城轨道交通客运组织与服务管理办法

1城市轨道交通客运组织与服务管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范城市轨道交通客运组织与服务工作，推动城市轨道交通服务质量提升，更好地保障人民群众安全、便捷出行，根据《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》《城市轨道交通运营管理规定》等有关要求，制定本办法。第二条地铁、轻轨等城市轨道交通的客运组织与服务及其监督管理工作适用本办法。第三条城市轨道交通客运组织与服务工作坚持以人民为中心，遵循安全第一、乘客为先、需求导向、持续改进的原则。第四条城市轨道交通所在地城市交通运输主管部门或者城市人民政府指定的城市轨道交通运营主管部门（以下统称城市轨道交通运营主管部门）负责本行政区域内城市轨道交通客运组织与服务的监督管理工作。 城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）负责城市轨道交通客运组织与服务工作。第二章基础管理第五条运营单位应建立客运组织与服务质量管理体2系，制定车站岗位职责与人员培训、客运设施设备管理、票务管理、环境卫生管理、信息发布、乘客遗失物保管和招领等制度。第六条运营单位应根据车站规模、设备设施布局、设备系统自动化程度等因素安排工作人员上岗，人员上岗前应经过岗位培训，掌握本岗位知识和技能，取得上岗资格。第七条城市轨道交通运营单位应与出入口属地，连通的物业、商铺，客运枢纽等相关单位明确车站管辖界线。车站管辖范围一般以出入口建筑垂直投影线、楼梯台阶、进出口闸机围栏等为界。第八条运营单位应根据车站规模、客流特点、设备设施布局、岗位设置等，制定工作日、节假日、重要活动以及突发事件等的车站客运组织方案，做到“一站一方案”，定期对客运组织方案实施情况进行评估，及时修订完善。第九条运营单位应以客运服务为导向建立客运、行车、维保等部门间工作协调机制，根据客流变化优化客运、行车、维保方案，不断满足客流需要。第三章客运组织第十条运营单位应根据车站客流流线组织乘客进出站、换乘。因车站客流变化、车站设施设备布局改变、枢纽站衔接等，需要对客流流线进行调整的，应从车站整体客流流线进行统筹论证，必要时可组织专家进行风险评估。3与火车站、长途客运站、机场等相衔接的城市轨道交通车站，运营单位提供的安检场地应为其他交通方式安检互认预留条件，减少重复安检，提高通行效率。第十一条车站工作人员应在每日运营前，对车站客运设备设施进行检查，应在首班载客列车到站前至少10分钟，完成准备工作，开启所有出入口和换乘通道。末班车前一列车驶离车站后，应通过广播等方式告知乘客末班车信息。换乘站应根据列车运行计划、乘客换乘所需时间，及时关闭换乘通道，防止乘客误入。车站关闭前，应播放关站广播，确认车站内无乘客后关闭出入口。第十二条车站工作人员应对车站出入口、站厅、站台、通道、设备房等进行巡视，检查消防设备、乘客信息服务设备、自动售检票设备、标志标识、照明设施、电扶梯、站台门、站台候车椅状态，巡视频率不应低于每3小时一次，发现异常情况及时进行处理；遇客流高峰、恶劣天气等情况，应根据需要增加巡视次数。第十三条车站站台服务人员应维持站台候车及上下车秩序，查看车门和站台门的开闭状态，防止夹人夹物动车。信号故障时，车站站台服务人员应协助行车人员做好接发列车的信号引导。第十四条运营单位应当持续监测客流情况，科学编制4列车运行计划，在线路设计能力范围内合理安排运力，不断满足客流需求。发生突发大客流时，客运部门应当协调行车调度部门及时增加运力进行疏导。预判站台客流聚集超过预警值、可能危及安全时，应当实施单站级客流控制。无法缓解客流压力的，应当在本线多个车站实施单线级客流控制；预判断面客流满载率超过预警值时，应当在本线及与之换乘的线路车站实施线网级客流控制。预警值由车站根据站台设计容纳能力、设施设备配置、客流规律等确定。客流控制措施包括临时关停部分自动检票机、临时关闭换乘通道、单向开放或临时关闭出入口等。