浅谈农村基层组织换届选举存在的问题及对策

1浅谈农村基层组织换届选举存在的问题及对策摘要：农村基层组织换届是关乎农村基层发展头等重要的政治大事，也是关乎农村稳定、健康发展的头等大事，更是关乎党在基层的领导地位能否得到巩固的头等大事。组织好农村基层组织换届选举，是巩固党的群众路线，扎实推进农村又快又好发展，建设社会主义新农村的重要政治保障。但是目前农村基层组织换届仍然存在了不少困境和问题，探究解决这些问题的方法和途径，是急迫的、必要的，也是不断完善农村基层组织换届选举的必然选择。关键词：农村，基层组织，换届选举，问题，对策农村基层党组织是党和政府的全部工作和战斗力的基础，是联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的战斗堡垒。认真做好农村基层党组织换届选举工作，是落实科学发展观，夯实党的执政基础，推进基层民主政治建设和加快社会主义新农村建设的有力保证。农村基层组织换届选举工作是基层政权建设的一件大事，事关基层政治、经济和社会大局的稳定，事关党在基层领导地位的进一步巩固，事关社会主义新农村建设的贯彻落实。做好农村基层组织换届选举工作，是确保农村长期稳定和健康发展的关键，是维护党在广大农村地区执政基础的重要保障，更是维护人民当家做主地位不动摇的重要核心工作。随着社会的发展和形势的变化，农村基层组织换届选举总体上是积极的，但也出现了新的问题和矛盾，在实际操作中也出现了新的困惑。探究解决这些问题的方法和途径，是急迫的、必要的，也是不断完善农村基层组织换届选举的必然选择。一、农村基层组织换届选举工作存在的难题1、合适人选难确定。一是农村外出务工人员多，在村人员青壮年少。随着市场经济的逐步深入发展，加快了区域之间的人员流动，农村越来越多的青壮年外出务工，留在农村的以老年人、妇女和小孩为主，党员更出现严重的年龄老化现象，缺乏年龄党员力量成为制约农村基层组织建设的一个重要因素，更是造成农村基层组织换届选举缺乏人才的主要原因之一。二是农村干部队伍老龄化严重，文化素质相对较低。农村现有干部队伍平均年龄偏大，受教育程度较低，知识结构与社会发展的需求出现脱节现象，而受过较高水平教育的党员进入基层党组织较少。三是后备干部缺乏，年轻干部锻炼较少。农村基层基本上都没有建立后备人才库，后备干部缺乏，而年轻干部往往缺乏经验，或受到其他干部的排挤，得到的锻炼机会较少，造成年轻干部成长缓慢，接手较慢。四是原任干部工作欠细致，难获群众信任无法连任。有些村干部由于工作不够细致，或在工作中以权谋私，伤害了群众，失去了群众的信任，造成经验丰富的干部无法在选举中获得连任。2、宗族影响难消除。农村长期存在的宗族矛盾，在换届选举中如果引导不力，将会造成严重的宗族争端和派别对峙，甚至引发更为严重的矛盾冲突和暴力事件，给农村的稳定带来恶劣的影响。而这种宗族势力在短时间内是无法消除的，在选举中往往表现出不同家族、宗派、姓氏房界之间不是推选真正服务基层的优秀干部，而是推选出各方利益的代言人。于是明争暗斗、相互攻击、互拉选票等现象层出不穷，严重影响换届选举的依法顺利进行。3、选民热情难调动。农村基层选民由于整体素质不高，文化水平较低，对民主选举的认识不够，参与政治的热情不高，对待选举抱着“事不关己高高挂起”的心态，参选的积极性不高。有些村的村民由于对某些村干部的所作所为感到失望，而对选举产生麻木、失望的情绪，以“谁当选与我无关”的心态对待选举。有些村的村民则表现出对选举的“过分关注”，“热情过高”，甚至将一些历史遗留问题或往届村干部堆积下来的问题搬到选举当中，纠缠不清，以此作为扰乱选举的“筹码”，企图达到破坏选举的目的。4、遗留问题难解决。随着社会的发展和农村建设的进一步推进，财务、农村土地纠纷、2旧村改造、工程建设、基础设施建设等方面矛盾和问题由于没有得到及时、有效、妥善的解决和处理而不断积累。这些矛盾和问题在换届选举中会被某些人所利用，作为扰乱选举和破坏选举的“工具”，从而使得矛盾和问题不断激化，在农村基层组织换届选举时便集中爆发，对换届选举工作产生较大的负面影响，甚至造成换届选举活动进展停滞不前、选举失败。