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大数据时代的社会治理体制朝阳模式朝阳区城市管理监督指挥中心2014年4月京承高速机场高速北线京通快速京沈高速二环路三环路四环路五环路朝阳区辖区面积470.8平方公里，423万人（有常住人口251万，流动人口172万），是北京市面积最大、人口最多的城区。朝阳模式朝阳区共有24个街道办事处237个社区19个地区办事处（乡人民政府）123个社区148个行政村城区五环路以内、建成区、放射线两侧地区纯农村地区朝阳模式朝阳模式朝阳区经济社会高速发展，2013年区级财政收入达到380亿元，同比增长9％；经济总量居于北京市16区县之首。北京市中央商务区（CBD），鸟巢、水立方、奥运村座落在朝阳。朝阳区是北京市城市现代化进程最快的城区之一朝阳模式东亚银行全市：70%跨国公司总部70%外资金融机构70%外国媒体70%境外驻京代表机构70%涉外商务活动密集的高级宾馆座落在朝阳西门子国际传媒产业园国际俱乐部朝阳区是国际化程度最高的城区之一中国与世界经济联系的重要节点国际交往的重要窗口现代体育文化中心高新技术产业基地健翔科技园电子城东区电子城西区(望京科技创业园)北京市对朝阳区的城市规划功能定位对外服务业发达地区朝阳模式目前我区各类基础设施等硬件建设和经济发展速度已达到或接近世界城市水平，但城市的社会服务管理水平仍有很大的差距，陈刚（原区委书记）提出了全模式社会服务管理理论并在实践当中积极推进，在理论和实践两个方面都取得了显著效果。朝阳模式发展阶段2005年7月2007年10月2009年10月2010年7月朝阳模式数量化社区普查370个社区/行政村共25074个以居民楼、单位楼为基本单元的责任区网格全区共有社区/行政村508个管理网格朝阳模式全模式业务模块城市管理安全生产社会保障社会事业经济动态综治维稳党建工作三级目录599项二级目录124项四级目录3576项十一大模块1.1社会单位应急(3)1.2社区/行政村应急(4)1.3街/乡应急(2)1.4职能局应急(5)★文1.5公共安全突发事件(2)文★★★1.1.1应急保障（2）1.1.2应急预案(2)1.1.3专项应急(3)1.1.1.1应急队伍(5)★1.1.1.2应急避难(5)文文文文文文文社会服务文3.7维稳(6)3.6信访接待(14)3.4法制教育(3)3.3打击犯罪(2)3.8群众安全感(2)3.5治安管理(7)★3.1治安防范(11)文文文文文★6.1.3.1冬季采暖救助6.1.3.2教育救助6.1.3.2医疗救助6.1.2流浪乞讨救助（1）6.1.3临时救助（3）6.1.4特困医疗人员救助（1）6.1.1基本生活救助（1）6.1.5落实城市居民最低生活保障制度（3）6.4社区建设与服务(9)6.5社会组织建设(4)6.6社会人才队伍建设(1)6.281890为民服务（3）6.3政务公开(6)★文6.1社会救助（7）★3.2.1婚姻家庭(7)3.2.4赔偿纠纷(2)3.2.5劳动纠纷(3)3.2.2邻里纠纷(10)3.2.3合同纠纷(2)3.2.2.1噪声扰民3.2.2.4油烟扰民3.2.2.5养犬问题3.2.2.2房屋漏水3.2.2.3环境卫生3.2.2.6停车位3.2.2.7饲养动物3.2民事纠纷(13)★3.2.2.8财产问题3.2.2.9燃放爆竹3.2.2.10门禁法律司法文9.5.3有机构承担法律援助工作，并有经费保障（2）文9.2法律咨询（9）9.4社区矫正（3）9.1民调（13）9.3法律援助（6）9.5法律援助与服务（3）9.6依法行政，加强监督（1）9.7法制宣传教育（3）文文文9.5.1设有12348法律服务专线或其他法律服务热线（3）文9.5.2.1各街道、社区成立人民调解委员会情况一览表9.5.2.2关于成立调解委员会工作的意见、制度、备案等文件材料9.5.2.3各人民调解委员会调解、化解纠纷，开展工作的文件材料文文文9.5.2街道、社区居委会