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-1-大悟县金融支持大别山革命老区经济社会发展试验区的对策思路（2011年04月7日）设立湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区，是省委、省政府坚持科学发展观、统筹区域协调发展的战略决策，是加快老区脱贫奔小康进程的重要举措，具有重大战略意义和现实意义。为全面贯彻省委省政府精神，大悟县金融部门正在积极探索和谋划如何发挥自身经济血液作用，加快推进大悟县革命老区经济社会发展试验区建设的对策思路。一、基本现状大别山横跨鄂豫皖三省，总面积约6万平方公里，总人口约2200万人，涉及6市39个县，是仅次于中央苏区的全国第二大革命根据地，先后诞生了红一军、红四方面军等多支红军主力，被誉为“红军摇篮、将军故乡”。试验区在全省的范围界定为孝感市大悟县、孝昌县，黄冈市红安县、麻城市、英山县、罗田县、蕲春县和团风县。大悟县是全国“十大将军县”，是大别山革命老区的重要组成部分，位于湖北省东北部，地处大别山西段南麓，地跨长江、淮河两大流域，是一个集老区、山区、库区于一体的贫困县。全县国土面积1986平方公里，辖3乡14镇、362个行政村、3685个村民小组，总人口64.7万人，其中农业人口49.7万人。全县共有-2-9个重点老区乡镇、196个重点老区村。全县耕地面积55万亩，山场面积196万亩，水面22万亩，森林覆盖率53.3%。改革开放三十多年来，各级党委、政府对大悟老区人民给予了极大的关怀和支持，1983年将大悟列入国家重点苏区县，1986年被列入全国山区扶贫开发县，1994年列入国家“八七扶贫攻坚计划”重点贫困县，2001年列入国家新一轮扶贫开发工作重点县，2007年被列为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，2009年被列为全省脱贫奔小康试点县，2010年又被确定为全省扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接试点县。多年来，县委、县政府坚持以脱贫奔小康统领经济社会发展全局，积极转变经济发展方式，着力“打基础、管长远”，突出解决基本生活、培育基础产业、完善基础设施、加强基层组织“四基”建设，弘扬“居弱图强、后发快进”精神，加快推进以脱贫奔小康为主的新农村建设，搭建以经济开发区为主的工业发展平台，改善以交通条件为主的城乡基础设施，全县城乡面貌发生了明显变化，经济社会发展保持了持续较快增长的良好势头，先后被授予“中国乌桕之乡”、“中国板栗之乡”、“中国名茶之乡”、“全国经济林建设示范县”、“全省花生大县”、“国家首批绿色能源示范县”。2010年，全县实现生产总值（可比价）58.62亿元，比上年增长14.5%，其中：一产业13.33亿元、增长4.8%，二产业19.07亿元、增长13.5%，三产业26.21亿元、增长21%；财政收入5.26亿元，-3-增长25.8%；全社会固定资产投资63.25亿元，增长44%；社会商品零售总额34.72亿元，增长20.9%；城镇居民人均可支配收入12541元，增长9.8%；农民人平纯收入4347元，增长13.1%。但贫困问题仍是制约大悟发展的重大问题，据调查，目前，全县仍有在册贫困人口10.86万人，分别占全县总人口和农业人口的17%和22.2%。至2010年12月底，全县金融机构各项存款余额71亿元，比年初增加15.5亿元，增长27.9%，同比多增了6.4亿元,增幅较上年同期提高了8个百分点，较全市平均增长水平高近3个百分点，增幅在全市七个县（市、区）中位居第3名（第一、二名分别是孝昌、汉川，增幅分别是28.5%、28.1%）；各项贷款帐面余额21.9亿元，比年初增加6.1亿元，增长39%，较上年同期多增2.7亿元，增幅较上年同期提高了10个百分点，增幅在全市七个各县（市、区）中位居第1名，较全市平均增长水平高17个百分点,增幅高出第二名（市直）10个百分点；但若考虑农信社土地置换不良贷款以及建行保理贷款款入本地帐等因素，年末贷款余额较年初实际净增了7.8亿元，增长49.4%。