关于印发龙岩市2011年地质灾害防治方案的通知

关于印发龙岩市2011年地质灾害防治方案的通知龙政综〔2011〕132号各县（市、区）人民政府、市直有关单位：《龙岩市2011年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。龙岩市人民政府二○一一年四月一日龙岩市2011年地质灾害防治方案我市地质灾害点多面广、突发性强、危害性大，已成为主要的自然灾害之一。为切实保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少和避免灾害损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）和《福建省地质灾害防治管理办法》（闽政〔2011〕8号），现结合我市地质灾害防治工作实际，特制定本方案（下称《年度防治方案》）。一、2010年地质灾害概况地质灾害是指自然因素或者人为因素引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。我市属中低山丘陵区，地形起伏大，岩土体坡度陡、稳定性差；矿山点多面广，农村村民习惯削坡建房，地处亚热带季风气候降雨量大且集中，导致地质灾害易发、多发，局部地区出现一定的灾情。近年来，随着经济社会的发展、建设项目的增多、土地开发强度的加大、人类工程活动引发的地质灾害呈上升趋势。特别是2010年6月持续的强降雨引发了严重的地质灾害，据统计，全市共发生地质灾害502起，其中滑坡459起，崩塌27起，地面塌陷12起，泥石流1起，地裂缝3起，造成人员死亡5人，失踪6人，组织危险区人员撤离19954人，成功预报5起地质灾害的发生，避免人员伤亡85人，避免经济损失562万元，地质灾害防治工作任务艰巨但也取得了明显成效。加强地质工作和地质灾害防治工作是一项长期而艰巨的任务，各级各部门一定要从以人为本、构建和谐社会的高度，充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，精心组织，科学防治，务求实效，最大限度地避免和减少灾害损失，确保人民的生命财产安全。二、2011年地质灾害态势预测（一）2011年降雨趋势分析根据市气象部门预测，2011年雨季降水略多，局部将出现洪涝灾害，夏季总降水量正常略多，且对我市有较明显影响的热带气旋（俗称台风）偏多。（1）春季（3～4月）：预计春季总降水量300～400毫米（偏少），月份分布大致为3月略偏少，4月偏少。（2）雨季（5～6月）：预计雨季于5月初开始（略早），6月下旬中期结束（接近常年）。雨季降水总量500～600毫米，与常年比属正常略偏多。其中5月偏多，6月略多。降水相对集中时段大致出现在5月上旬末至中旬中后期、5月下旬后期至6月上旬初、6月上旬中期至中旬前期。（3）夏季（7～9月）：预计夏季总雨量450～550毫米，与常年比北部正常、南部略多。其中7月略少，8月和9月正常略多。夏季期间可能有2～3个台风（或热带风暴）对我市有较明显影响。雨季降水偏多，期间有降水相对集中期和高峰期，需注意防范局部洪涝和山体滑坡、泥石流等次生气象灾害。（二）2011年地质灾害防护重点我市地质灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷为主，其它类型地质灾害较少。根据地质灾害详细调查成果，及2010年汛后地质灾害隐患点的调查核实，全市目前共有地质灾害隐患点837个，其中新罗区46个，永定县123个，上杭县135个，武平县201个，长汀县66个，连城县163个，漳平市103个。其中滑坡695个，崩塌105个，泥石流4个，地面塌陷和地裂缝33个。同时，由于我市农村削坡建房现象较普遍，形成的高陡边坡大都没有必要的防护措施，一旦发生强降雨，只要稍有坡度的山体、丘陵，都可能出现崩塌、滑坡等隐患，各地应及时加强调查核实和防范。根据我市潜在地质灾害隐患点时空分布特点、形成机制、诱发因素和环境地质条件，把主要精力放在城镇、乡村、江河流域、交通干线、重大设施上，着重防范人员集中区、国家重要工程设施区域等。各地坡地工业集中区及乡村公路建设区应列入防范重点。今年划分地质灾害重点防护区、次重点防护区和一般防护区如下：1．