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《公共经济学》高培勇编著公共经济学21世纪公共管理系列教材公共经济学•公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学•公共部门经济活动的主线：围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出•亦称公共财政学公共经济学21世纪公共管理系列教材公共经济学21世纪公共管理系列教材第1章公共部门的经济活动1.1资源配置效率：含义与条件1.1.1效率的含义：帕累托效率•如果资源配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使任何人境况变坏的条件下，而使任何一人的境况更好。——意大利经济学家帕累托•解释：——得者的所得＞失者的所失——宏观上的所得＞宏观上的所失公共经济学21世纪公共管理系列教材1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC有关概念：•MPB——私人边际效益•MPC——私人边际成本•TSB——社会总效益•TSC——社会总成本•MSB——社会边际效益•MSC——社会边际成本公共经济学21世纪公共管理系列教材MSB与MSCMSB：•人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度•以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC：•人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值•以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定公共经济学21世纪公共管理系列教材资源配置效率的实现条件•配置在每一种物品或服务的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。•MarginalSocialBenefit=MarginalSocialCost公共经济学21世纪公共管理系列教材资源配置效率：最大化条件图解公共经济学21世纪公共管理系列教材价格效益成本OQ1Q*Q2产量MSBP2P*P1MSCEBACD1.2市场失灵：社会公共需要公共经济学21世纪公共管理系列教材1.2.1完全竞争条件下的资源配置完全竞争市场的必要条件：——所有的生产资源都为私人所有——所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者——没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格——购买者和销售者都可享有充分的信息——资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者公共部门经济活动必要性公共经济学21世纪公共管理系列教材•完全竞争的市场机制可通过供求双方的自发调节而使资源配置达到最佳状态，但只是一种理论上的理想状态。•完全竞争市场的必要条件不可能同时完全具备，市场机制在实现资源有效配置和收入分配公平等目标方面存在诸多缺陷，需要公共部门的经济活动。1.2.2市场机制的失灵：公共物品或服务•价格信号并非总能充分地反映社会边际效益和社会边际成本•公共物品或服务：共同收益、联合消费公共经济学21世纪公共管理系列教材1.2.3市场机制的失灵：收入分配不公•效率并非是评判资源配置状况的惟一标准，公平是必须加以考虑的重要因素•由市场决定的初次分配极不公平公共经济学21世纪公共管理系列教材1.2.4市场机制的失灵：经济稳定发展•自发的市场机制不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长•经济稳定发展目标需借助外力——非市场的方式——加以实现公共经济学21世纪公共管理系列教材1.2.5政府的经济活动范围•生产或提供公共物品或服务•调节收入分配•促进经济稳定发展公共经济学21世纪公共管理系列教材1.3公共财政的职能公共经济学21世纪公共管理系列教材•在以市场机制为资源配置主要方式的经济社会中，公共财政的职能是以“市场失灵”为标准，从纠正和克服市场失灵现象出发加以界定的。•三大职能：——资源配置职能——调节收入分配职能——促进经济稳定发展职能1.3.1资源配置职能公共财政履行资源配置职能原因：•公共物品或服务的存在•外部效应的存在•不完全竞争状态的存在公共经济学21世纪公共管理系列教材公共物品或服务的存在•公共物品或服务的特性——效用的非可分割性——消费的非竞争性——收益的非排他性公共经济学21世纪公共管理系列教材公共物品或服务的存在免费搭车者公共的悲剧外部效应的存在•外部效应：未在价格中得以反映的经济交易成本或效益→产量过多或过少•校正办法：外部的有利因素为外部的不利因素所抵消或者相反•公共财政——负的外部效应：征税——正的外部效应：补贴公共经济学21世纪公共管理系列教材不完全竞争状态的存在•垄断与规模报酬递增行业的存在•公共财政——财政补贴→增加产量，降低价格——接管企业→低价出售，安排产量公共经济学21世纪公共管理系列教材1.3.2调节收入分配职能•公共财政履行调节收入分配职能原因——收入分配不公现象的存在•市场经济框架内不存在再分配机制•非市场方式（公共财政）——征税：税制上的巧妙安排，如累进所得税——补贴：各种转移性支付，如食品券补贴公共经济学21世纪公共管理系列教材1.3.3促进经济稳定发展职能•公共财政履行促进经济稳定发展职能原因——市场经济不可能自动、平稳地向前发展政策安排：•自决的财政政策——以财政收支的不平衡换取整个社会总供求的平衡•非自决的财政政策——制度上巧妙安排，成为“自动稳定器”公共经济学21世纪公共管理系列教材关键术语公共经济公共财政帕累托效率社会边际效益社会边际成本公共物品或服务外部效应社会公共需要公共的悲剧免费搭车者公共财政职能资源配置职能调节收入分配职能促进经济稳定发展职能公共经济学21世纪公共管理系列教材复习思考题1.什么是社会公共需要?2.政府经济活动的范围是如何界定的？3.公共财政要担负哪些职能？4.简要解释MSB=MSC的含义？公共经济学21世纪公共管理系列教材公共经济学21世纪公共管理系列教材第2章外部效应外部效应•外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。