2010年全县金融机构累计信贷投入资金30亿元，较上年同期多投入7亿元,较上年同期增长30%。贷款净增额、增幅、综合信贷投入等信贷指标均创历史最高水平。至2011年2月底，全县金融机构各项存款余额78.7亿元，比年初增加7.7亿元，增长11%，较全市平均增长水平高近3个百分-4-点，增幅在全市七个县（市、区）中位居第2名（略低于汉川）；各项贷款余额23.2亿元，比年初增加1.3亿元，增长6%，增幅在全市七个各县（市、区）中位居第2名（低于汉川），较全市平均增长水平高0.2个百分点,2011年1-2月份全县金融机构累计信贷投入资金2.6亿元。二、金融发展目标为适应大悟县委县政府确定的总体发展目标：“3年明显变化、5年大变化、10年跨越式发展”，大力推进试验区建设，实现由单一农业生产向一二三产业协调发展，由农产品生产大县向产业强县，由资源大县向经济强县“三个转变”，把大悟建成全国重要的革命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态文明示范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区、生态保护示范区和山区经济强县，大悟县金融部门提出了相应的金融发展具体目标：（一）金融总资产：今后几年，全县金融资产总额年均增长20%以上，其中，贷款余额年均增长24%以上，累计综合信贷投入年均增长28%以上。（二）金融总存款：今后几年，全县各项存款余额年均增长37%以上，其中，储蓄存款余额年均增长21%以上。（三）金融总效益：今后几年，全县金融机构实现利润年均增长55%，其中,中间业务收入年均增长90%。-5-（四）金融总税费：今后几年，全县金融所缴税费总额年均增长60%。三、金融对策思路（一）不断完善金融机构组织体系及其功能定位大悟县目前有工、农、中、建、邮政储蓄银行等五家国有商业银行的分支机构，农发行一家国家政策性银行的分支机构，还有一家农村信用社地方性金融机构，较经济发达县市金融机构设置数量相比，还是较少的。五年内，一方面要进一步建立健全金融机构组织体系，既要巩固和发展壮大已有的金融机构，同时要结合全国经济金融形势的发展状况及本县实际需要，积极组建一至二家村镇银行及小额贷款公司，争取二至三家股份制商业银行在我县设置分支机构，再组建一家信用担保公司；另一方面，非但要扼制金融营业网点不断减少的势头，相反要适当增加金融营业网点，重点是农行和邮政银行要大幅度增加基层营业网点，力争到五年后，全县银行性金融机构的营业网点个数达到80个，较目前增加27个，增长51%；同时要合理布局金融营业网点，每个乡镇至少有两个及以上金融营业网点，扩大金融服务区域，消除金融服务盲区，增强金融机构间竞争力。（二）不断加强金融人力资源建设随着金融改革的不断深入及整个金融业的快速发展，大悟县金融业务的规模不断扩大，业务品种不断拓展，技术含量、管理-6-要求不断提高，传统的资产负债业务继续深化的同时还赋予了新的内涵，网上银行、电子银行、信用卡等现代金融业务得以快速发展，当前的金融业务具有明显的知识化、科技化和信息化等特点，决定了只有高素质的金融从业人员才能适应现代金融发展的需要。一是要适当增加金融从业人员的数量。要扼制金融从业人员减少的势头，不断增加金融从业人员，至五年后，全县银行业在职从业人要达到员800人，较目前增加220人，增长38%。主要增加农行、邮政银行、农信社等涉农金融机构工作人员，每万人将拥有金融服务人员12人，较目前增加3人，在金融从业人员中,要提高信贷工作人员的比例，至五年后，全金融机构信贷从业人员将达150人，较目前增加70人，信贷人员占全部金融从业人员的比例将达到19%，较目前提高5个百分点。二是不断提高金融从业人员的素质。一方面要大量录用和引进年轻的、金融专业基础较好的人员，控制金融从业人员断档老化的不利局面，不断优化金融从业人员的年龄结构和知识结构，另一方面，要通过多种方式、多种途径不断提高金融从业人员的思想道德与业务素质。