设有人民调解委员会（3）文3.2.6房屋纠纷(2)3.2.7施工扰民(2)应急管理文⊙网络社会11.1网络社会服务（3）11.2网络社会管理（3）11.3网络社会建设（3）11.2.1社区(行政村)网络社会管理（3）11.2.2街道（地区）网络社会管理（10）11.2.3职能部门网络社会管理（6）11.2.2.1网络日常管理（3）11.2.2.1突发事件舆情控制（8）区主管领导一分队三分队八分队二分队四分队五分队六分队九分队七分队来广营崔各庄孙河太阳宫将台金盏东坝平房东风常营管庄高碑店南磨房王四营黑庄户豆各庄十八里店小红门46人38人32人14人30人42人33人29人27人30人34人28人28人30人34人22人39人32人三间房22人综合科监督员管理一科监控中心指挥中心政工科法制科监督员管理二科监督员管理四科研发科基础数据科评价服务科城市管理监督指挥中心建外分队三里屯分队朝外分队呼家楼分队双井分队潘家园分队劲松分队和平街分队安贞分队左家庄分队香河园分队望京分队大屯分队亚运村分队八里庄分队六里屯分队团结湖分队垡头分队酒仙桥分队麦子店分队机场分队小关分队14人15人13人13人16人16人15人13人13人14人11人33人17人15人21人17人10人15人19人13人11人11人奥运村分队61人东湖分队13人座席员40人流调分队51人督查分队64人座席员77人座席员36人呼叫中心非紧急救助分中心共有35个分队、1547名监督员，153名座席员，实行独立的高位监督。监督员管理三科朝阳模式资料审核员复查反馈结案街道、地区办事处、社区、行政村、职能部门（117个）服务管理责任主体发现问题纳入全模式确定任务案件受理员电话受理员案件受理员案件派遣系统自动派遣基本工作流程系统平台自动存储并自动形成考核评价采集数据94.6%运行流程的特点：1、高位的独立监督2、依法的监督。3、客观的监督4、系统闭环的监督5、公正并符合基层实际的监督——按照监督主体和被监督主体共同制定或认可的标准进行的监督。——监督员、座席员按照标准化的作业方式，通过系统进行的监督，把人为因素降到最低6、多手段全方位的监督——对社会服务管理各主要领域、主要方面、各类责任主体的监督朝阳模式综治维稳模块发现问题18968，解决率58.04%，完成任务83022，完成率96.94%应急管理模块发现问题27209，解决率53.01%，完成任务1386，完成率100%社会事业模块发现问题2107，解决率77.08%，完成任务22199，完成率90.83%社会保障模块发现问题5037，解决率39.88%，完成任务12704，完成率96.27%经济动态模块完成任务61909，完成率79.5%法律司法完成任务5453，完成率100%社会服务模块完成任务224018，完成率94.98%党建工作模块完成任务291762，完成率76.35%安全生产模块发现问题432765，解决率40.86%，完成任务2271，完成率98.7%城市管理模块发现问题4900361件，解决率89.59%，完成任务96919，完成率98.77%2013年全模式服务管理系统发现问题类和工作任务类情况(共6380686件其中发现问题5386447件，解决率83.78%，工作任务994239件，完成率90.5%）市民咨询基础数据填报人口抽查工作记录基础数据更新材料上传问卷调查实地考察工作任务类发现问题类监督员监督公众举报监控探头监督街乡反映问题微博上报朝阳模式城市管理模块发现问题情况统计2013年共计4900361件，问题解决率89.59%。其中城区问题解决率95.7%，农村64.64%暴露垃圾，682571，17.86%乱贴乱挂，566131，14.81%道路保洁，279593，7.31%非法张贴小广告，208835，5.46%道路清扫，177531，4.64%清除宣传品广告，166240，4.35%无照经营游商，178958，4.68%机动车乱停放，151872，3.97%目标途径组织机制基础手段全模式服务管理系统朝阳模式（一）持续提高社会管理水平。