城市公共治理的多元主体

城市公共治理的多元主体第一节什么是城市的公共治理第二节城市公共治理中的权力主体第三节城市公共治理中的非权力主体1问题导入1：广州修建BRT项目广州ＢＲＴ（快速公交）项目引起各方关注☻广州市建委等政府职能部门：国家是鼓励发展快速公交的，广州搞BRT不是拍脑袋的。☻广州市人大常委会财经工委、城建环资工委：要求广州市建委、规划局等职能部门作BRT项目的专门情况汇报。☻广州的省（市）政协委员：准备工作必须做充分，不能照搬巴西模式，应先进行公开听证。☻广州市南方都市报：您对广州快速公交规划有何看法、建议，您认为ＢＲＴ能否有效缓解天河地区的交通拥堵？欢迎您来电讨论。☻市民：为一线慢一片值得吗？建议为什么不修地铁？赞成期待ＢＲＴ开通缓解交通☻房地产商：沿线楼盘拿ＢＲＴ做宣传2问题导入2：广州番禺垃圾发电厂选址李坑垃圾发电厂位于白云区太和镇永兴村、距市中心约23公里，主要处理市中心区的生活垃圾。该厂的日处理能力为1040吨，年供应给市民的电量为1.3亿度。该厂2005年建成，采用了当今世界先进的烟气处理技术，烟气排放标准远优于国家排放标准，与欧洲同类型垃圾焚烧厂排放水平相当。目前，广州市市内八大区每天产生的生活垃圾约有7000吨左右。市环保局吴乾钊副局长告诉记者，在该厂投入使用之前，广州中心城区的生活垃圾只能全部进入兴丰垃圾填埋场。用垃圾发电，焚烧后垃圾减容90％以上，处理过程无害化，为解决广州城市生活垃圾污染问题找到了一条新的出路。3广州目前日处理生活垃圾7000吨的兴丰生活垃圾卫生填埋场将于2011年填满封场，日处理生活垃圾1200吨的番禺生活垃圾填埋场也将于2012年填满封场，如果不加快生活垃圾处理设施建设，届时，广州将面临每天近万吨生活垃圾无法处理的危机。李坑垃圾厂国际先进，番禺垃圾厂正在推进，番禺生活垃圾焚烧厂连日来成为广州全城关注的焦点。4利益相关方的利益表达市环保局：烟气排放标准远优于国家排放标准，与欧洲同类型垃圾焚烧厂排放水平相当。城管委成立后首次局长接访日将收集民意。万人签名反对建设焚烧厂，建议垃圾分类。《广东省情调查报告》：周边居民超九成不信不满不赞成。市政协委员韩志鹏：提案建议番禺分类垃圾。华南环科所：热线被打爆，市民担心被代表广州市常务副市长苏泽群“番禺的垃圾只能就地处理，至于选择哪个点要广泛听取市民意见。”5现代城市管理是多元主体参与的公共治理61.现代的城市公共事务（公共问题）管理，是一种公共治理。2.城市公共治理需要多元的行动主体第一节什么是城市的公共治理一、公共事务管理的政府垄断模式二、公共事务管理的公共治理模式三、城市公共事务管理的公共治理模式7一、公共事务管理的政府垄断模式8社会公共事务国家（政府）行政环境行政环境图10.1公共事务的政府垄断管理模式•传统的行政管理观念认为，科层制的政府管理机制，是应对和解决社会公共事务的最好机制。乃至在经典的计划经济国家，政府成为“全能政府”，垄断和控制着所有的社会公共事务的管理活动。在这种模式下，市场和社会民间不被纳入到公共事务管理过程中来。二、公共事务管理的公共治理模式现代社会三大领域的划分—依靠科层机制运行的政府（第一部门）—依靠商业机制运行的市场（第二部门）—以及依靠利益协调机制和社会参与机制运行的社会（第三部门）9公民社会下的公共治理10社会公共事务市场社会国家（政府）社会公共事务治理的三元机制案例1：农村扶贫中的“政府+市场+社会”模式在我国目前的农村扶贫工作中，代表政府职能机构的“扶贫办”、代表市场的农业龙头企业、代表社会的民间慈善机构，都在发挥各自的作用,形成农村扶贫的公共治理格局。11案例2：城市社区治安的“政府+市场+社会”模式目前，我国城市社区的治安一般称为“综合治理”。