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哈尔滨市中心区停车问题及发展对策研究王宇萍1马双全2【摘要】随着机动车保有量的快速增长，哈尔滨市中心区停车难的问题日益突出。本文在对哈尔滨市中心区停车设施供给现状进行调查分析的基础上，总结了中心区停车现状存在的主要问题。采用交通量-停车需求预测模型，结合现状停车调查数据，对模型参数进行了标定，建立了哈尔滨市中心区停车需求预测模型。根据预测结果，有针对性的提出了中心区停车泊位规划方案，有效缓解了中心区停车供需不平衡的问题。结合哈尔滨市停车现状，从停车管理、规划及先进科技等三个方面提出了哈尔滨市中心区停车发展对策。【关键词】中心区；停车需求预测；停车规划；发展对策引言随着我国社会经济和汽车工业的快速发展，城市机动车拥有量迅速增加，许多城市交通问题日益严重[1]。随之而来的是停车需求的不断增长，由于历史欠账较多，很多城市公建停车设施严重缺乏，建筑物配建停车指标偏低，加之实际建设不到位，经营管理混乱，随意侵占道路和城市空间乱停靠的现象十分普遍，使得本已不堪重负的道路交通压力更加突出[2]。近年来哈尔滨市经济持续发展，城市机动车保有量迅速增长，城市交通问题日趋严重。截至2010年底，哈尔滨市区机动车保有量已达49.53万辆，2005年至2010年市区机动车保有量的平均增长率为15.9%，并将持续以较高的速度增长。机动车保有量的迅速增加带来停车需求的不断增长，而停车设施的不足导致停车供需矛盾不断加剧。目前哈尔滨市区机动车停车难、乱停车及占用机动车道和人行道停车问题已趋于常态化，严重扰乱了正常的行车秩序，给市民出行带来很多不便。1．中心区社会公共停车现状调查数据显示，截至2009年底，哈尔滨市二环路以内市区(以下简称“中心区”)共有社会公共停车场1532个，停车泊位合计23761个，其中路内公共停车泊位7640个，路外公共停车泊位16121个。数据分析显示，哈尔滨市路外社会公共停车泊位数占社会总公共停车泊位的67.84％，这意味着一半以上的车辆应该选择路外停车，只有少量车才能够停在路边。然而，通过调查发现，哈尔滨市中心城区路内停车泊位利用率达到90％以上，甚至在停车高峰时段路内违章停车状况十分突出，而路外社会公共停车泊位利用率不足50％，其中地下公共停车泊位利用率仅为32.7％[3]。2．中心区停车问题分析通过资料统计与调查分析，得到哈尔滨市中心区停车现状存在的主要问题有：(1)停车需求激增，供求矛盾突出[3]哈尔滨市中心区现状停车泊位需求约为5.86万个，而供应仅为2.38万个，仅满足需求的40.56%。停车供求关系紧张主要集中在行政区中的南岗区、道里区和道外区。(2)路外公共停车场利用率低停车调查分析结果显示，中心区路外公共停车设施的利用率不足50%，地下停车场的利用率仅为32.7%。社会公共停车设施的不合理利用不仅造成了公共资源的浪费，还在一定程度上加剧了路内停车的负担。(3)大型交通集散点及公交首末站停车设施严重缺乏通过调查发现，南岗区海城街、铁路街等街道，部分长途客车长时间停在机动车道上设站待客，造成此地段经常发生交通拥堵，严重影响市民出行。公交车停车场严重缺乏，致使公交首末站占道设置，“马路车站”现象严重，使公交线路首末站成了市区“定时”交通拥堵点。例如公交63路位于海河路上的始发站，属于典型的“马路车站”，使得原本狭窄的街道更加拥挤。(4)配建停车场挪作他用，加剧停车矛盾部分商家从自身经济利益出发，擅自将配建停车场改作商场，例如位于道里区的中央商城、燕莎等地下公共停车场均被作为商场使用，未发挥停车功能。该问题将停车矛盾推向社会，增加了路内停车的负担，加剧了道路紧张状况。(5)路内违章停车现象严重，停车设施设置与管理混乱[3]通过调查分析发现，停车管理部门对路内停车场的设置比较随意或仅从部门利益的角度出发，造成路内停车设置不规范。在路内停车类型上，没有合理规划不同车辆类型的停车空间，使停车位的空间没有得到有效充分利用，且路内部分车辆停放时间过长，不能充分发挥路内停车设施的功能。