5、“两委”工作难协调。农村基层组织换届选举受阻，其中的原因不能忽视村“两委”的不协调。有些村“两委”矛盾突出，出现“各自为政”的局面，造成工作难以开展、“党政分家”；有些村“两委”干部各自的“支持派”在基层组织换届选举中会出现“各自保帅”的情况，竞争“白日化”甚至竞争趋向不当、违法，严重者还出现斗殴的情况。“两委”干部的不默契，工作分工不明确，党组织的领导核心作用得不到发挥，严重削弱了党组织的战斗力。6、各方利益难平衡。目前，随着土地征用补偿收入和山地池塘等集体资产的投标、租赁，以及其他集体资产的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族观念的影响，又或者是一些村由若干个自然村所组成，基层农村被人为地分割成为不同的利益群，不同的利益群之间互不相让，恶性竞争，甚至为争夺利益不惜大打出手，长期以来形成利益群之间的对峙僵持。在党组织换届选举时，不同利益群为推出自己的利益代言人而使矛盾尖锐化、复杂化，从而使换届选举存在诸多不稳定因素。7、干部待遇难改善。长期以来，农村基层由于集体经济较为薄弱，农村基层干部的待遇较差已成为一个不争的事实，工资拖欠成为“家常便饭”，许多农村干部不得不为生计另谋“第二产业”，另找“副业”。于是出现干部“离岗”，不正常上班的现象，形成了“走读干部群体”，有些在外务商的干部，长期在外，很少回村，只能靠“遥控指挥”。而这种现象，造成基层干部不了解村情，不熟悉民情，对新情况、新问题没能及时发现和有效处理，对一些突发性事件更无法及时处置，导致干群关系紧张，拉大干部与群众之间的关系，而渐渐失去民心。8、参选目的难调控。在农村基层组织换届选举中，参选人的参选目的日益多元，难以控制，其中当然不乏一些人品好、素质高、有文化、有能力、懂管理的人想当村干部，想为集体作贡献，想以自己的能力改变农村的面貌，为村民、百姓干点实事，但也有一些村民为了私欲而参加竞选。他们中有的为了“名”，有的为了“利”，有的为了“脸”，有的为了“权”，有的为了“一口气”，有的为了“一个官”。竟选目的不同，致使一些村干部当选后，在村务工作中，工作方法简单粗暴，纪律松驰，作风飘浮，脱离了群众，损害了党群干群众关系。9、贿选行为难杜绝。虽然以往村级组织换届选举中一直存在贿选现象，但由于这种现象没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈的趋势，从之前的“地下活动”转向了“光天化日”。有的竟选者为了如愿当选，不惜采取送钱送物、请客送礼、组织人员游说等手法拉票；利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票；乱承诺许愿、开空头支票，蛊惑人心，甚至威慑、恐吓拉拢选票。现在农村贿选表现最突出的就是宴请和送礼，借人情往来之名，行贿赂选举之实。而中间派和拥有较多选票的家庭成为贿选的重点对象。10、年轻干部难“上马”。农村基层组织换届，年轻人往往难以进入班子，年轻干部难以“上马”，很多老支部书、老干部往往凭着老资格、老权威顺利当选，而年轻干部由于不被群众所认识而缺乏竞争力。有些干部甚至倚老卖老，担心年轻干部对自己的地位构成威胁而对他们进行排挤、打击，有能力、高学历、素质高的年轻干部难以进入基层组织，造成基层组织年龄老化，后继无人。二、农村基层组织换届选举工作中存在问题的原因分析1、农村基层后备干部不足，年轻干部奇缺。目前农村基层干部队伍年龄老化问题十分突出，长期没有建立基层干部后备队伍，干部队伍缺乏新鲜血液，新老交接成为基层组织建设的一个“老大难”问题。年轻干部的缺乏，优秀人才的流失，回乡大学生没有受到重视，干部对年轻干部的培养意识淡薄等诸多的原因，造成现在农村基层后备干部的严重不足。加之农村工作环境相对艰苦，工资待遇相对较低，发展空间相对狭小等诸多客观因素的制约，导致农村基层难以吸引人才、难以留住人才的现实状况。许多农村地区连本地成长起来、培3养起来的大学生都没有足够重视和吸纳，外地人才又因受到地方保护主义的排斥而难以立足，本地人才流失、外地人才失利，从而造成农村基层年轻干部奇缺。