采取客流控制措施的，运营单位应通过乘客信息系统、广播等形式告知相关车站、车内乘客。客流控制措施常态化时，运营单位应公布采取客流控制措施的车站、日期、时段等信息，并对客流控制效果持续进行评估，可以取消的，应及时取消。第十五条车站施工作业一般应安排在非运营时间进行。确需在运营时间进行的，运营单位应采取划定隔离区域、围蔽、工作人员现场盯控等安全防护措施，加强客流疏导，对乘客做好解释说明。对于涉及关闭车站出入口、换乘通道或暂停车站使用的施工改造，运营单位应提前报告城市轨道交通运营主管部门并告知乘客。5第十六条列车越站时，司机应至少提前一站告知车内乘客，车站工作人员应通过站内广播告知车站乘客。车站在站内临时停车时，列车车门、站台门应处于开启状态，通过广播告知车内、车站乘客。第十七条出现雨雪等恶劣天气时，运营单位应采取铺设防滑垫、设置防滑提示等必要措施，加强广播提示和疏导；站内或出入口乘客聚集可能造成客流对冲等情况危及乘客安全时，可暂时关闭出入口。第十八条车站发生火灾、淹水倒灌、公共安全、公共卫生等突发事件时，车站工作人员应当报告行车调度部门，按照应急预案采取关闭出入口、封站等措施，必要时疏散站内乘客。第四章客运服务第十九条城市轨道交通初期高峰时段列车最小运行间隔不宜大于5分钟，平峰时段最大运行间隔不宜大于10分钟。远期高峰时段列车最小运行间隔不宜大于2分钟，平峰时段最大运行间隔不宜大于6分钟。第二十条城市轨道交通线路全天运营时间不应少于15小时。遇节假日、大型活动、恶劣天气以及连接火车站或者机场的线路有火车、飞机大面积晚点的，城市轨道交通运营主管部门可要求运营单位适当延长运营时间。6第二十一条城市轨道交通线网应统一全线网标志标识。车站醒目位置应张贴本站首末班车时间、周边公交换乘信息、无障碍设施指引，以及禁止、限制携带物品目录等。出入口和站内指示和导向标志应清晰、醒目、连续、规范。车站非公共区应设置醒目的禁行标志，应急装置应设置醒目的警示标志。第二十二条车站乘客信息系统应当准确发布列车到达时间、开行方向、发车间隔等信息，发生突发事件时，提供紧急信息。第二十三条车站站台应广播排队候车、安全乘车等提示信息，列车进站时站台应广播列车到站和开行方向。列车应广播到达车站和换乘信息，需要开启另一侧车站时，应通过广播提前告知乘客。第二十四条自动扶梯和电梯应当与车站运营时间同步开启。自动扶梯发生故障时，应立即停止使用，在自动扶梯出入口放置安全护栏等警示标志，引导乘客使用其他自动扶梯或者楼梯。电梯发生故障时，应立即停止使用，在电梯口放置安全护栏等警示标志。有乘客被困时，应安抚乘客并及时采取救援措施。7第二十五条每个售票点正常运行的自动售票机不应少于2台，每组自动检票机群正常使用的进、出站通道分别不应少于2个。自动售票机、自动检票机发生故障时，应设置故障提示告知乘客。自动售票机大面积故障时，应增加人工售票窗口。自动检票机大面积故障时，应采取人工检票、免检等方式，引导乘客有序进出站。紧急疏散时，自动检票机应全部释放。第二十六条站台门发生故障无法关闭时，应当安排专人值守；无法打开时，应当通过列车广播告知乘客，引导乘客从其他站台门下车。第二十七条列车临时清客时，应通过广播告知车内和站内乘客，车站工作人员应上车引导乘客下车，清客完毕后报告司机启动列车。列车区间疏散时，应通过车内广播准确、清晰告知乘客疏散方向，车站工作人员应进入轨行区引导客流快速疏散；车站应采取临时关闭入口，并及时告知乘客。第二十八条车站工作人员应按规定统一着装，正确佩戴服务标志，答复乘客咨询时应坚持首问负责、礼貌热情、用语规范，使用普通话（乘客提问时使用方言或外语的除外）。8第二十九条车站和列车温度、湿度、空气质量、噪声等应符合有关规定。车站公共卫生间应能正常使用、环境整洁、通风良好，无明显异味。第三十条车站内应配备急救箱，乘客受伤或者身体不适时，客运服务人员应提供必要的帮助，或者拨打救助电话并等待至救护人员到场，可视需要对现场进行隔离。第三十一条车站和列车内配备的无障碍设施应保持功能完好，车站工作人员应为有需要的乘客提供无障碍乘车服务。