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1浅谈新形势下公安机关应对突发性事件的处置工作近年来，随着我是市经济建设的持续、快速、健康发展和城市化进程的提速，社会治安出现了一些新情况、新问题，各类重大案件尤其是突发性事件呈现上升趋势，其已经成为影响社会稳定和治安稳定的突出问题。因此，认真分析此类事件的特点，研究妥善处置的对策，制定和完善切实可行的处置预案，这一课题就现实而紧迫地摆在了我们基层公安机关的面前。一、突发事件的概念所谓突发事件，重点在于一个“突”字上，即在很短促的时间里，在社会上突然发生的不平常的大事情。就公安机关的国内安全保卫工作而言，突发事件是指，在很短促的时间里，突然发生的各种危及国家安全、社会稳定、治安秩序的不寻常的大事。从较为宽泛的角度来把握，突发事件包括战争、较大规模的冲突、暴乱（包括骚乱）、自然灾害、重大事故（包括重特大刑事犯罪案件）、瘟疫、恐怖袭击等。二、突发事件的特点（一）事发的相对突然性突发事件，顾名思义在整个事件发生的起始阶段，不是渐进的缓慢形成，而是具有突然发生，为人们所难以预料的特点。但是这不等于说突发事件在发生之前就没有任何迹象2和酝酿的过程。这种事件在突发前有些就已经出现了一些苗头、迹象。当真正的危机、冲突的苗头、迹象经过或长或短的潜伏期后，烈度增强到一定的临界点时就猛烈爆发出来形成突发事件。换言之，突发事件的形成，应当说是有规律可循的。（二）事件发展的变异性突发事件发展的变异性包括几点，一是就其本身引发的事件性质来讲，有自然灾害等非人为的，也有完全是人为所引发的。但是在事件发展过程中，有的就可能向着其他方向变化，如利用自然灾害实施破坏、犯罪活动，在自然灾害事件的发展中就要考虑除了应对灾害的工作外，还要做好打击犯罪、维护稳定的处置工作。二是有的突发事件在开始阶段只是一般治安事件，但是在发展演变中就酿成严重的刑事犯罪案件等，这都是突发事件在其发展中变异性的表现。（三）应对决策的紧迫性虽然公安机关就各种突发事件的应对处置中都事先拟定了相应的工作预案，但是各种具体的突发事件毕竟是相互之间存在差异，情况不尽相同。因此，在突发事件发生后，公安部门的领导必须根据实际情况作出应对的决策，可是这种决策只有在有限的时间内作出，即应对决策的制定具有紧迫性，必须在很短的时间内，依靠有限的信息做出重大的决断，这也给决策者造成很大的心理压力。3（四）事件处置的复杂性突发事件爆发的时候，就是对社会带来最大冲击的时刻。因此，对此马上就做出反应，也是民众、媒体以及社会各界对公安机关最为关注和有所期望的时刻。事件的临场处置是否成功多半要取决于公安机关对事件应对的成功与否。但是实际上，这样的处置和应对是相当复杂的，复杂性表现在一是事件的性质，有的在极短时间内不能马上判断清楚，决策者所依据的信息有限，不足以支撑做出正确的判断，而如若处置不当，突发事件的发展可能会向着决策者意愿相反的方向演变，造成更大的、难以预料的严重后果，这些都要求从长远考虑突发事件的处置，要果断行事，又要在具体细节上，周密部署，以求全胜。三、处置突发事件的原则（一）党政领导统一指挥、协调原则坚持党对公安工作的绝对领导是公安工作的根本原则。党政领导统一指挥和协调原则就是指要在党委政府的统一指挥下，动员各方面的力量，统一认识和工作步骤方法，加强参战各方面的协调配合，发挥社会整体控制的优势，做好突发事件的处置工作。