地质灾害重点防护区滑坡分布区：主要分布于中低山丘陵地带，山坡自然坡度一般25°～45°，地貌呈上下陡、中间缓的山坡。主要分布于连城赖源、曲溪、朋口、莒溪，新罗江山、龙门、适中、万安，上杭溪口、太拔，永定堂堡、下洋、湖雷、龙潭、合溪、陈东，武平桃溪、湘店，长汀涂坊、南山，漳平南洋、永福、吾祠、芦芝等乡镇。崩塌主要分布于连城庙前、赖源，新罗白沙、中甲及国道、省道、铁路沿线。塌陷分布区：采空区塌陷主要分布于永定培丰、龙潭，新罗适中、白沙，漳平新桥等矿山采空区；岩溶塌陷则分布于各覆盖型岩溶区。泥石流分布区：泥石流主要分布于新罗江山甲子坑、新罗区曹溪镇龙钢中甲溪、上杭县紫金山矿区等。2．地质灾害次重点防护区。主要分布于丘陵地带，该区以侵入岩为主，风化强烈，残坡积层厚度较大，人类工程活动强烈，在强降雨作用下易引发地质灾害。3．地质灾害一般防护区。主要分布于各红层盆地及河谷盆地，该区地形平坦，为地质灾害不发育区。三、地质灾害威胁对象、范围根据各县（市、区）地质灾害详细调查已查明的地质灾害危险点，结合地质灾害发生规律和2011年地质灾害态势预测。各级人民政府和有关部门应在认真调查、综合分析和预测的基础上，列出本地区主要地质灾害危险点，并采取有效措施进行防治。对危害严重、需重点防范的地质灾害危险点，必须挂牌督办，限期整治到位。列入本方案的龙岩市2011年重大地质灾害危险点共有27个（详见附表1）。四、重点防范期突发性地质灾害的发生和地质灾害隐患的扩大多由强降雨诱发。我市地质灾害重点防范期为汛期，即4月至9月。各级人民政府要于汛前做好各方面的准备工作，认真落实地质灾害防治责任，确保安全度汛，最大限度地减少地质灾害造成的损失。五、地质灾害防治措施（一）落实地质灾害防治责任各地要建立健全以政府主要领导负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制，调整充实地质灾害防治工作领导小组，配齐地质灾害防治中心人员，完善地质灾害防灾网络；健全地质灾害防治工作制度，即编制地质灾害年度防治方案和建立地质灾害险情巡查、地质灾害监测、地质灾害灾情报告、地质灾害汛期值班、地质灾害危险性评估以及重要地质灾害点挂牌督办等制度；对地质灾害危险点设置警示标志，及时将地质灾害危险点的《防灾明白卡》和《避险明白卡》发至防灾单位、负责人和受灾威胁的群众手中，把监测和防治任务落实到具体责任单位和责任人，防灾明白卡和避险明白卡由县（市、区）国土资源部门负责印制，乡镇政府、街道办事处负责发放。各县（市、区）人民政府要全面履行地灾防治的责任，加强对下级的检查、指导和监督。各乡镇人民政府要具体开展地灾防治各项工作，逐点编制《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，逐点落实地质灾害隐患点的责任人和挂钩领导。各村民委员会要充分发动群众，发挥国土资源协管员的作用，积极开展地质灾害隐患点和削坡建房的巡查、监测、预警、转移等工作。各级国土资源、气象、建设、规划、水利、交通、公路、铁路、教育、经贸、旅游、安监、煤炭行业管理等部门，要严格按照《地质灾害防治条例》和《福建省地质灾害防治管理办法》有关规定，落实部门责任。对疏于管理、责任不落实、人员不到位造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要按照《地质灾害防治条例》和《福建省地质灾害防治管理办法》有关规定追究责任。有关部门职责如下：国土资源行政主管部门是地质灾害防治的主管部门，要加强地质灾害防灾减灾知识的宣传，协助同级政府建立以县为单元的县、乡、村、村民小组四级群测群防网络，落实地质灾害防治值班制度，与防汛、气象等有关部门保持密切联系，加强汛期地质灾害防灾减灾的技术指导。气象部门应及时通报各地水文、气象监测资料和降雨时空分布等信息，会同国土资源行政主管部门做好地质灾害气象预警预报。建设、规划部门要严格农村山地建房的管理，指导住宅、校舍建设规划，禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动。水利部门要及时向国土资源行政主管部门通报实时雨情、水情等有关防汛信息，做好水库等水利设施地质灾害防治工作及水库库周移民点的地质灾害防治。