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安全通病治理专项措施一、编制说明本“安全通病治理专项措施”分为参建方管理职责、基本措施、通病治理专项措施、考核奖惩几个章节，对安全通病治理提出了明确要求，请各单位认真贯彻执行，规范开展安全通病治理工作，提高安全通病防治工作效果。二、参建方管理职责（一）建设管理单位安全通病治理工作职责：1.编制业主项目部“××工程安全通病防治措施”，审批施工、监理单位提交的“××工程安全通病防治措施”。2.协调和解决安全通病治理过程中出现的问题。3.监督、检查安全通病治理措施在工程中的贯彻落实情况；开展安全巡视，定期组织安全例行检查活动，跟踪检查安全通病闭环整改情况；参加定期或随机的安全专项检查。4.负责制定工程项目基建安全管理制度和考核奖惩办法，明确安全通病治理的奖罚措施、并严格执行。（二）监理单位工程安全通病治理工作职责：1.编制监理项目部“××工程安全通病防治措施”，审查施工单位的“××工程安全通病防治措施”。2.认真开展监理单位通病治理工作，对施工单位安全通病治理工作进行全过程监督。3.对输变电工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理，加强旁站过程的安全通病治理，发现问题及时处理。4.定期对安全监理情况进行分析总结，并在安全例会上点评安全通病治理情况，对存在的薄弱环节和问题，及时整改闭环。（三）施工单位安全通病治理工作职责：1.编制《×××工程安全通病防治措施》，经监理单位审查、建设单位批准后实施。2.专业分包工程的安全通病治理措施由分包单位编制，施工总承包单位审核，报监理单位审查、建设单位批准后实施。3.开展岗前安全通病治理教育培训，对施工人员进行安全通病治理措施交底，向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的通病现象和防控措施，并确保措施落实到位。4.安全文明施工措施补助费应当专款专用，不得挪作他用。保证安全通病治理工作相关费用的投入，确保现场具备完善的安全文明施工条件。5.建立工程分包管理制度，定期对分包项目进行监督、检查、评价、考核，重点加强分包单位现场安全通病治理工作管理。6.严把施工机械进场入关,未经安全检验或检验不合格的施工机械不得进入施工现场。7.组织开展各类安全检查，对存在的安全通病问题及时进行整改闭环，对发生的单位和人员，要采取相应的奖惩措施。8.记录、收集和整理安全通病治理工作的各类措施、技术交底等相关资料。三、基本措施1.各单位要加强安全学习，增强安全工作的风险意识，自觉履行安全职责。按照“分级管理、分线负责”的原则，对“安全通病”实行全员、全方位、全过程、全天候综合治理，把反“安全通病”纳入安全生产责任制之中。2.各单位要加强施工现场安全生产、文明施工标准化建设，严格执行建设施工安全生产、文明施工标准，实施安全文明施工验收评价机制，提高施工现场基础设施、安全设备、技术装备、施工用电、作业环境、现场管理等方面本质安全水平，提升电力建设安全生产保障能力。3.各单位要严格执行施工现场安全措施、安全通病治理措施，强化施工现场安全监督检查，发现安全通病及时制止，并通过罚款及通报批评等方式进行处罚，对整改不力的承包方予以警告、停工整顿，直至清退。4.建设单位要加强招投标合同管理，与参建单位的合同或安全协议中明确安全通病治理的相关条款。明确双方的安全责任和义务，明确发生安全通病应承担的经济责任，明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取。5.各单位应出台通病治理考核奖惩管理办法，在办法中明确对发生通病单位及人员的双重扣罚标准。6.工程开工前，编制本工程安全通病防治措施，落实具体实施责任人，对所有施工人员进行交底，并督促安全通病防治措施在现场的执行。7.各参建单位要把本期重点防治50条通病和实物照片装订成小册子下发，保证现场施工人员人手一册。8.每个在建工程现场在“四牌一图”的基础上增加一块“50条通病治理防治措施”牌，时刻提醒现场施工人员防范50条通病。9.各参建单位要把本期重点防治50条通病作为培训教育和安全活动的重要内容之一，必须使全员了解50条通病的内容和防范措施。四、通病治理专项措施详见附表1、2。五、考核奖惩1.安全通病治理工作开展情况将纳入年度基建安全管理综合评价考核，省公司基建部将根据各单位通病治理工作成效进行综合考核。2.对被检查单位重点考核发现通病的数量、性质以及整改闭环情况，对重复发生通病的单位将重点扣罚基建安全管理评价得分。3.省公司将定期在基建安全简报上公布活动开展情况、治理亮点、存在问题及整改情况。附表1：五十条重点通病治理专项措施通病类型编号通病内容防治措施责任单位一、措施方案编制1措施方案无针对性，编、审、批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施，加强技术负责人责任心和安全业务能力，监理项目部把好内容和规范性审核关。按国家电网公司[2007]302号文件统一表格做好记录，业主项目部组织阶段性抽查。建设、施工监理2安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点项目总监在组织编写安全监理工作方案时，方案明确建设过程中拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施，多采用表格形式列出。监理3引用文件内容、版本错误、失效上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。各项目部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录。建设、施工监理二、资质管理4现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件。监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。施工通病类型编号通病内容防治措施责任单位三、数码照片5反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时各参建单位开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。