（二）强化信息保障原则正如前面所述，突发事件的处置决策中，需要搜集掌握4大量的信息，这不仅是在短时间内迅速地做出正确判断和决策的需要，也是在处置过程中进行正确指挥的需要。因此在突发事件的处置中，要不断地从各种渠道广泛地搜集相关的信息，为决策和具体处置工作提供信息保障。（三）有的放矢运用措施原则在突发事件的处置中，可以运用的措施手段很多，公安机关所享有的各种强制性、行政性、司法性的措施手段多种多样，但应当使用哪些措施和手段，必须根据事件的性质、规模、危害程度等多方面因素综合考虑，有的放矢地选择和运用。（四）依法处置原则依法治国是我国的治国方略。在突发事件的处置中，也要贯彻这一原则，凡是在突发事件处置中，只要是法律法规没有规定的举措方法，在处置中一般不得运用。公安机关是带有武装性质的行政管理力量，是执法机关之一。突发事件的处置本身也带有行政执法的内容，所以不能违法地进行处置。四、处置突发事件中所存在的问题（一）在思想上对突发事件的认识过于单一，对一些突发性事件的危险性认识不足近年来，随着社会经济的发展，各类社会治安新问题新情况不断显现，而在平时的警务训练和预案制定、演练中多5是侧重于经常碰到的抢劫、绑架或大规模冲突等日常性事故，而对于一些处置涉及易燃易爆、毒化物品等事件，往往是要凭借民警的经验进行处置，容易造成因未按科学和规范的程序操作而发生人员伤亡等意外事件。（二）缺乏完善的警务管理系统，指挥系统效率低下应该说，近年来公安机关对科技装备的需求越来越大，但是基于目前的社会发展形势以及案件的发展趋势，我们公安机关在科技装备建设总体上仍较为落后。目前，我们指挥中心在对突发性事件处置的指挥中，还停留在用对讲机传达实时警情的阶段。对于警力部署情况以及警车的当前位置都不能进行实时监控和掌握，指挥中心只能单一的通过处警人员用对讲机来不断的报送位置来决定下一步的部署与安排，导致了事件处置时间大大延长，使突发事件的处置工作处于被动状态，容易延误战机。（三）社会联动工作机制不健全突发事件的处置是社会整体机制的一个重要内容。在国外，处置突发事件往往是启动社会联动功能，由政府牵头，投入大量的人力、物力，全方位地开展处置。这样既体现了文明社会对个体生命的重视，又能够有效的整合各类社会资源，提高事件处置的效果。然而在我们的突发性事件处置工作中却缺少这类机制，而且有些突发性事件的诱因往往不是公安机关的职责范围，单靠公安机关孤军作战，其结果是事6件处置能力不强，成功率受到影响。（四）现场指挥不明确，警种配合不默契突发性事件的处置是一项复杂程度高、危险性相对较大的警务活动，往往是场面混乱、人员众多、险象环生。在这种情况下，应有一个高效灵敏的指挥系统，各警种协调行动，默契配合。然而当前却缺少处置突发性事件的经验，有的在处置各类重特大突发事件时，仅指挥单一警种到场处置，造成警力不足。有的虽指令多个警种到场，但存在责任不明，分工不清的情况，在一定程度上影响了突发性事件的处置工作。五、完善处置突发性事件工作的对策（一）思想重视，立足实战，加强民警岗位技能培训民警业务技能的高低直接影响公安工作效能，尤其是在当前日趋严峻复杂的社会治安形势下，民警必须掌握高超的克敌制胜和安全防护的各项技能，才能适应现实斗争的需要，从根本上要杜绝对突发性事件认识单一性、偏面性的思想。为此，公安机关在日常教育培训中，要不断开拓创新，针对警种的实际情况，既要组织应知应会业务技能培训，又要组织各种特殊技能培训，除组织专业技能培训外，还要进行防空、防震、消防和处置各种危险物品、重大意外事件的技能培训，提高民警处置突发性事件的综合素质。