（二）持续提高公共服务水平。（三）持续提高市民、企业、政府决策水平。朝阳模式逐步形成建立在有计划、按比例、可持续协调发展基础上经济社会结构。（一）落实各项法律法规和政策◆系统运行标准◆法律法规分析朝阳模式（二）有效挖掘和运用各类数据43个街乡和32个职能部门共同制定了四类标准：1、立案结案（完成任务）标准2、处置流程标准3、复查核查标准4、考核评价标准朝阳模式朝阳模式朝阳模式朝阳模式全模式服务管理系统各类隐患问题和工作任务处置流程监督员上报公众举报街乡上报社区（行政村）上报监控探头区政府热线微博职能部门上报Google影像比对电子工作记录材料上传实地考察问卷调查网络媒体调查…区职能部门①文明城区建设工作档案上传、工作记录街乡上传档案、工作记录②区属作业执法部门责任范围内问题区环卫服务中心区园林绿化局区水务局区市政管理所区交通支队③市属作业部门责任范围内问题市环卫中心市交通管理局路灯管理中心电力公司…处置整改处置整改④街乡有执法权的问题街乡处置整改⑤街乡没有执法权，或执法权有限的重点难点问题街乡自行处置整改（评价加分）食药局（食品安全）公安分局（治安隐患、违规出租、违法职业、煤炉使用安全）卫生局（经营性公共场所卫生、非法行医）工商分局（非法无照经营）药监局（药品安全）建委（房屋建筑结构改变）公安分局（消防安全）消防支队（消防安全）安委会（消防安全）安监局（危化品、生产安全、铁路道口监护）文化委（文化娱乐场所、非法出版物）…执法处罚处置无效处置无效处置无效结案核查核查属实结案核查不属实重新派遣…共43家共68家共30家共8家（或行业管理）区委办外办宣传部公安分局部门一类部门二类1部门二类2部门二类3信访办民宗办流管办法院信息办侨联慈善协会金融办老龄办财政局地税局审计局国税局统计局安全局质监局奥林匹克公园管委会金盏金融服务园区管理委员会广电中心科委垃圾处理中心残联CBD管委会综治办旅游局投资促进局档案局气象局地震局法制办人大办公室机关工委政府办教工委政协办公室农工委纪委社工委组织部总工会宣传工委国资委武装部非公经济工委政法委区委党史办发改委区委党校人口计生委文明办红十字会科协妇联社会办农委建委民防局教委司法局人力社保局商务委安监局体育局市政市容委交通支队园林绿化局城管大队环卫中心水务局消防支队药监局房管局卫生局文化委城市管理监督指挥中心工商分局规划分局团委监察局国土分局环保局民政局市环卫服务中心电力公司中国联通北京电信市水务局市路政局市公安交通管理局路灯管理中心市属作业部门公安分局国税局奥林匹克公园管委会旅游局投资促进局国资委人口计生委农委建委民防局教委人力社保局商务委安监局体育局市政市容委交通支队城管执法局水务局消防支队发改委房管局卫生局文化委工商分局规划分局国土分局环保局民政局食药局（1）基本流程（2）单项流程朝阳模式•安全生产监督处置流程•无照经营坐商监督处置流程•新增建筑监督处置流程•房屋中介监督处置流程•食品安全监督处置流程•在施工地监督处置流程•娱乐场所监督处置流程•人口管理监督处置流程•地下空间监督处置流程通过对各类问题处置流程标准的制定，解决了工作过程中各类责任主体之间时间衔接上的无缝化;朝阳模式问题上报案件派遣审核、立案监控大厅街道（地区）办事处（社区或行政村）行业主管部门安全生产责任主体限期整改反馈未改正安全生产监督管理处置流程前期准备工作疑难问题处置自行处置超过80%加分朝阳模式问题上报案件派遣审核、立案监控大厅行业主管部门安全生产责任主体辖区派出所安全生产监督管理处置流程执法未改正疑难问题处置前期准备工作朝阳模式问题上报案件派遣审核、立案监控大厅行业主管部门安全生产责任主体消防支队安全生产监督管理处置流程执法未改正疑难问题处置前期准备工作朝阳模式问题上报案件派遣审核、立案监控大厅安全生产责任主体区安全生产委员会安全生产监督管理处置流程协调各方综合执法疑难问题处置前期准备工作朝阳模式朝阳模式朝阳模式各街道办事处“消防安全”问题处置情况（2