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项目法人质量管理要点提纲一、质量管理的法规依据工程质量是工程建设和根本和关键。质量管理内容两个方面：质量行为和实体质量。行为是手段，质量是目的。质量管理的目的就是通过规范质量行为达到保证工程质量的目的。与工程建设有关的法律、法规、规章有八十多个，从而构成了水利工程建设的行为规范体系。其中最重要的是《建设工程质量管理条例》（国务院令279号），它是规范建设工程质量行为的基本法规，内容共九章八十二条。《水利工程质量管理规定》（水利令7号）是《条例》在水利工程上质量管理的具体化，是水利工程规范质量行为的基本规章，内容共九章四十八条。为了更好地强化质量管理，国家又颁发了《工程建设标准强制性条文·水利部分》（建标234号），它是条例的配套文件，具有法律效力，必须严格执行。强制性条文从技术和业务层面规定了明确的标准和规范，是勘察、设计、管理、施工中必须执行的技术标准。综上所述，工程质量管理就是要用国务院令279号、水利令7号文件规范质量行为，在工程建设中严格执行水利工程建设标准强制性条文。二、质量管理的核心是建设完善有效的质量管理体制建设体制改革后，我国建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。质量管理体制明确了各方质量管理地位、作用和责任，要求各方通过对质量行为和实体质量的规范，施工工艺和原材料的检查检测，质量的全面评定和重点控制，形成了既相互统一又相互制约的质量管理体系，使工程质量始终处于受控状态，达到提高工程质量保证工程安全的目的。因此建立完善的质量管理体制和整个质量管理体系的有效运作是工程质量管理的关键。在提到管理体制时，不能不重视设计工作的重要性，设计工作理应是质量管理体制的重要组成部分，是体制中题中应有之意。一个好的工程是干出来的，是管理出来的，同时也必须首先是设计出来的。设计是先导，是基础，事关工程全局，不能设想一个没有翔实可靠的地勘水文资料，没有通过科学论证和计算的技术方案，没有经济合理的概算投资的工程设计会建设出好的工程来。因此，在质量管理体制中的质量保证应当是设计和施工单位共同完成的。三、项目法人质量管理职责在国务院频发的四部委文件中（国发20号文），对项目法人责任制做出了明确定位，即项目法人是项目责任主体，对项目建设的全过程负责。其职责有10项。并规定了水利工程质量由项目法人负全责。综合各方面法规、规章和有关规定，项目法人在质量管理上应具体履行如下职责：1、根据工程特点，建立管理机构，人员人数、素质符合有关规定；2、建立质量管理制度；3、建立质量责任制体系、质量检查体系；满足质量终身制责任制要求、质量可追溯性要求；4、签订质量监督书，接受质量监督机构的质量监督；5、监督检查设计、监理、施工单位的质量控制、质量保证，质量行为情况；6、在合同条款中必须有明确的质量条款，包括质量标准、质量要求、质量责任等；7、参加隐蔽工程验收；组织分部工程（可委托监理）、单位工程的法人验收，并将验收报告报质量监督部门核备核定。提供真实可靠材料，上报阶段验收，竣工验收申请并参加政府验收。8、按规定程序和手续处理设计修改、设计变更和重大设计变更；9、按“三不放过”原则处理质量事故，并按规定程序上报调查和处理（事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工，不受教育不放过、补求和防范措施不落实不放过）；10、制订施工期间度汛方案，并上报主管部门批准，做好思想物资准备，必要时协调各方予以实施，确保度汛安全；四、质量管理的重点1、单元工程质量评定单元工程是实体工程质量的最基本单元，所有工程实体质量都必然体现在单元工程上，因此单元工程质量评定具有全面覆盖性，是对工程实体质量的全面控制，也是最原始的质量资料。质量管理中务必重视单元工程质量评定五个方面即评定程序是否合规，内容是否完整，是否有定性定量结论，是否真实可靠，是否原始资料。单元工程质量评定是实体质量的主要原始依据，分部工程、单位工程乃至整个工程质量的状况和验收讨论，都是单元工程质量评定的统计结果。2、关键部位旁站监理旁站监理是对工程的关键部位，关键工序和工艺的重点质量控制手段，应该针对这些关键工程部位是否进行了旁站监理，施工和监理的记录是否真实，以判断对质量重点是否实施了有效控制，分析和掌握关键部位的质量状况。3、隐蔽工程联合验收隐蔽工程完成后即予以覆盖，而且隐蔽工程都是重要工程或关键部位，所以必须对质量予以重点控制，国家规定进行四方联合验收，注意联合验收程序和原始记录，以判断工程质量状况。4、原材料、半成品质量检测原材料、半成品质量是工程质量的基础和决定性因素，其质量是否满足规范和设计要求必须依靠有资质的检测机构进行质量检测，要按《水利工程质量检测管理规定》（水建管[2000]2号）文件要求，施工单位检测，监理单位抽检（砼7%，土工7%），检测的内容、数量、方法、指标要满足要求。5、监理单位的质量控制项目法人除查看监理日志、月报，参加生产例会检查监督质量状况，如发现问题及时予以纠正。但更重要的是检查监理单位的监理实施细则。“细则”是监理实施质量控制的作业书，应覆盖所有工程部位，尤其是主体工程和关键部位，隐蔽工程必须有实施细则。同时实施细则必须符合工程实际，具有针对性和可操作性，最忌抄袭照搬。有一个好的“细则”并认真付诸实施对质量控制十分重要。6、监理单位技术控制监理单位是否审查施工组织设计，签发施工图纸，进行技术交底（项目法人委托）。7、施工单位质量保证重点是严格按施工规范进行施工作业；认真执行三检制（班组初检，处队复检，专职终检）；认真做好重要施工的试验工作，如大坝碾压试验，砼配比及拌合时间、程序试验，灌浆试验等，并按试验获得的符合设计要求的各种参数指导施工。8、设计文件质量保证重视设计过程质量控制，认真执行设计文件和图纸审核、批准制度；地勘、水文、测绘资料必须齐全可靠，应有地质测绘成果图表，水文资料地质剖面图等，地勘范围、工作量和精度满足规范要求。地勘等基本资料不充分是导致设计方案错误，发生重大设计变更的主要原因。9、重大设计变更充分论证初步设计深度不够和漏项也是常发生的问题，项目法人要掌握和研究初步设计，结合工程实际，与设计研究和解决工程实施中的设计变更。重大设计变更是指：设计标准、指标、规模的重大变动，设计方案的重大调整，工程结构的重大变化，投标概算的重大改变。目前尚无定量指标。重大设计变更一定要充分论证和计算，并报原审批部门批准。强制情况条文对初步设计提出十二项要求，设计变更和修改是实施方案对于初步设计的改变，初步设计力争做到基本资料充分，设计安全可靠，技术先进适用，方案经济合理，密切联系实际。10、对质量监督检查发现的问题及时整改质量监督机构以抽查为主的方式实施政府质量监督，对工程各方资质，质量行为和实体质量予以检查监督，对项目划分予以确认等，项目法人对各级的稽查、审计所提出的问题都要认真对待切实做好整改工作。END