所谓“综合治理”，就是说社区治安保卫工作由政府的公安（派出所）部门和国家安全部门、物业公司的保安队、群众联防组织和居民自己一起参与到社区的治安中，形成城市社区治安的公共治理局面。12三、城市公共事务管理的公共治理模式现代城市公共事务的管理，是一种由城市的权力主体和非权力主体协同参与的公共治理过程。其中，城市的权力主体主要是指城市的公共部门，非权力主体是指城市的工商企业（私人）部门和非政府、非营利的NGO、NPO组织，以及民间新闻舆论机构和广大的市民。1314城市公共治理的主体权力主体非权力主体城市执政党城市国家机构城市工商企业城市NGO、NPO城市新闻传媒城市市民和参政党立法行政司法我国的城市政协小结15现代城市公共事务的公共治理，其实质在于通过政府、市场和民间社会三方的力量，协同生产和供给公共物品和公共服务，从而解决日益复杂的城市社会公共事务。第二节城市公共治理中的权力主体一、中共市委二、城市的国家机构16一、中共市委17☻中共中央的组织结构☻中共省委的组织结构☻中共市委的组织结构1819中共省委省委书记纪委书记副书记省委宣传部省委统战部省委办公厅省委组织部省委政法委省委政研室省委党校中共省委组织结构20中共市委市委书记纪委书记副书记市委宣传部市委统战部市委办公厅市委组织部市委政法委市委政研室市委党校中共市委组织结构二、城市国家机构21市人大市政府市法院检察院22市人大的组织架构市政府的组织结构图国务院的组织结构北京市政府组织结构广州市政府组织结构23佛山市[五套班子]市委市人大市政府市政协市纪委[市委部门]组织部、市委政法委员会、市国家保密局、宣传部、统一战线工作部、市委老干部局、市党校...[政府部门]发展和改革局、司法局、公安局、交通局、环境保护局、人口和计划生育局...[事业单位]行政服务中心、政府采购中心、信息产业局、档案局、佛山日报、农林技术推广中心、公路局...[人民团体]总工会、团委、妇女联合会、科协、文联、工商联、侨联、残联、老龄委...[法院检察院]中级人民法院、人民检察院...[其他单位]工商行政管理局、国税局、地税局、食品药品监督管理局、知识产权局、航道局、气象局...[各区政府]禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区2526第三节城市公共治理中的非权力主体一、城市的工商企业（私人部门）二、城市的NGO、NPO组织三、城市的新闻传媒机构四、城市的参政党（市政协）五、城市市民27一、城市的工商企业（私人部门）在当代环境下，私人部门参与了城市公共物品的供给和公共服务的提供，与公共部门形成公私伙伴关系或协作关系。28[思考问题]按照政府与市场二元界分的原理，政府的目标是实现公共利益的，因此，政府的天职就在于提供公共物品和服务，而由于“搭便车”心理和市场失灵的原因，传统上市场被认为与公共物品的提供是没有关系的。但是，为什么现在我们又提出市场也可以协助政府，在城市公共物品和服务的提供中发挥作用呢？二、城市的NGO、NPO组织[问题1]城市的NGO、NPO组织有哪些？包括公民的维权组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织、公民的某种自发组合，以及城市的工、青、妇组织等等。[问题2]城市NGO、NPO组织在城市公共治理中发挥什么作用？伸张公民个人权利；维护团体利益；监督和批评政府；参与城市公益事业2907行政管理09年秋季30单位：个项目数量项目数量一、社团其中：本年减少数101（一）年末实有社团1228本年批准数196其中：本年减少数571.按性质分类本年批准数68法人19401.按活动区域分合伙地级社团586个体29县级社团6422.按隶属行业分类2.