论文——浅谈我国城市社区管理体制改革

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理本科毕业论文浅谈我国电子化政府存在问题及对策分校（站、点）：福州学生姓名：学号：指导教师：完稿日期：浅谈我国城市社区管理体制改革目录写作提纲……………………………………………………………………（2）内容摘要……………………………………………………………………（4）关键词………………………………………………………………………（4）正文…………………………………………………………………………（4）一、绪论……………………………………………………………………（4）二、本论：…………………………………………………………………（4）（一）我国城市社区管理的概念及意义…………………………………（4）（二）我国城市社区管理体制现状………………………………………（6）（三）我国城市社区管理体制改革措施…………………………………（9）三、结论……………………………………………………………………（11）参考文献…………………………………………………………………（12）浅谈我国城市社区管理体制改革写作提纲一、绪论城市社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重要保障。对于我国而言，城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。我国的城市社区管理是社会管理的重要组成部分和基础平台，是政府依法行政和社区依法对接与良性互动的关键点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。显然，城市社区管理是个十分复杂的综合性问题，涉及到政治、社会、经济等生活的方方面面。因此，应对这么复杂的一个问题，必须要有一套合理、有效的管理体系和管理方法作为基础，做好城市社区的各项管理工作，使得我国城市社区管理水平不断提升，使得我国城市社区能更好、更快、更加稳步的发展，从而全面推进我国的城市化进程。二、本论：（一）我国城市社区管理的概念及意义1.我国城市社区管理的概念2.我国城市社区管理的意义（二）我国城市社区管理体制的现状1.我国城市社区管理体制的发展及现有体制2.我国城市社区管理体制的现状问题（三）我国城市社区管理体制改革措施1.构建城市社区自治组织体系2.重新确立各级社区管理单位的职能3.建立健全城市社区组织的法律法规体系4.加强社区管理队伍建设，走专业化管理道路三、结论综上所述，城市社区管理城市居民息息相关，积极努力的做好社区管理工作是利国利民的大事，是一项最为基础最为关键的大事。鉴于我国当前城市社区管理中的不足，我们要积极探讨原因，对症下药。对于城市社区管理体制的改革要遵循以人为本，因地制宜的原则；要确立社区管理主体，理顺政社关系，消灭行政化，实现网络化；要立足国情，提高居民自治意识，切实有效推荐民主自治工作。只有这样才能使我国城市社区管理早日走上正轨，早日真正实现社会主义民主的千秋大业。浅谈我国城市社区管理体制改革【内容摘要】城市社区不仅是城市社会生活的基本单元，也是社会管理的基础载体，其管理体制优劣以及管理水平的高低，直接影响到社区人民的政治、生活水平，对城市社区建设与发展起到关键性作用。然而随着城市社区建设的逐步深入，在社区管理中也不可避免的出现了一些问题。本文从我国城市社区管理体制的现状入手，提出目前我国城市社区管理体制中存在的主要问题，深入剖析问题存在的根本原因，最后，在对国内外各地社区管理体制模式的经验进行分析总结的基础上，提出了我国城市社区管理体制改革的方向及改革的具体举措，为我国城市社区管理体制的改革提供了新思路和新方法。【关键词】城市社区管理体制改革举措一、我国城市社区管理的概念及意义(一)我国城市社区管理的概念城市社区是是人类居住的基本形式之一，它是现代社会生活的基本单元，是城市管理的最基本载体。一般来说，城市社区的范围，是指那些经过社区体制改革后作出规模性调整的社区居委会辖区。而城市社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重要保障。对于我国而言，城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。我国的城市社区管理是社会管理的重要组成部分和基础平台，是政府依法行政和社区依法对接与良性互动的关键点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。显然，城市社区管理是个十分复杂的综合性问题，涉及到政治、社会、经济等生活的方方面面。因此，应对这么复杂的一个问题，必须要有一套合理、有效的管理体系和管理方法作为基础，做好城市社区的各项管理工作，使得我国城市社区管理水平不断提升，使得我国城市社区能更好、更快、更加稳步的发展，从而全面推进我国的城市化进程。(二)我国城市社区管理的意义在我国现代国情和社会制度下，对城市实行社区管理制度，有诸多现实意义，主要表现为以下几个方面：(1)有利于提高政府行政效率和服务水平实行城市社区管理制度，可以利用社区组织，针对社区中存在的问题，动员社区居民广泛参与、共同解决社区生活中所面临的问题，并在此过程中增进居民间的相互了解、合作，实现社区的归属感，使得社区生活的小问题在社区中通过既有的社区规范就能得以解决。这样，对于社区中一些关系简单，性质一般的生活问题就可以在基层社区管理单位得到解决，而不需要走复杂繁琐的政府部门程序，一方面，既加快了问题解决的进度，另一方面，也大大提高了政府的行政效率和服务水平，不用花多余的时间和精力处理一些普通的居民生活琐事。(2)有利于进一步厘清城市社区的职能城市社区管理机构依法组织居民开展自治活动，依法协助城市基层政府开展工作，依法依规组织开展有关监督活动等。通过该方式实现了城市社区职能和政府职能的明确分工，细化了具体工作事项。另外，它也为建立和完善涉及社区的相关法律、法规提供了帮助和参照系。