浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析

浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析摘要随着我国行政管理体制改革的扩展和深化,政府绩效考核作为行政管理制度创新和有效管理工具,越来越受到重视。浙江某地方政府机关负责所辖区域的职责范围内的行政执法工作。其绩效考核工作具体考核方案采取被考核部门自评、牵头部门审核、集中评定等方式,即在被考核部门自评和陈述工作的基础上,由绩效管理考核领导小组成员按履行职责情况、内部管理情况、工作创新情况和其他工作情况等四项内容进行评定。最后由牵头部门汇总评定结果,按得分高低排序。且绩效考核结果将与奖金挂钩。该考核方案经2年多的模拟实施、分析、调整等探索实践,绩效考核逐渐趋于成熟完善。该政府机关通过季度绩效管理考核,进一步提高了管理水平,树立了创新意识,提高了工作质量,提升了干部队伍综合素质。同时理顺了部门间职责,加强了部门间的沟通协调,为机关接下来的内部机构改革奠定了基础。通过对该政府机关绩效考核案例的分析,可以看出机关绩效考核中的重点和难点是绩效考核中“绩效标准”的确定。不能把什么东西都纳入到绩效考核的范围,必须有选择,有重点,有导向。绩效标准核心是必须与政府或部门的职能使命、职责任务相联系。同时也可以发现外部对政府绩效的考核还处于空白,应积极探索如何为开展外部对政府绩效考核创造条件和制定相关制度的问题。关键词:绩效考核;政府机关;部门1浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析AbstractAlongwiththeexpansionanddeepeningofourcountryadministrativereform,government’sperformanceassessment,asacreativeandeffectivemanagementtoolfortheadministrativemanagementsystem,whichbecomesmoreandmoreattentionAlocalgovernmentinZhejiangisresponsibleforadministrationoftheregionunderitsjurisdictionwithinthepurviewoftheadministrativelawenforcement.Theirperformanceassessmentadoptstheexaminationdepartmentself-assessment,theleaddepartmentaudit,concentratedassessment,etcBasedontheexaminationdepartmentself-assessmentandmention,leadershipteammembersassessitaccordingtofourelementsofperformingtheirduties,internalmanagement,creativeworkandotherworkingconditions.Gatheringtothefinalassessmentresultsbytheleaddepartment,sortbyscorelevel.AndperformanceassessmentresultswillbelinkedwiththeprizeTheassessmentschemehasbeenexploredandpracticedassimulatedimplementation,analysisandadjustmentmorethantwoyears,theperformanceassessmentisimprovinggraduallymature.Thegovernmentraisedthemanagementlevelfurther,establishedasenseofinnovation,improvedqualityofworkandenhancedtheoverallqualityofcadresthroughthequarterlyperformanceassessmentAtthesametime,thegovernmentrationalizedtheresponsibilitiesbetweendepartments,strengthenedcommunicationandcoordinationbetweendepartments,andlaidfoundationfortheorganizationnextinternalinstitutionreformAfteranalysistothecaseofperformanceassessmentofthegovernment,wecanseetheimportantanddifficultinthegovernmentperformanceassessmentwhichistodetermine“performancestandards”.Wecannotputeverythingintothescopeofperformanceassessment,theremustbeselective,focusedanddirected.Thecoreofperformancestandardsmustcontactwiththegovernmentordepartmentmission,responsibilitiesandtasks.Wealsocanfindtheexternalgovernmentperformance2浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析assessmentisstillintheblank,weshouldactivelyexplorehowtocreatetheconditionsandformulatesystemfordevelopingexternalgovernmentperformanceassessmentKeywords:PerformanceAssessment;Government;Department3浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析目录第1章前言.11.1课题制定11.2研究的目的及意义21.2.1研究目的.21.2.2理论意义.21.2.3实际意义.31.3研究思路31.3.