和业内专家的初步认可。洋口港区的建设开发终于突破“禁区”，呈现出一片蒸蒸日上之势。在此期间，2005年临港工业区已经成功匡围了10km2，2006年陆岛通道工程正式开工建设，2007年人工岛工程开始建设，同期南通港口岸扩大开放规划得到国务院批准。至此洋口港区的开发建设已经逐步从陆地走向海洋，从蓝图变为现实。（三）规划的背景在2003年版《南通港洋口港区总体规划》编制完成后，交通部规划研究院于2004年和2006年先后编制完成了《南通港总体规划报告》和《江苏省沿海港口布局规划》。《南通港总体规划报告》在2006年得到了交通部和江苏省人民政府的联合批复，其中明确了南通港洋口港区的功能和定位。2005年3月初，由中国石油为主体上报的《江苏省LNG项目预可行性研究报告》通过了国家发改委评估，同年4月江苏LNG项目工程可行性研究被正式批准开展工作起，至2007年初江苏LNG项目得到国家发改委的核准批复。两年中组织开展了较为系统全面的研究工作，得出了大量的丰硕和富有创新的研究成果。随着建港条件研究工作的不断深入，研究范围也由聚焦在烂沙洋北水道和西太阳沙逐步扩大至烂沙洋北、中、南三条水道和西太阳沙及金牛岛共同开发利用的更高、更广泛的层面上。交通部天津水运工程科学研究院和南京水利科学研究院在此背景下，分别补充进行了相应的试验研究工作，于2007年先后编制完成了5项专题研究报告。随着近几年南通市及如东县等地方经济的快速发展，各项基础设南通港洋口港区控制性详细规划(送审稿)中交第一航务工程勘察设计院有限公司5施的规划、建设工作也是日新月异，为洋口港区的开发建设提供了更加完善的外部依托条件。为适应上述条件的变化，及时调整洋口港区的规划方案明确近期亟待开发建设的西太阳沙人工岛陆域主干路网和主干管线路由布设方案，以更切实际的指导洋口港区的进一步发展建设，地方政府和南通市港务管理局委托我院进行洋口港区控制性详细规划的编制工作。二、规划编制的原则和思路（一）编制规划的依据1、交通部颁布的2006年10月1日起实施的《港口总体规划编制内容及文本格式》；2、交通部和江苏省人民政府2007年9月20日《南通港洋口港区总体规划审查意见》；3、交通部办公厅2006年2月7日印发的交规司发〔2006〕44号《关于南通港总体规划的批复》；4、交通部规划研究院及江苏伟信工程咨询有限公司《江苏省沿海港口布局规划》，2006年6月；5、交通部规划研究院《南通港总体规划》，2004年9月；6、中交一航院《南通港洋口港区总体规划》，2003年11月；7、交通部颁布的现行有关“港口工程技术规范”；8、江苏省洋口港区经济开发区管委会提供的相关资料；9、有关科研单位的研究成果。（一）规划原则1、以交通部、江苏省人民政府共同审批的《南通港总体规划》为基础，结合洋口港区特点，明确港区功能及发展方向，突出其在南通港中所起的作用。2、根据洋口港区所处的经济地理环境，结合当地和腹地经济的发展趋势，确定港区的性质和功能，并与南通港总体规划对其所规定的南通港洋口港区控制性详细规划(送审稿)中交第一航务工程勘察设计院有限公司6性质与功能相一致。3、充分认识洋口港区特殊的地形、地貌特点，采用各种行之有效的科学技术手段，弄清其发生、发展和演变的机理，在此基础上进行规划工作，力争作到趋利抑害，扬长避短。4、充分利用港区的自然条件，贯彻深水深用、浅水浅用、统一规划、综合开发的原则，合理安排各种类型的码头，使各港区功能明确、运行有序。5、洋口港区的规划既要立足于现实情况，又要考虑到将来发展的需要，使其具有一定的前瞻性和应变能力。本规划力求达到在国家交通行业管理的宏观控制下，健全洋口港区的科学管理机制，使洋口港区协调有序地发展。总体布局上根据洋口港区远景发展的可能性，结合当地的自然条件，统筹规划并考虑分期实施的现实性，使总体布局合理。在洋口港区建设程序上有适当的灵活性，可以按照腹地经济发展的实际情况和临港工业项目建设的需要，分阶段建设各种类型的泊位。（三）规划范围根据洋口港区所处的经济地理环境及自然条件状况，结合南通市国土开发规划、南通港总体布局规划和如东县城镇规划设想，洋口港区的规划范围包括长沙镇海域、环港海域。本规划报告的研究重点为长沙镇海域的西太阳沙码头作业区人工岛陆域主干路网和主干管线路由布设方案。（四）规划期限规划基础年为2006年，以2010年和2020年为规划目标年。近期规划目标为2010年，远期规划目标为2020年。三、规划的主要结论（一）港区吞吐量预测根据腹地经济发展形势和南通港及洋口港区现状，对洋口港区近、南通港洋口港区控制性详细规划(送审稿)中交第一航务工程勘察设计院有限公司7远期港区的吞吐量进行分析研究。根据规划，2010年洋口港区吞吐量将达到900万吨；2020年吞吐量达到5250万吨。（二）港区的性质和功能洋口港区是南通港的一个重要组成部分，是南通港沿海重要港区之一，是苏北及腹地内经济发展的重要依托，是洋口港经济开发区和临港临海工业的重要支持。洋口港区近期结合苏北沿海产业升级的契机，承担原材料、石油、液体化工等散货物资运输任务，为临港工业开发服务；远期发展为大宗散货的中转运输的综合性港区和集装箱运输支线港。洋口港区的功能以原材料、能源等大宗散货中转为主，具有装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织、通信信息、现代物流、临港工业等多功能、综合性现代化港口。（三）港区岸线利用根据南通港总体规划：洋口港区规划港口岸线长29.5Km，长沙作业区和环港作业区利用烂沙洋局部深槽，可作为港口工业岸线开发。其中长沙作业区规划深水岸线17.5Km，利用烂沙洋深槽建设深水泊位，规划为公用码头和干散货及杂货岸线。（四）作业