农村环境连片整治工作指南和方案编制

农村环境连片整治工作指南和方案编制内容要点：有关背景工作指南方案编制几点建议一、农村环境综合整治有关背景2008年全国农村环境保护工作电视电话会议农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。——李克强全国农村环境保护工作电视电话会议开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。2009年3月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》总体要求。以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。“以奖促治”工作目标到2015年，通过国家和地方共同努力，在“以奖促治”政策引导下，力争完成6万个建制村（约占全国建制村总数10％）的环境综合整治，建成3000个国家级生态乡镇和5000个国家级生态村，使严重危害群众健康的农村突出环境问题基本得到解决，农村环境质量初步改善。《全国农村环境综合整治“十二五”规划》专项资金情况去3年，国家实行“以奖促治”政策，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方资金投入80多亿元，支持6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400万农村人口直接受益。今明2年，中央财政还计划安排95亿元国家推进“以奖促治”政策主要举措全国农村环境综合整治规划农村环境综合整治目标责任制优美（生态）乡镇、生态村“以奖代补”农村环境综合整治项目建设与投资技术指南强化专项资金使用管理与绩效评估二、农村环境综合整治工作指南内容要点工作思路示范区域项目设计技术模式实施方案成效评估总体思路－工作依据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔2009〕11号）《关于印发中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法的通知》（环发〔2010〕20号）《关于印发中央农村环境保护专项资金管理暂行办法的通知》（财建〔2009〕165号）《关于加快推进农村环境连片整治示范工作的通知》（财办建〔2011〕5号）《关于印发农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）的通知》（环办〔2010〕136号）《关于印发“问题村”环境治理应对机制与程序的通知》（环办函〔2010〕44号）《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》（环办[2010]178号）《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号总体思路－什么是村庄“连片”整治？一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，使同类环境问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保护。三是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辐射作用，解决周边村庄的环境问题。“连片”/“分散”治理方式比较分散治理连片治理①单位投资多②对区域环境贡献小③监管难度大、成本高④难以发挥规模效益⑤治理效果随大环境变动⑥单位投资少⑦对区域环境贡献大⑧可实施统一监管、成本低⑨可发挥规模效益、统筹城乡环境设施⑩治理效果易于保持适用于“问题村”治理和应急状况适用于解决大尺度、区域性农村环境问题全国农村环境连片整治示范区2009年连片整治试点①辽宁大伙房水库②湖北大东湖、洪湖③湖南湘江流域④宁夏生态移民⑤云南洱海2010年连片整治示范①辽宁②江苏③浙江④福建⑤湖北⑥湖南⑦宁夏⑧重庆2011年连片整治示范““连连片片””的的三三种种形形式式保护目标治理设施连片治理的村庄其他村庄地地域域空空间间相相连连村村庄庄同同类类问问题题或或相相同同保保护护目目标标通通过过设设施施辐辐射射相相连连服务范围①山东②河南③安徽④山西⑤甘肃⑥青海⑦新疆⑧吉林⑨广西总体思路－工作思路以切实改善农村生产生活环境为目标，不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，在重点解决“问题村”污染问题基础上，将连片整治作为农村环境综合整治的主要方式和各级农村环保资金的重点支持方向，通过“抓点、带线、促面”，集中资金投入一批，见效一批，分批分片滚动推进，确保和扩大“以奖促治”惠民政策效果，着力解决危害农民群众身体健康和影响区域可持续发展的突出农村环境问题，切实改善农村环境质量。总体思路－基本要求自觉自愿，树立样板——地方政府高度重视、积极投入。——各级地方政府主动申请，工作消极、被动“等靠要”的地区不能进行示范。——资金分配上，集中使用、确保效果，不能遍地开花，搞平均主义。——选择工作起步早、基础条件好、配套资金充足、辐射效果明显的地区开展示范，树立典型。大小结合，点面结合——确定示范区域时，根据问题涉及范围，既有几个、十几个的小连片，也有多个乡镇甚至覆盖若干县域的几十个村、上百个村的大连片。——“问题村”治理和连片治理同步推进。强调配套，注重整合——中央财政资金主要是起到引导和拉动作用。——资金配套能力作为确定连片整治示范区域的先决条件。——省、市两级是配套资金重点，同时示范区域各县、乡、村也要积极筹措资金，提高配套比例，确保有充足资金。——各级政府要注意充分整合各渠道涉农资金，集中资源办大事。完善机制，着眼长远——完善示范区域县级环保部门的机构队伍和能力建设。——示范区域内乡镇要建立基层环保机构，配置环保人员，条件暂不具备的，要设置专职环保干部。——建立农村环境综合整治目标责任制，落实地方政府保护农村环境的职责，确保“以奖促治”政策落实。因地制宜，注重实效——国家选取示范省（区、市），考虑东、中、西部自然条件、经济发展水平、人口状况、工作基础、国家环保工作需求等。