1研究内容.31.3.2研究框架.31.4研究方法61.4.1文献检索法61.4.2案例研究法61.4.3归纳研究法6第2章理论基础72.1相关概念72.1.1政府机关.72.1.2绩效72.1.3绩效考核.72.1.4关键绩效指标法.82.1.5团队与团队绩效.82.2文献述评82.2.1国外政府绩效考核研究的基本层面82.2.2国外政府绩效考核研究特点122.2.3国内学者政府绩效考核研究122.2.4我国绩效考核研究中的不足151浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析第3章浙江某地方政府机关相关背景163.1机构职责.163.2业务情况.173.3人力资源情况17第4章浙江某地方政府机关部门绩效考核.184.1未开展部门绩效考核前情况184.1.1机构设置状况184.1.2存在问题184.1.3问题分析194.2第一阶段绩效考核情况.194.2.1绩效考核方案194.2.2绩效考核过程分析.194.2.3上述考核方案的优点和不足234.2.4考核结果的反馈及应用244.3第二阶段绩效考核情况.254.3.1绩效考核方案254.3.2绩效考核过程分析.254.3.3部门绩效考核成效.274.3.4该考核方案的优点和不足.27第5章基于上述案例的分析结论和本文的不足285.1分析结论.285.2本文的不足之处.30附录31附录1绩效考核方案1(主要部分)31附录2绩效考核方案2(主要部分)35参考文献41致谢432浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析第1章前言1.1课题制定政府绩效,在西方也被称为“公共生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等,其字面意义是指政府所做的成绩和所获得的效益的意思,但其内涵非常丰富,既包括政府“产出”的绩效,即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现;又包括政府“过程”的绩效,即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效还可分为组织绩效和个人绩效,组织绩效包括一级政府的整体绩效、政府职能部门绩效和单位团队绩效。现代政府管理的核心问题是提高绩效。要提高绩效,必须首先了解和考核现有绩效水平,要应用科学的方法、标准和程序,对政府及其部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效考核是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略,是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方法,是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。随着我国行政体制改革的不断深化,政府绩效考核作为行政管理制度创新和有效管理工具,越来越受到重视。认真研究、制订全面科学的政府绩效考核体系,构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式,是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。政府绩效考核是整个政府管理创新的一部分,关系到政府职能和运行机制转变,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效能;政府绩效考核是政府绩效管理的核心,对于深化干部人事制度改革和加强党风、政风建设,对于弘扬求真务实精神和密切“党群”、“干群”关系意义重大;政府绩效考核有助于法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的建设,进一步提高政府的行政能力,为经济社会发展注入新的活力和持久动力。温家宝总理多次指出:“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重1浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析1要制度。”“抓紧建立政府绩效评价制度。认真研究、制订全面科学的政府绩效考核体系,构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式,是在政府行2政管理中贯彻落实科学发展观的需要,是新一轮行政体制改革的抓手。”有鉴于此,本文以浙江某地方政府机关绩效考核案例为例,选取政府机关绩效考核,特别是组织绩效中的职能部门绩效考核作为研究课题,就是试图通过对这方面的研究,来为当前正在进行的政府管理体制改革提供一些有益的思路、方法与建议。1.2研究的目的及意义1.2.1研究目的本文将在综合分析政府绩效管理现状和绩效考核体系的基础上,对政府机关组织绩效考核进行深入研究,并借助实例分析的方法,对政府机关绩效考核进行分析。然后把绩效考核理论与政府机关的绩效考核的实践相结合,力图找出政府机关绩效考核中存在的问题,并提出合理化的对策,为政府机关进一步深化绩效管理体制改革提供理论借鉴、现实依据和可操作的方案。本文的研究,其意义可以从以下方面来体现。1.2.2理论意义1、将绩效考核理论研究具体化到政府机关绩效管理领域。本课题主要是从组织行为学、管理学、经济学等多学科角度着眼,以人力资源绩效管理理论和绩效考核理论为指导,以浙江某地方政府机关为调研对象,研究此类政府机关的绩效考核机制,以求在绩效管理理论的应用领域有所创新。2、将关键绩效指标法和团队绩效考核技术结合研究现实绩效考核问题,进一步丰富绩效考核技术理论。本课题将实例与理论相结合,把理论绩效考核技术应用于政府机关绩效考核问题,希望为政府机关科学进行绩效管理提供依据和智力支持,同时,能对今后政府机关管理体制改革提供12006年9月,加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议,温家宝22007年2月,国务院廉政工作会议,温家宝2浙江某地方政府机关部门绩效考核案例分析理论参考和借鉴方法。1.2.3实际意义1、有利于深化干部人事制度改革。现代绩效考核,将使政府的绩效评价建立在科学的理论和方法基础上,并以量化的直观形式表现出来,将组织考核与个人,特别是部门领导人的业绩考核结合起来,开辟了机关工作人员考核的新途径,为科学的政绩考核奠定基础。2、有利于进一步开展组织机构改革。职责不明、权限不清是造成