第三十二条具备条件的车站应设置无障碍卫生间、婴儿护理台、儿童洗手盆等服务设施，宜开辟母婴室，设置自动取款机（ATM）、自动售货机等便民服务设备，改善乘客出行体验。第三十三条运营单位应每年向社会公布运营服务质量承诺及履行情况，服务质量承诺应至少包括以下内容：（一）列车正点率、列车运行图兑现率等列车运行指标；（二）自动售票机可靠度、自动检票机可靠度、乘客信息系统可靠度等客运服务设备设施运行指标；（三）乘客投诉、意见、建议受理渠道和处理时限。第三十四条运营单位应建立乘客投诉受理处理制度，设置服务监督机构，公布服务监督电话，及时受理乘客投诉。有效乘客投诉回复率应为100%。9运营单位对乘客投诉应在24小时内处理，并在7日内处理完毕，将处理结果告知乘客。乘客对答复有异议的，可向城市轨道交通运营主管部门投诉；城市轨道交通运营主管部门应当自受理之日起10日内作出答复。运营单位应对乘客反映的问题进行整改，设施设备类投诉应核实设施设备信息，组织相关单位进行处理；服务类投诉应及时查找原因，改进相关服务；规章制度类投诉应进行分析，根据需要修改完善制度。运营单位无法解决的，应定期汇总后报有关部门协调处理。第五章乘客行为规范第三十五条乘客应遵守票务管理规定，持有效乘车凭证乘车，不得采取尾随、强行冲撞自动检票机等方式逃票。城市轨道交通因故中断运营时，乘客有权持有效车票要求运营单位按照票价退还票款。按照有关规定享受票价优待的乘客，运营单位应执行票价优待规定。第三十六条禁止乘客有下列影响城市轨道交通运营安全的行为：（一）拦截列车，在列车车门或站台门提示警铃鸣响时强行上下列车，车门或站台门关闭后扒门；（二）擅自操作有警示标志的按钮和开关装置，在非紧急状态下动用紧急或者安全装置；10（三）携带有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蚀性以及其他可能危及人身和财产安全的危险物品进站、乘车；（四）攀爬或者跨越围栏、护栏、护网、站台门等，擅自进入司机室、轨道、隧道或者其他有警示标志的区域；（五）损坏车辆、站台门、自动售检票等设备，干扰通信信号、视频监控设备等系统；（六）损坏、移动、遮盖安全标志、监测设施以及安全防护设备；（七）在车站、列车内吸烟，点燃明火；（八）在运行的自动扶梯上逆行；（九）影响运营安全的其他行为。第三十七条乘客不得有下列影响城市轨道交通运营秩序的行为：（一）在车站或者列车内私自张贴、悬挂物品；（二）携带宠物等（导盲犬、军犬除外）进站乘车，携带有严重异味、刺激性气味的物品进站乘车；（三）推销产品或从事营销活动，乞讨、卖艺及歌舞表演，大声喧哗、吵闹，使用电子设备时外放声音；（四）骑行平衡车、自行车，使用滑板、溜冰鞋；（五）在车站或列车内进食（婴儿、病人除外）；（六）随地吐痰、便溺、乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物，躺卧或踩踏座席；11（七）在车站和列车内滋扰乘客的其他行为。第三十八条发生突发事件需要疏散时，乘客应服从工作人员指挥和引导有序疏散。第三十九条提倡尊老爱幼、文明乘车的美德，提倡主动给老、弱、病、残、孕、怀抱婴儿的乘客让座和提供方便。第四十条城市轨道交通运营主管部门应按照本章上述条款要求，结合实际制定本地城市轨道交通乘客乘车规范。乘客应遵守乘车规范，听从车站工作人员的合理指示和要求，文明有序进站、乘车，自觉维护车站和列车整洁，爱护城市轨道交通设施设备，维护良好公共秩序。拒不遵守乘车规范的，运营单位有权予以制止，制止无效的，应报有关部门依法处理。第六章服务监督与提升第四十一条运营单位应当制定客运服务质量标准，建立内部服务质量监督、检查、考核机制，不断改进服务质量，提升乘客出行体验。第四十二条城市轨道交通运营主管部门和运营单位应当建立健全乘客沟通机制，通过公众开放日、接待日、“两微一端”等形式开展乘客交流活动，向乘客介绍客运组织和服务举措，了解公众诉求和意见建议，及时回应乘客关切。鼓励邀请“常乘客”参与服务质量监督工作。第四十三条城市轨道交通运营主管部门应当对运营12单位客运组织与服务工作进行监督检查，每年组织开展服务质量评价，向社会公布