同时，要结合日常工作，经常性地组织开展处置各类重大紧急事件演7练，并形成制度。（二）加大科技投入，加强警务管理系统建设要妥善处置突发事件，首先反应速度必须要快，因此，公安机关在积极争取党委、政府的财力支持，保障必要的办公、办案经费的同时，还要结合科技化正规化的要求，不断完善警务管理系统的建设。其主要为警车装备定位系统，通过在指挥室的电脑内装入巡逻警车GPS全球定位系统软件，可以实时掌握直属各勤务大队的警力部署情况和警车所在位置，同时为每个执勤警组配备个人数字终端（简称PDA），指挥中心可以把实时警情信息、当前得警力部署以及其他协同警力所在位置通过无线网络传递到处警人员的PDA上，同时处警也可利用PDA上的地图检索、人员车辆检索和拍照摄录等功能向指挥中心报告自己所在具体位置、犯罪嫌疑人基本信息涉案性质以及现场情况动态等，使得在突发事件的处置中实现信息共享，快速反应。（三）建立社会整体机制，健全社会联动网络，从公安指挥中心接受的报警情况分析，当前突发性事件除涉及刑事、治安、各类纠纷等报警外，相当部分报警则不属于公安机关的职责范围。公安110不是万能的，对应由政府其他职能部门解决的事项，必须交由其他职能部门解决，对需要共同解决的，要共同解决，尤其是涉及到宗族、土地权属、旧城改造、环境污染、集体资产管理以及水、电、燃8气等问题，出现重大警情时，公安机关切不可硬撑着孤军作战。因此，当前必须进一步加快110社会联动，如110司法联动、物业联动等各项工作机制建设，提高公安机关处置突发性事件的工作效能。（四）加强指挥中心建设，建立高效灵敏的指挥系统公安指挥中心在处置突发性事件中承担着评判警情、指挥处警、调度警力、协调各警种行动、上呈下达等工作职能。一般来说，指挥中心在处置突发事件的工作流程如下：突发事件酝酿→突发事件出现苗头→突发事件发生→突发事件被发现→指挥中心接到报警→指挥中心向值班领导汇报→领导作出决策→指挥中心下达领导指令→执勤民警按照领导指令进行处置→处置完毕→总结、汇报指挥中心在处置突发性事件中发挥着公安机关神经中枢的作用。因此，公安机关必须把110指挥中心建设摆到突出位置，确立大指挥系统理念。要选调政治素质好、业务能力强、经验丰富、作风扎实的同志担任指挥长。并不断完善指挥中心各项制度，规范接处警工作，提高工作效能。同时，每年要集中一定时间组织对指挥长的业务技能培训，开展指挥长业务技能大比武，努力提高指挥、协调和分析钻研能力。此外，要强化现场处警人员的指挥协调能力，特别对多警种联动出警的案件，要根据实际情况明确现场指挥人员及其职责，确保诸警联动时紧密配合，形成合力。9（五）重视宣传工作，积极争取全社会的理解支持公安机关在处置重大紧急事件过程中，应重视做好对外宣传工作，建立专门宣传小组，统一宣传口径，明确宣传方向，防止各单位通讯员“百花齐放”、新闻媒体“百家争鸣”，导致报道失实的现象出现。要大力开展正面宣传报道，对先进典型事例要及时报道，对民警的工作精神要突出渲染，以营造浓厚的舆论氛围，发挥舆论导向作用，使公安工作赢得全社会的理解、支持和认可，进一步树立公安机关良好形象，促进警民关系的改善。现代社会是一个紧密相连，包括众多的子系统的牵一发而动全局的大系统。任何一个细小的环节、局部发生了故障，都会引起社会秩序的混乱，甚至出现整个国家的动荡、瘫痪。所以作为维护社会秩序和稳定的职能部门的公安机关，正确认识和处置突发事件是至关重要的，而只有更妥善的做好此项工作，才能为和谐社会的建设更好的保驾护航。