交通、公路、铁路等部门要做好公路、铁路沿线地质灾害防治工作。特别对“村村通”公路工程应加强治理和防范。经贸部门要做好所管理的矿山、企业的地质灾害防治工作。安监部门要做好尾矿库（坝）的汛期安全监管，防止尾矿库（坝）溃塌引发次生地质灾害。教育、旅游部门要做好校舍周边和景区地质灾害的防治工作。煤炭行业管理部门要做好煤矿企业的地质灾害防治工作。各地开发区管委会要做好开发区内地灾防治工作，特别在发展坡地工业进行削坡时应加强防范治理。地质勘查单位要在发生灾情时及时派技术人员赶赴现场，配合国土资源行政主管部门开展灾情应急调查和抢险救灾的技术指导工作。新闻媒体要加强地质灾害防治知识的宣传，及时刊播同级人民政府的防灾工作部署和灾害性气象消息及灾情预报等。（二）开展汛前地质灾害检查全市汛期为4月至9月。汛前，各有关部门要对地质灾害易发区进行全面检查。发现险情和存在安全隐患的，要责成责任单位或责任人抓紧整改，并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面上报同级人民政府。汛前检查的主要任务是：检查地质灾害防治方案落实情况，包括：县（市、区）、乡（镇）、村等各级防灾责任组织机构、危险点监测责任人是否明确，群测点布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善，防灾预报制度是否健全，信息网络是否通畅，危险区群众的应急转移方案及措施是否得力等。（三）加强气象预警预报各级国土资源行政主管部门应以《年度防治方案》为基础，结合地质灾害监测或调查结果，以龙岩市地质灾害气象预警系统为平台，会同气象部门及时作出地质灾害气象预警预报等级，由同级人民政府以文件和电台、电视台播报、短信发送等形式发布。地质灾害气象预警预报由弱到强依次分为一级、二级、三级、四级、五级等五个等级，三级（发生地质灾害可能性比较大）、四级（发生地质灾害可能性大）、五级（发生地质灾害可能性很大）。地质灾害气象预警预报等级纳入全市防洪防台风应急响应等级启动。（四）落实值班制度在汛期，各级防指办公室和各机关防灾单位应加强值班，根据全市防洪防台风应急响应等级，严格按照《龙岩市防洪防台风工作预案（暂行）》的规定做好值班工作。值班过程中要做好防灾信息的上传下达工作，认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定及时报告、转达、处理。（五）加强巡查监测与安全转移1．在地质灾害重点防范期内，乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及受地质灾害威胁单位应当组织群测群防人员对地质灾害隐患点和易发区开展排查、监测和巡查。县级人民政府统一组织、部署地质灾害点避险准备和实施工作，因地制宜地做好群众及财产的转移工作。2．当全市启动防洪防台风四级响应时，应加大对地质灾害危险区及危险点的巡查监测密度，并采取相应的防治措施，做好地质灾害点受威胁人员、财产等的避险转移的准备工作。3．当全市启动防洪防台风三级或二级响应时，除应加大对危险点监测密度外，各地还应对房前屋后、公（铁）路沿线高陡边坡、水利设施、矿区、旅游景点等地质灾害易发地段加强监测、巡查。当地人民政府应采取相应的防治措施，做好地质灾害点受威胁人员、财产等的避险转移的准备，视情况做好群众及财产的转移。4．当全市启动防洪防台风一级响应时，应实行24小时监测，还应对房前屋后、公（铁）路高陡边坡、矿区、水利设施等地质灾害易发地段加强监测、巡查。当地人民政府应迅速做好受威胁人员撤离、财产转移和重要设施的保护工作；紧急情况时，可以强行组织避灾疏散。5．市、县、乡（镇）人民政府要成立地质灾害防灾救灾队伍，备足必要的防救物资；制定具体的防救方案，特别是临灾前的人员转移方案，适时组织村（居）民进行转移避让演练，要做到家喻户晓、人人皆知，处置及时、转移有序。（六）组织开展抢险救灾灾情发生后，当地人民政府应立即启动《地质灾害应急处置工作预案》（下称《应急预案》），按既定预案指挥抢险救灾工作。国土资源行政主管部门要迅速查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员。其他有关部门应按照《应急预案》的分工及时做好抢险救灾