（三）不断增强银行信贷资金的供给势力我县辖内企业经营效益将进一步好转，闲置富裕资金不断增加，公务员工资不断提高,以及国家支农惠农政策力度的不断加大,使得城乡居民收入进一步提高，银行存款来源比较充足和稳定；-7-同时由于我县属经济欠发达地区，投资于有效再生产的项目与渠道相对较少，且人们思维观念趋于保守，城乡居民投资股票、基金行为更是慎之又慎;加之日益繁重的子女上学、养老、就医、住房及婚丧嫁娶等费用，比较安全稳定的储蓄存款依然成为社会多数人闲置资金投资的首选；各金融机构将抓住各种有利条件，从增加硬件投入,改善服务形象,提升服务质量,强化考核机制等方面不断加大揽存力度，使金融机构存款不断增加。（四）不断优化信贷投向我县金融机构将严格益遵循国家货币信贷政策、产业政策，紧密结合地方实际，在贷款投向上坚持“有保有控、分类指导、适时调节”的原则，积极增加信贷投入，不断优化信贷投向，最大限度搞好银企项目对接。一是重点支持石武高速铁路大悟段建设以及仙居顶风力发电以及国家确定的其他重点建设项目。二是支持地方重点城市基础设施建设及民生项目建设。如：县污水处理项目、县人民医院搬迁、县农民工回归创业园区基础设施建设、高店火车站连接线、宋应线南环线、芳新线、农林产业园基础设施配套建设、鄂北农贸市场建造、新农村建设帮扶项目、城北中学建造、文化中心建造等县重点建设项目。三是支持国有大中型企业。重点支持黄麦岭磷化公司安徽卢江年产60万吨硫铁矿项目及原县化肥厂整体搬迁两个项目建设，以及其流动资金的需要，同时对中国石化、烟草、电力等国有大中型企业给予重点支持。四-8-是支持招商引资及地方骨干企业。首先，重点支持孝感市政府确定的我县所辖的六家“直通车”企业：黄麦岭磷化工集团公司、京华彩印有限公司、金利源大悟纺织服装有限公司、大新光学玻璃有限公司、立马水泥有限公司、华龙生物制药有限公司，除黄麦岭磷化工集团公司，其他五家企业均属我县骨干企业。我县金融机构对“直通车”企业都建立了主办行及他行补充金融服务制度，以多种方式积极与辖内其他骨干企业进行联系，将向辖内悟道茶有限公司、香港恒发有限公司、瑞星能源有限公司、兴隆塑业有限公司、新宇制茶有限公司等30多家未曾与银行发生过信贷往来关系的企业提供信贷支持；将向辖内福星鸿泰有限公司、中煤能源有限公司、瑞光纺织有限公司、复西印务有限公司、广源矿业有限公司等30多家已有信贷往来关系的地方骨干企业，除用好已授信额度外，还将根据其需求，积极向这些企业新增授信额度。六是支持“三农”经济发展。近年来，党中央、国务院出台了一系列强农惠农政策，加大建设社会主义新农村建设的力度，“三农”经济的发展空间、速度将是巨大的，支持“三农”经济建设不仅是金融自身发展的需要，同时也是金融机构义不容辞的社会和政治责任。我县属全省“脱贫奔小康”试点县，国家“整村推进，连片开发”试点县，国家、省、地均给予了相当多的扶持政策，我县规划并实施了一批扶贫开发项目，这些项目仅有各级财政资金援助是远远不够的，许多项目有很好的经济收益前景，也是银行很好的-9-信贷载体，需要银行提供大量信贷配套资金予以支持。近年来，我县“三农”经济得以快速发展，农业“四大板块一小区”建设力度不断加大，农民专业户、农业产业大户、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业逐渐增多，规模不断增大。这类农业经济群体正引领着我县农业生产经营的走向，各金融机构将他们作为有效的信贷载体予以重点支持。（五）不断创新信贷品种各金融机构将按照“一行一策、一行一品”的信贷品种开发原则，各行至少要开发出一种符合地方实际及本行特色的信贷品牌新产品。一是大力拓展和完善协会会员联保贷款。扩大花生协会会员联保贷款规模，积极向我县养猪协会、养羊协会等协会组织拓展；二是大力推进林权证抵押贷款。充分利用我县林业资源丰富的特有优势，支持林权入股地方龙头企业，积极探索林权联保，整体抵押信贷品种。三是积极尝试“公司+订单+农户+贷款”的信贷模式。我县板栗、茶叶、药材、油子等农副产品均可尝试这种信贷模式。四是大力推进收费权抵押信贷品种。如在广播电视、医院、学校、车站、宾馆、风景旅游区、商贸企业等均可尝试这种信贷模式。五