在路内停车管理上存在多头管理，机制紊乱等现象，表现为管理部门类型较多，如交通管理部门、城管部门、居委会等；对路内长时间停放车辆收费标准过低以及对违章停车的处罚不及时，处罚力度较低。(6)停车设施单一，管理手段落后，信息化水平有待提高哈尔滨市目前的停车场基本上都是平面停车场、地下停车场和停车库，缺乏技术含量较高且占地少的机械式立体停车库。在停车场管理方面哈尔滨市基本上还处于人工管理阶段，停车信息系统和停车诱导信息系统几乎没有。目前在国际停车场领域已普遍应用的停车信息系统、自动收费系统、咪表等高科技手段在哈尔滨市却鲜见使用。3．中心区停车需求分析停车需求分析是停车设施规划重要的定量依据[4]。通过对不同停车需求预测模型的比较分析，参考国内部分大城市的经验，并结合哈尔滨市中心区具体情况，本文采用停车生成率模型和交通量—停车需求模型两种不同的方法，分别从停车需求与土地利用、交通出行两种不同的关系出发，对哈尔滨市中心区停车需求进行预测。哈尔滨市中心区停车需求预测流程见图1。城市用地与交通现状调查停车现状调查社会经济调查数据处理及分析停车需求预测模型预测模型的标定哈尔滨市中心区停车需求预测模型停车泊位需求预测结果图1哈尔滨市中心区停车需求预测流程3.1停车需求预测模型根据影响停车需求的主要因素及其与影响因素关系的不同，停车需求预测模型主要分为三类：基于土地利用与停车设施关系的预测模型、基于出行产生与停车需求关系的预测模型、基于多元回归分析的预测模型[5]。本文从停车需求与出行产生的关系出发，采用交通量—停车需求预测模型，对哈尔滨市中心区现状停车需求进行预测。交通量—停车需求模型的基本思想是任何地区的停车需求必然是到达该地区行驶车辆被吸引的结果，停车需求与到达该地区的交通量之间存在一定关系[6]。模型如下：iiiijAlogbaQlog*+=式中：ijQ——预测年第j交通小区的基本日停车需求(标准车次/日)；iA——第i地区的客车和货车日出行吸引量，pcu；iib,a——回归系数。采用现状抽样调查数据对回归系数iib,a进行标定，结果见表1。表1交通量—停车需求预测法回归系数地区iaibR2南岗区0.0780.8560.976道里区-0.1190.9040.929道外区-1.1151.1310.908香坊区-1.1041.0480.936根据标定结果可以得到中心区各个行政区现状停车需求的预测模型，分别为：南岗区停车需求预测模型：11Alog856.0078.0Qlog×+=道里区停车需求预测模型：22Alog904.0119.0Qlog×+-=道外区停车需求预测模型：33Alog131.1115.1Qlog×+-=香坊区停车需求预测模型：44Alog048.1104.1Qlog×+-=3.2中心区停车需求预测结果利用本文建立的哈尔滨市中心区停车需求预测模型，对中心区内四个行政区的现状停车需求进行预测，结果见表2。表2哈尔滨市中心区停车需求预测结果名称南岗区道里区道外区香坊区合计现状泊位供给(个)843988513357311423761停车需求(个)261501537010540652058580供需比例(％)32.3%57.6%31.9%47.8%40.6%通过对哈尔滨市中心区现状停车泊位需求进行预测，并与现状实际供给泊位进行对比，可以得出：现状停车泊位供给严重不足；各行政区之间停车供需矛盾差异较大，停车供需比例最低的是南岗区，仅为32.30%。4．中心区停车设施规划结合哈尔滨市实际情况，中心区社会公共停车场规划方案主要从以下三方面考虑[3]。4.1挖掘地下潜在停车泊位出于对经济利益的考虑，部分商家将配建的社会公共停车场转为商业用途，本文采用恢复其停车功能的方法，增加社会公共停车泊位。根据调查分析，此措施可挖掘中心商业区潜在停车泊位共2657个，其中道里区可增加停车泊位979个，南岗区可增加停车泊位1678个。部分地下公共停车场改造方案见表3。