•问题：当存在外部效应时，人们在经济活动中决策所依据的价格P，既不能精确地反映其全部的社会边际效益MSB，也不能精确地反映其全部的社会边际成本MSC。•结果：价格失真，从而使得社会资源配置发生错误，达不到帕累托效率的最佳状态。公共经济学21世纪公共管理系列教材2.1外部效应：分类和事例2.1.1外部效应的分类方法•按承受者不同：——生产活动的外部效应和对生产的外部效应•按发起者不同：——生产活动的外部效应和消费活动的外部效应•按结果不同：——正的外部效应和负的外部效应公共经济学21世纪公共管理系列教材外部效应八种排列①消费活动产生正的消费外部效应②消费活动产生正的生产外部效应③消费活动产生负的消费外部效应④消费活动产生负的生产外部效应⑤生产活动产生正的消费外部效应⑥生产活动产生正的生产外部效应⑦生产活动产生负的消费外部效应⑧生产活动产生负的生产外部效应公共经济学21世纪公共管理系列教材2.1.2正的外部效应和负的外部效应外部效应基本分类•正的外部效应PositiveExternality•负的外部效应NegativeExternality公共经济学21世纪公共管理系列教材正的外部效应•也称为外部效益或外部经济。•指给交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。•买卖双方均未意识到其间交易会给其他人或企业带来益处。•事例：消防设备。公共经济学21世纪公共管理系列教材负的外部效应•也称为外部成本或外部不经济。•指给交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费用。•买卖双方均未意识到其间交易会给其他人或企业带来损害。•事例：工业污染。公共经济学21世纪公共管理系列教材2.2外部效应与资源配置效率公共经济学21世纪公共管理系列教材•当存在外部效应时:MPB≠MSB,MPC≠MSC•个人或企业决策依据MPB、MPC，而非MSB、MSC——资源配置扭曲2.2.1负的外部效应与资源配置效率•带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。•事例：纸张生产——污染环境——第三者成本（利益受损）公共经济学21世纪公共管理系列教材外部边际成本•Marginalexternalcost•因增加一个单位的某种物品或服务的产量而给第三者所带来的额外的成本。•生产某种物品或提供某种服务的MSC的一部分，但未在价格中反映。•MEC的三种情况：MEC不变、MEC递增、MEC递减公共经济学21世纪公共管理系列教材外部边际成本：MEC不变的情况公共经济学21世纪公共管理系列教材外部边际成本︹元∕吨︺01234567纸张的产量（吨）MEC10外部总成本：MEC不变的情况公共经济学21世纪公共管理系列教材外部总成本︹元∕吨︺01234567纸张的产量（吨）TEC5040302010外部边际成本：MEC递增的情况公共经济学21世纪公共管理系列教材外部边际成本︹元∕吨︺01234567纸张的产量（吨）MEC外部总成本：MEC递增的情况公共经济学21世纪公共管理系列教材外部总成本︹元∕吨︺01234567纸张的产量（吨）TEC用MEC解释负的外部效应如何扭曲资源配置•MSC=MPC+MEC•当存在负的外部效应时，MPCMSC•物品（或服务）的生产和销售将会呈现过多状态。公共经济学21世纪公共管理系列教材市场均衡，负的外部效应与资源配置效率公共经济学21世纪公共管理系列教材价格效益成本︹元︺04.55纸张的产量（万吨）D=MSB110105100S=MPCMPC+MEC=MSCGAB︽︽︽102.2.2正的外部效应与资源配置效率•带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益MSB。•事例：疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益公共经济学21世纪公共管理系列教材外部边际效益•Marginalexternalbenefit•因增加一个单位的某种物品或服务的消费而给第三者所带来的额外的效益。•用来解释正的外部效应如何扭曲资源配置——MSB=MPB+MEB——当存在正的外部效应时，MSBMPB——物品（或服务）的生产和销售将会出现不足状态。公共经济学21世纪公共管理系列教材市场均衡，正的外部效应与资源配置效率公共经济学21世纪公共管理系列教材价格效益成本︹元︺01012疫苗接种量（万人次）D=MPB45302510S=MSCMPB+MEB=MSBVUZH2.2.3正的外部效应：外部边际效益递减的情况公共经济学21世纪公共管理系列教材价格效益成本︹元︺MPB302520S=MSCCAFBS’=MSC’MPB+MEB=MSB010121620疫苗接种量（万人次）小结公共经济学21世纪公共管理系列教材•正常说，MEB往往随着消费量的增加而递减，达到一定程度时，MEB→0。•当存在外部边际效益递减的正的外部效应时，市场机制决定的产量并非总是缺乏效率。•只有在处于较低的产量水平时，MEB0，市场才会失灵。2.3外部效应内在化：政府的矫正措施公共经济学21世纪公共管理系列教材2.3.1外部效应内在化•外部效应的内在化用以解释政府对外部效应的矫正措施。•着眼于调整MPB和MPC。当调整到足以使个人或企业的决策考虑其所产生的外部效应，即实际的MSB和MSC时，内在化实现。•具体说，外部效应内在化就是外部效应的边际价值被定价了。负的外部效应：MEC加计到MPC之上。正的外部效应：MEB加计到MPB之上。2.3.2矫正性的税收：负的外部效应的内在化•着眼于MPC的调整，即征收相当于MEC大小的税收，将MPC提高到与MSC一致的水平。•特征：MEC=税额•事例：对造纸行业征收污染税公共经济学21世纪公共管理系列教材矫正性的税收公共经济学21世纪公共管理系列教材价格效益成本︹元︺04.55纸张的产量（万吨）D=MSB11010510095S=MPCS’=MPC+T=MSCGAB︽︽︽TJFH税收收入=外部总成本社会净效益矫正性税收作用归纳•将MEC加计到MPC之上。•增加纸张的生产成本和售价，进而将产量减少至MSB=MSC的最佳水平。•将部分收入从纸张生产者手中转移给遭受损害或需要政府提供服务的企业和个人。•将水资源的污染减少至可容忍水平（但不能减少至零）。公共经济学21世纪公共