(3)有利于培育群众民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平城市社区管理制度是我国基层民主自治制度的一种方式，是城市居民参与社区自治的有效途径。在这种管理制度下，可以鼓励居民参与社区管理的方方面面，树立居民的主人翁意识，极大地促进基层民主的发展，整体上提高社区管理水平。城市社区管理是以人为本的管理，走民主自治道路是其发展的必由之路，社区居民从参与社区管理的点滴开始，分担社区管理责任，共享社区建设成果。(4)有利于维护社会稳定，促进社区发展实行城市社区管理制度，在社区管理工作中，但凡关乎社区居民利益的大事，均交由居民委员会讨论决定，让居民参与管理，不但满足了社区居民的物质文化生活需要，还调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，避免了一些居民矛盾的产生。(5)有利于社会主义改革进程的深入推进实行城市社区管理制度，有助于减少或消解改革过程中由于社会结构和社会利益调整不合理而引发的社会生活某些方面失调，提高社区成员对于改革的理解和对改革成果的吸收。二、我国城市社区管理体制的现状(一)我国城市社区管理体制的发展及现有体制新中国成立以来，随着社会主义改革的逐步深入，我国城市经济社会格局发生了巨大的变化，而我国的城市社区管理体制也到了很大的发展变革。从最初的以单位制为主，街居制为辅的社区管理体制，到社区制的产生与应用，经历了许多的发展与变迁。其中社区制的出现是一种必然要求，它是由于单位制等制度在长期发展过程中产生过多问题而催生的产物，它的出现改变了传统的城市基层社会管理的理论和方法，对未来对我国城市社会的发展起到重大的作用。现阶段，我国城市社区基本上形成了“二级政府、三级管理、四级落实”管理体制基本框架。其中，“二级政府”是指市、区二级政府；“三级管理”是指市、区、街道三级管理；“四级落实”是指市、区、街道、社区居委会四级组织落实。该管理体制主要由社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系四个部分组成。(1)社区管理的组织体系。它是以居民会议、社区委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，与业主委员会、物业服务企业、社区中介组织等共同构成多层次、多系统的网络式体系。(2)社区管理的权责体系。在城市社区，要加快理顺街道办事处与社区居民委员会的职责关系，应该加强社区制度建设，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。(3)社区管理法律制度体系。以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界；通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系。(4)社区管理的工作体系。现阶段，我国各地区在加强社区管理过程中，应该从实际出发，分类指导，从基础工作做起，逐步完善社区管理工作。当然，目前我国城市社区管理体制除了较为普遍的社区制外，随着多年来在社区制建设中的不断探索和创新，各地根据自身经济社会发展的条件和水平，衍生创造出许多有地区特色的、地区针对性的多种社区管理实践模式。其中比较有代表性的有，以政府为主导，行政推进的”上海模式”、有以创新基层政权建设为重点的”沈阳模式”、以及以凸显社区自我管理为主要目的的”江汉模式”等。(二)我国城市社区管理体制的现状问题目前，虽然我国在长期的探索实践过程中不断发展变革城市社区的管理体制，创造改良了许多较好的社区管理制度，但是，也不可避免的出现一些较为尖锐的现实问题，主要表现为：(1)居民对于社区的主体意识较为淡薄新中国成立以后的很长一段时间里，城市社区管理一直以单位制为主要管理方式，正是由于长期处于这种体制下，人们都习惯性地依靠单位解决个人生活问题。然而，在长期的发展过程中，这种体制早就已经不适合于当前经济社会环境下对城市社区居民的管理了，因此才有了后来的街居制和更为合理的社区制。于是，城市社区居民完成了由“单位人”到“社会人”的身份转变。但是人们长期以来形成的单位意识根深蒂固，因此许多城市居民从根本上还不适应这种社区制下所扮演的主体角色，还无法真正的适应该制度下的管理，还无法积极、主动、有效地参与社区管理的各个方面。这也是目前社区管理问题的本源所在。(2)城市社区管理体制行政化问题较为突出城市社区管理体制是我国基层民主自治的一种主要方式，我国城市社区相关事务的管理主要是由街道办事处和居委会进行两级管理的。其中，街道办事处是政府的派出机关来管理社区，而居委会则是居民自我管理和自我服务的自治组织。但是长期以来，街道办事处和居委会给人们的印象就是一种领导与被领导的关系，而不是一种指导关系，使得社区管理体制给人以十分浓厚的行政色彩，导致很少公众知道或者愿意参与其中。一方面而言，街道办事处承担了过多行政管理的职能，工作内容多而杂乱，常常疲于处理大多数居民生活中的问题，这样就导致了街道办事处不仅不能很好的履行原本所承担的职责，还严重的降低了自身行政效率和服务水平。另一方面，居委会作为居民自治组织液有十分浓厚的行政色彩，许多地方的居民在社区生活中都没有所谓的选举权和参与社区的发言权，只是被动接受所谓的居委会“领导”的管理，少有自主权，自身权益得不到保障，其他许多方面也得不到尊重和支持。(3)城市社区组织结构设置的不合理在我国多数城市社区中，其组织构架是以区政府、街道办事处、居委会三级组织构成。其中，区政府是城市管理的基层政府机关，街道办事处是其排出机构，而居委会是街道办下属的基层群众自治组织。然而，随着居委会的无序发展，出现了街道办事处和居委会组织结构多而杂乱的场面。有的一个街道办事处设立了各种各样的委员会以及林林总总的临时部门，使得辖区内不少单位对其布置的一些社区性工作置若罔闻，对其管理也不以为然。因此导致了，这些社区管理机构的工作效率十分低下，权威性也得不到维护和保持。(4)城市社区管理机构职能不清管理机构职能不清主要表现在各级管理机构的职责范围划拨不清，而形成“该管的不管，不