建设、施工监理四、到岗到位6项目经理或总监长期不在施工现场，或超出规定承担多个工程的相关工作监理、施工单位投标时控制项目经理或总监承担工程的数目，业主项目部建立主要管理人员离开工程现场的请假制度。施工、监理五、工程分包7按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》关于劳务分包管理的各条款要求进行劳务分包管理。施工8对主体工程进行专业分包加强分包计划管理和合同审查，对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》明确的主体工程，严禁进行专业分包。施工9专业分包商项目负责人无资格、或不到岗监理项目部在审核分包单位资格时，核查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包，并报业主项目部备案。施工项目部负责考核专业分包商负责人到岗情况，配合监理项目部监督检查。施工通病类型编号通病内容防治措施责任单位六、安全活动10施工班组未召开班前会，未按规定开展周安全日活动，无班组安全活动记录施工项目部加强合格班组建设，检查、督促班组长按时开展安全活动。监理项目部日常监督、业主项目部定期抽查工作合规性，并在月安全例会上通报、记录此项工作情况。施工11重大工序转序和重要设施使用前未进行监理安全检查签证监理项目部必须严格执行安全旁站监理制度，对工程项目开工、土建交付电气安装等重大工序和大中型起重机械、重要脚手架等重要设施进行安全旁站、安全检查签证，业主项目部督促检查记录。监理12存在问题未及时整改，整改闭环不彻底由监理部针对业主和监理检查中发现的问题，签发安全类监理工程师通知单，督促施工项目部整改，签收回复单，复查合格后签署明确的整改完成意见。建设、施工监理七、文件落实13安全文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位建立安全管理人员信息群，网省公司安全管理人员多渠道将文件第一时间发各单位，各单位同样手段发各项目部。文件到达后，各项目部标注文件重点内容和有关要求，根据文件内容第一时间组织相关人员学习、培训，结合工程逐条落实。学习记录经整理后由项目部负责人签署意见。并根据工作部署在后续例会中检查落实。建设、施工监理八、奖惩记录14奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，未开展资信评价由业主项目部对施工、监理项目部进行资信评价，提出奖惩意见报建设管理单位。监理项目部对施工现场的违章行为提出处罚意见，由施工项目部实施处罚，并定期（每周）或不定期通报业主项目部。建设、施工监理通病类型编号通病内容防治措施责任单位九、安全培训15未建立三级安全教育台帐，安全考试代考或考试不及格未补考明确分级安全教育责任，加大监督和考核力度，施工项目部建立包括建设过程中补充进人员的全员安全教育培训台帐，监理项目部检查落实。施工十、安全交底16未全员参加交底和签字，或代签名加强交底责任人的检查考核力度，未参加者必须停止作业，由交底人对其进行安全交底。监理项目部定期（每周）或不定期抽查记录，并将抽查结果通报业主项目部。施工十一、入场审核17未按规定审核分包商资质、施工机械设备，安全生产许可证监理、施工项目部建立审核台帐，加强总包单位审查、监理项目部复查责任，检查分包商资质、安全生产许可证原件，将复印件或扫锚件备案。施工18施工项目部大型机械设备进场出场未报审施工项目部建立机械设备进出场使用台帐，监理项目部核对进入现场的机械设备是否与作业指导书拟投入及书面报审资料相一致。施工十二、安全措施费19未在施工合同或安全协议中明确安全文明施工措施费用，未建立相应使用台帐或未做到足额使用签订施工合同或安全协议时明确该费用，监理项目部督促、检查、落实足额用于施工。施工项目部制定使用计划，与项目监理部办理签证手续，提供使用记录。监理项目部根据投入情况和工程实际需要，定期向业主项目部汇报安全文明措施费用使用检查结果。建设、施工通病类型编号通病内容防治措施责任单位十三、作业票流程20安全施工作业票填写、审查、签发不规范，作业票过期。作业前负责人未向全体作业人员交底作业票，未全员签字，或代签名，作业人员与签名不符施工项目部认真执行安全施工作业票制度，内容填写规范正确，由责任人办理签发手续。监理项目部根据工程进展定期抽查作业票签发流程执行情况，加强现场复查，核对作业人员与作业票签字人数，并将检查结果报业主项目部。施工十四、安全防护21基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏及安全警示牌施工项目部提前掌握1.5米及以上的基坑施工开挖和高临边施工作业内容，策划、检查采用钢管扣件组装式安全围栏进行围护措施落实情况。监理项目部提前掌握此类作业内容，保证旁站监理中，在措施到位情况下方允许作业。施工22深基坑开挖坡度不足，无防止塌方措施，坑边堆土过高、且距离坑边过近施工项目部提前掌握开挖深度在1.5m至3m的基坑作业内容，按表10.1.11检查放坡和超过3m及以上的基坑用档土板或撑木支护措施落实情况。监理项目部提前掌握此类作业内容，保证旁站监理中，在措施到位情况下方允许作业。施工23孔洞无盖板或盖板制作、使用不规范施工项目部提前掌握作业中存在孔洞的部位和时间，按标准进行工厂化制作，加强使用过程中的管理。监理项目部提前掌握此类作业内容，严格按标准审核使用计划、检查实物。施工24改扩建工程施工区与运行区安全隔离不规范，或未封闭施工项目部做好施工区与带电设备运行区用安全隔离网或围栏完全隔离，设置运行通道门，平时应加锁并悬挂安全警示牌，防止施工人员误进入。监理项目部检查上述措施落实后，方允许施工作业。施工通病类型编号通病内容防治措施责任单位十五、受力绳保护25钢丝绳与铁件绑扎部位无保护施工项目部负责落实起重用钢丝绳防止与被吊塔材或铁件棱角直接发生摩擦措施，作业前保证接触处有软垫物隔离。监理项目部加强安全巡视或旁站监理，直至措施落实，必要时下达停工令，整顿此类违章行为。施工26钢丝绳套插接长度不足施工项目部技术人员指导作业人员正确进行钢丝绳套的插接，工器具管理员复查绳套插接长