——示范省（区、市）内的示范地区要结合本地实际，创造性的开展工作，方法方式可以多种多样，但切忌形式主义、千篇一律，争取做到“百家争鸣，百花齐放”。——当地群众是否满意：检验工作成效的重要标准。示范区域－选取原则一是水污染防治重点流域和区域范围内，存在突出环境问题的连片村庄；二是需要通过连片治理才能根本解决的“问题村”集中地区；三是可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源保护区和重要湖库周边地区；四是国家南水北调、“两型”社会建设、统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策实施区；五是已有一定环境综合整治工作基础（包括已基本完成农村土地整理、基本建成农村公共基础设施等），其连片整治示范项目在2年以内可以取得明显成效的地区。示范区域－典型案例：湖北示范区选取按照示范区域的选取依据和湖北省农村环境保护工作重点，湖北省农村环境连片整治示范区域为：仙洪新农村建设试验区。该区域主要以社会主义新农村建设为重点，以切实解决平原湖网地区存在的农村突出环境问题为主线，摸索并完善农村环境保护新模式。鄂州城乡一体化试点。该区域包括湖北省第一个城乡一体化试点城市，统筹城乡环境保护。梁子湖流域（不含鄂州）。该区域包括梁子湖流域及其周边区域的农村，以环境保护为突破口，切实保护好梁子湖水质，探索湖泊保护“以奖促防”新思路。黄冈长江生态文明示范带。该区域以湖北省长江经济带黄冈段开发开放为主线，大力发展沿江现代农业和农产品加工业，坚持绿色开发开放，全面推进农村生态文明建设，建设生态文明示范带。鄂西生态文明旅游示范区。该区域以恩施州生态旅游文明示范区为重点，对少数民族聚居区域清江流域周边农村环境进行连片综合整治。示范区域－典型案例：重庆市示范区选取重庆以统筹城乡示范区、三峡库区次级河流综合整治重点区域、大型饮用水库周边区域为主，重点打造14个典型示范区。巴南花溪河流域综合整治示范区九龙坡梁滩河水源涵养保护示范区渝北特色农业园示范区北碚江东旅游农业产业带示范区南川大观社会主义新农村示范区合川涞滩传统农村风貌建设示范区江北统筹城乡示范区涪陵珍溪面源污染综合整治示范区万州竺溪河流域综合整治示范区长寿湖大型饮用水源保护示范区开县汉丰湖三峡库区消落带重点保护示范区丰都红岩三峡库区农村移民安置环境综合整治示范区万盛黑山旅游示范区璧山凤湖仙山湿地生态保护示范区示范区域－典型案例：辽宁省示范区域选取围绕特大型饮用水水源地大伙房水库水质保护，2010年连片整治示范区域由大伙房水库及输水工程周边地区、输水工程供水及受水地区构成。为在全面完成村庄环境综合整治任务的基础上，打造出具有一定示范效应的新农村，依据各村实际情况：将兰山、通什、佟庄子等打造成生态村；将坎木村、百花村、竖碑村打造成畜禽养殖业污染综合治理示范村；将后安镇、汤图乡打造成环境优美乡镇，并在生活污水处理设施上采用不同工艺，在发挥示范效应的同时，探索适合北方农村状况、运行费用低的生活污水处理技术。项目设计－内容要求以饮用水水源保护和人居环境质量改善为主要目标，重点开展农村人口密集区的饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染防治、历史遗留农村工矿污染等与区域环境质量改善密切相关的农村环境连片整治。鼓励县级以上政府加强涉农资金整合，设计综合性项目，实现“整村推进”。项目设计－项目目标设计项目目标按照《中央农村环境保护专项资金农村环境综合整治项目申报指南（试行）》和《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办〔2010〕136号）相关要求设计。通过连片整治，项目所在区域环境状况总体上应达到“水源清洁、家园清洁、田园清洁”的要求，同时，区域农村环境管理体制和机制得到完善，环境监测、执法监督、污染减排等工作向农村延伸。技术模式－选取思路针对区域性突出环境问题类型，在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广的技术模式，并注重技术集成和改进创新。技术模式－总体要求连片村庄人口分布较密集，且管线布设条件较好、经济技术可行，应建设集中治污设施；村庄人口相对分散、地形条件复杂、不具备建设集中治污设施条件的连片村庄，应采用集中和分散相结合的治理方式。集中治污设施的规模和选址，应由县、乡（镇）人民政府和村委会根据具体情况进行论证比选协商确定。技术模式－生活污水处理①治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术；②村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用集中处理技术，其中，位于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后方可排放；③距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污水可采用城乡统一处理技术模式。技术模式－生活垃圾收集处理区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村庄，要采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡生活垃圾一体化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统，乡镇建设可覆盖周边村庄的区域性垃圾转运/压缩设施，纳入县级以上垃圾处理设施统一处理；布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，要在优先推行垃圾分类基础上，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。垃圾分类技术模式－畜禽养殖污染防治技术①养殖区周边有足够的可以消纳废弃物的农田，应首先进行固液分离，固体粪污制造有机肥，废水经处理后还田利用。