表3中心区部分地下公共停车场潜在泊位名称规划泊位(个)开放泊位(个)利用率(％)潜在泊位(个)备注道里区麦凯乐45015033%300部分开放燕莎10000%100改变使用功能中央商城10000%100改变使用功能索非亚广场50500%0改变使用功能月星家居15000%150改变使用功能南岗区火车站地下102300%1023改变使用功能江南春地下4500%45改变使用功能建设街停车楼39000%390建成，未使用国展地下20000%200改变使用功能奥维斯地下2000%20改变使用功能4.2挖掘路内潜在停车泊位路内停车主要作为满足短时停车需求的一种方式，作为城市路外停车设施供应短缺时的必要补充，可作为缓解城市停车难状况的临时措施。根据各区行政停车需求、道路交通量特征和路外停车设施供给情况，对中心区路内停车泊位进行了合理规划，增加了15867个路内停车泊位，各行政区潜在路内停车泊位规划情况见表4。表4各行政区路内停车潜在规划泊位名称路内停车潜在泊位数(个)道里区6502南岗区2672道外区5083香坊区1610合计158674.3路外停车设施规划根据《哈尔滨市综合交通规划》，确定了哈尔滨市中心区内规划增加26处公共停车场，并确保了规划场地的可实施性。各行政区路外停车设施规划停车泊位情况见表5。表5各行政区路外停车场潜在规划泊位名称路外停车潜在泊位数(个)道里区1720南岗区3806道外区1880香坊区1000合计8406通过上述三种措施，哈尔滨市中心区停车泊位供给情况得到较大改善，其中南岗区停车泊位供需比例由规划前的32.3%增加为67.5%，其他各行政区停车泊位供需比例均达到85%以上，哈尔滨市中心区整体停车泊位供需比例为86.5%。各行政区停车泊位供需情况见表6。表6各行政区停车泊位供需情况名称南岗区道里区道外区香坊区合计泊位供给(个)176401700710320572450691停车需求(个)261501537010540652058580供需比例(％)67.5%110.7%97.9%87.8%86.5%5．中心区停车发展措施与国内同等规模城市比较，哈尔滨市中心区机动车保有量较低，道路供给水平相对较高，但停车状况和停车管理水平却较差。通过对中心区停车设施进行合理规划，配合改善停车管理手段，哈尔滨市中心区的停车问题是完全有条件解决的。本文从以下三个方面提出解决哈尔滨市中心区停车问题的发展措施[3]。5.1加强停车管理，提高停车管理效率和水平(1)尽快出台地方性停车管理法规，建立权威性管理机构(2)严厉打击中心区违章停车，加大处罚力度(3)通过价格杠杆控制进入中心区的车辆数及车辆的停放时间(4)在办公时间以外开放单位停车场(5)无条件恢复挪用停车场的使用功能5.2重视停车规划，加大停车设施建设力度(1)制定停车专项规划，为停车设施建设提供依据(2)利用道路规划，规范路内停车(3)提供停车换乘设施，减少私家车出行(4)严格执行停车配建标准建设停车设施(5)在新建设项目中提供多层停车场5.3采用先进科技，提高停车泊位的利用率(1)大力发展机械式立体停车设施，可以在有限的市区用地上提供更多的停车泊位，提高单位用地的停车泊位利用率；(2)科学引入停车诱导系统，及时发布有效的停车信息，提高停车效率和管理水平。(3)合理布置停车换乘系统，通过与轨道交通、常规公交等公共交通设施进行换乘，减少进入中心城区的交通量，降低停车需求。参考文献：[1]谢在玉.中国城市交通发展的问题及对策[J].公路交通科技(应用技术版).2007,(7):183-185[2]刘倩倩,方诗圣.合肥市停车问题及对策研究[J].交通运输系统工程与学报.2010,8(1):56-60[3]哈尔滨市城乡规划设计研究院.哈尔滨市综合交通规划(2009-2020)[G].哈尔滨,2009[4]龙东华.停车需求预测方法及应用[J].城市交通.2008,(4):77-81[5]龙东华.城市中心区停车需求预测模型及应用研究[D].重庆交通大学硕士学位论文,2012:2