按性质分教育1704专业性社团442文化11行业性社团203科技32学术性社团273体育18联合性社团281劳动169其他29民政29卫生0（二）本年注销、撤销、取57社会中介服务业2缔社团总数其他4二、民办非企业单位（二）本年注销、撤销、取101缔单位（一）年末实有民办非企业1969注：“本年减少数”指本年注销、撤销、取缔单位数。（李志强）2006年广州市民间组织情况312006年广州市社会团体情况地区年末按性质分单位：个实有社团本年减少数本年批准数专业性社团行业性社团学术性社团联合性社团其他全市1228576844220327328129广州市本级5864142628916867荔湾区693425142030越秀区9915614268483海珠区6211206729天河区342261124白云区3262107112黄埔区206176番禺区109935131843花都区70721151519南沙区154123增城市6162714128从化市65103461015萝岗区6124三、城市的新闻传媒机构城市的新闻传媒机构主要包括城市的电视、广播、报纸、杂志、网络、城市公共论坛等力量。32[思考题]为什么在西方社会，城市的新闻传媒被称为“第四权力”？它在城市公共治理中发挥了什么作用？城市新闻传媒发挥了“以社会权力制约政府公共权力”的重要作用，它对于捍卫人权、控制政府专权和滥用权力有重要功能。四、市政协城市政协是我国八大民主党派结成的非国家权力机构，但它又是所谓的“五套班子”组成部分之一。33[思考题]市政协在城市公共治理中发挥什么作用？主要体现在哪些方面？上海市政协的组织构成（32个界别）中共上海市委员会、民革上海市委员会、民盟上海市委员会、民建上海市委员会、民进上海市委员会、农工党上海市委员会、致公党上海市委员会、九三学社上海市委员会、台盟上海市委员会、无党派人士、共青团上海市委员会、上海市总工会、上海市妇女联合会、上海市青年联合会、上海市工商业联合会、上海市科学技术协会、上海市台湾同胞联谊会、上海市归国华侨联合会、文学艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利与社会保障界、少数民族界、宗教界、特别邀请人士。34上海市政协机构组成市政协办公厅市政协研究室市政协学习委员会市政协提案委员会市政协经济委员会市政协人口资源环境建设委员会市政协教科文卫体委员会市政协社会和法制委员会市政协民族和宗教委员会市政协文史资料委员会市政协港澳台侨委员会市政协对外友好委员会35市政协主要职能36政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。五、市民与市民参政党的十七大提出，要扩大公民的有序政治参与，提高我国民主政治的程度。38[思考题]如何理解有序政治参与的含义？公民有序政治参与，可以体现在哪些方面?“扩大公民有序政治参与”实际包含“扩大公民参与”和“公民有序参与”两个概念。“扩大公民参与”不仅表现在纵向的“各个层次”的参与，而且还表现在横向上“各个领域”的参与。各个层次、各个领域扩大公民参与实质上是一个“增量民主”的问题，它意味着政府对公民参与要开通更多的渠道，增加更多的途径，采用更多的方式。在政府决策方面主要表现为公民更多、更直接地介入政策的制订和社会的管理。“公民有序参与”则要求公民参与的过程、形式和内容都是依法、有序进行的，不是随意、混乱的、无组织的参与。有序参与强调的是公民参与的制度化、规范化和程序化。简单地说，扩大公民参与是公民有序参与的前提和基础；公民有序参与则是扩大公民参与的核心和理论上的升华。“扩大”主要体现的是公民参与的广度和深度，而“有序”强调的则是公民参与的秩序和效果。二者既有区别又联系紧密。通过适时