2、群众民主法制观念淡薄，综合素质较低。农村基层常住人口受教育程度相当较低，多为小学、初中文化程度，甚至有不少文盲，观念保守落后，跟不上时代发展和社会发展的步伐，民主法制观念相对淡薄，对民主自治、民主选举认识不高，在基层组织换届选举当中往往表现得更加明显。具体体现在：一为“跟风投票”，对选谁当基层组织的干部没有自己的主意，随大众、逐大流，出现“墙头草”的现象；二为“意志不坚强”，特别是面对贿选，更是“抵挡不住诱惑”，为了眼前的一点小利益而不对自己手中的选票负责，有的甚至出现谁给的钱多就投谁的不健康心理；三为“亲情投票”，不管贤能与否，只选自己的家族和宗派。3、群众当家做主意识不强，政治热情冷淡。在基层农村的很多地方，有不少群众对待基层组织换届选举十分冷淡，对谁能当选表现出漠不关心，以“事不关己高高挂起”的心态处之。群众当家做主的意识不强，对法律赋予的选举权和被选举权并不重视，许多人表现出重经济不重政治的心态，他们只是关心自己口袋里的钱能否越装越鼓，对于让谁来当自己致富的带头人满不在乎。正是由于他们当家作主的意识不强，没有农村基层建设的主人翁精神，对政治的热情低迷，觉得手中的选票“并不值钱”，才让那些投机倒把、胡作非为的贿选分子有机可乘。4、干部为民服务意识较弱，遗留问题累积。在农村基层，很多人都把村干部当作是“官”，不少干部依然以发号施令、“下命令”来布置工作，对群众摆官架、显官威、打官腔，对群众爱理不理，甚至粗鲁对待。农村基层干部缺乏为民服务的意识，使不少工作都处于被动和孤立状态，群众对工作不配合，对干部意见大，有些村干部滥用手中的权利为自己和亲戚谋私利，侵蚀集体资产，贪污腐化，从而丧失民心，形成了相当大的民怨、民愤。加上农村因土地、补偿款等历史遗留问题的累积，在换届选举中会形成一个集中爆发点，给农村基层组织换届选举增加了极大的不稳定因素，影响换届选举的正常、顺利进行，不利于农村基层组织的建设和发展。5、“两委”班子关系缺乏协调，交叉任职率低。现在农村基层大部分还是“党政分家”，支部书记和村委会主任一肩挑的比例相当而言还比较低，这种情况的存在有其历史的原因，但其带来的负面影响也是十分明显的。不少村“两委”班子关系紧张，“各自为政”，“两委”之间缺乏沟通，合作意识较差，协商配合较少，“两委”干部交叉任职率低，干部队伍臃肿，缺乏战斗力和工作激情，工作出现推诿拖拉，严重影响各项工作的开展。有些村委会主任以为自己是村民大会选举出来的，便对村中事务我行我素，村委会说了算，脱离党的领导搞“自治”，特别是财务管理，党支部更是缺乏监督手段，导致基层党组织的核心作用难以发挥。6、关系复杂利益冲突突出，缺乏大局意识。农村基层关系错综复杂，特别是集体经济相对比较发达的乡村，各利益群之间为争夺利益而争端不断，有些利益群会把基层组织换届选举当做是争夺利益的“最好时机”，以为当上村干部之后可以利用手中的权利为自身以及本利益群谋取利益。在换届选择中各利益群为争“第一把交椅”而激烈竞争，花钱买选票、请客吃饭、拉拢人心等不当的竞争手段层出不穷，严重破坏选举的正常秩序和公平公正的选人原则。这些参选人缺乏大局意识，为自身利益而不惜牺牲农村的未来和希望，片面短浅地看待基层组织换届选举，将其视为“捞财谋利”的渠道，而非真正为农村的发展出谋划策、推荐人才。7、农村集体经济较为薄弱，干部待遇较差。大部分农村基层地区经济欠发达，没有成行的企业扶持，没有成规模的乡镇企业的发展，特别是边远、老区、山区等偏远地区的农村，集体经济更是薄弱不堪，有的甚至出现入不敷出、无法维持正常的办公运转，村干部工资待遇相对较低，工资拖欠情况严重。而基层干部的工作量相对较重，低收入与高工作量之间的严重矛盾冲突，造成一些有能力、有胆识、有才干的年轻人对农村基层干部缺乏信心，这也是农村基层对年轻人缺乏吸引力的一个重要原因，也是造成个别村出现“一官难求”情况的重要原因。48、相关法律法规贯彻不力，贿选屡禁不止。农村基层群众法律意识淡薄，缺乏法律知识，一些村干部自身法律观念不强