第十五章 土地利用动态监测

第十五章土地利用动态监测主要内容★第一节土地利用动态监测的作用和内容动态监测的作用、内容、方法和工作体系★第二节土地利用变更调查变更调查的任务和内容、实施、主要技术环节★第三节变更地籍调查变更地籍调查、地籍资料的动态变更★第四节遥感动态监测目的、技术要求、方法、内容、信息处理第一节土地利用动态监测的作用和内容一、土地利用动态监测作用自然环境的演变:如全球变暖、海平面上升、植被演替、自然灾害（荒漠化、崩滑流等）等造成土地资源质量下降和数量减少。地面塌陷崩塌土地荒漠化土地利用动态监测：对土地资源及其利用状况的信息持续收集调查，开展系统分析的科学管理手段和工作。土地整理土地开发人类的经济活动：如农业结构调整、土地开发整理与复垦、土地交易、违法用地等使土地利用的类型、权属、利用结构等发生了变化。违法占用耕地第一节土地利用动态监测的作用和内容一、土地利用动态监测作用1.保持土地资源和土地利用数据的现势性，为社会提供更新的使用的信息；2.形成系统的动态的信息，利于开展土地利用变化历史分析和趋势分析，不断改进土地利用；3.通过动态分析，揭示土地利用变化规律，为宏观研究提供依据4.及时发现土地资源的灾害信号和土地利用的不规倾向，对重点指标实施定时监控，设置预警阈，以便及时采取应急措施和对策；5.为政府制定政策、编制规划、计划服务；6.及时反馈政策贯彻和管理工作之行的效果。第一节土地利用动态监测的作用和内容第一节土地利用动态监测的作用和内容二、监测内容（1）土地资源状况：土地数量、利用状况变化特别是耕地资源状况的变化，当前监测城市建设用地规模的扩展和耕地的变化是重点。（2）土地利用状况：土地利用过程和利用效果进行监测，是土地监察和规范土地利用行为的主要内容。（3）土地权属状况：土地权属变动是社会经济发展、生产力布局变革的必然，对土地权属的状况的变化动态应及时了解掌握。（4）土地条件状况：土地利用与环境条件密切相关，需及时掌握土地条件的变化，防止土地条件变化带来的灾难。（5）土地质量及等级状况：土地等级反映土地质量，土地质量是土地利用的基础也是价格形成的重要依据。第一节土地利用动态监测的作用和内容（一）土地利用动态监测的特点1.监测成果的多样性2.监测体系的层次性3.技术要求的区域性4.技术手段的综合性三、监测方法和工作体系第一节土地利用动态监测的作用和内容（二）土地利用动态监测的基本方法土地利用动态监测目前由变更调查、遥感监测、统计报表制度、专项调查及土地信息系统等构成。变更调查及遥感监测是目前的主要手段。变更调查是指对实地土地利用发生的变化加以调查、记载和变更，更新、充实原有的相关资料，进而保持土地资料的现势性。遥感监测是指采用遥感技术手段，对土地资源和土地利用实施宏观动态监测，及时发现实地土地利用发生的变化，并做出相应的分析。三、监测方法和工作体系第一节土地利用动态监测的作用和内容（三）土地利用动态监测工作体系我国正在建立以50万以上人口城市为构建、以经济建设热点地区为重点的国家级监测网络；建立以土地变更为基础，多源信息、短周期的国家、省（区、市）、地（市）三级土地利用动态监测体系；建立年度监测公报制度，公报土地利用变化趋势、违法用地查处等。三、监测方法和工作体系第一节土地利用动态监测的作用和内容（三）土地利用动态监测工作体系三、监测方法和工作体系动态监测系统管理信息系统土地利用动态监测体系数量监测模块质量监测模块权属监测模块等级监测模块地价监测模块环境监测模块监测区划分监测点布设监测系统构成土地利用动态变化分析系统图形库管理系统数据库管理系统第二节土地利用变更调查一、变更调查的任务和内容土地利用变更调查是指在完成土地利用现状调查和建立初始地籍后，国家每年对土地权属和用途发生变化的土地进行连续调查、全面更新土地用地资料的过程，本质上是一种动态监测。第二节土地利用变更调查1、变更调查的任务(1)基础延续：土地利用变更调查是土地利用现状调查的延续(2)更新资料：是变更调查的核心任务(3)纠错改错：在实际使用或监察中发现错误、改正也是变更调查的任务(4)补遗工作：调查中难免存在遗漏的情况，变更调查肩负着补遗的任务2、变更调查的内容（1）地类的变化：指土地的用途或利用方式发生了变化，包括建设用地和非建设用地之间的转换，也包括农业用地内部结构的调整和非农用地内部类别之间的变化，同时也包括未利用地开发及灾毁造成的地类变化。第二节土地利用变更调查（2）图斑的变化：土地利用变化中十分普遍，行政界线和权属范围的变动、地类的变化，通常是以土地界线的推移来实现的。图班的变化常常伴随着地类、权属、境界的变化。2、变更调查的内容（3）权属的变迁：土地交易、争议地的调整与解决、征地、土地的开发与整理变化必然导致土地权属发生变化，如权属单位的合并、兼并、分割造成的权属变化。（4）行政境界调整：从发展区域经济和管理的需要出发，会作适当的调整。调查各级行政区域界线位置和走向的变化情况。（5）飞地，争议地的调整：飞地的解决(消除)，必须通过变更调查给予反映。（6）单位更名的变化：更名虽然不一定牵涉地类、面积、界线的变动，但必须在变更调查中及时进行更正。3、变更调查的特点（1）不同：现状调查是一种普遍的性的调查，在此之前没有进行过此类调查或很久以前进行过，通过这次调查建立起土地资料档案，是一次基础性的调查；变更调查则是对已有土地资料进行更新为目的的调查。第二节土地利用变更调查（2）联系：现状调查是整个土地资源调查的开端，变更调查是进一步的延续。开展变更调查是更新上一次调查成果，实现土地资源数据的现势性、同步性的一项工作。1、基本调查单位变更调查以县级行政单位为基本调查单位，原则上与全国土地调查农村土地调查确定的县级调查区域一致。2、时段与时点年度变更调查时段为每年的1月1日至12月31日。变更调查时点为每年的12月31日。3、调查比例尺变更调查比例尺原则上与全国农村土地调查确定的调查比例尺一致（以1:10000比例尺为主，部分地区采用1:50000比例尺），有条件地区可采用更大比例尺。第二节土地利用变更调查二、变更调查的规定4、数学基础平面坐标系统：采用“1980西安坐标系”。高程系统：采用“1985国家高程基准”。投影方式：标准分幅图采用高斯-克吕格投影。1：2000标准分幅图或数据按1.5°分带（可任意选择中央子午线）。1：5000、1：10000标准分幅图或数据按3°分带。1：50000标准分幅图或数据按6°分带。5、计量单位长度单位采用米（m），精确到0.1米；面积计算单位采用平方米（m2），精确到0.1平方米；面积统计汇总单位采用公顷（ha），精确到0.01公顷。第二节土地利用变更调查二、变更调查的规定6、土地分类变更调查采用的土地分类与全国农村土地调查采用的土地分类一致。即以《土地利用现状分类》为基础，对其中的商服用地（05）、工矿仓储用地（06）、住宅用地（07）、公共管理与公共服务用地（08）、特殊用地（09）一级类和街巷用地（103）、空闲地（121）二级类进行归并，归并为城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205）。详见附录A。第二节土地利用变更调查二、变更调查的规定1、变更调查程序土地利用更新调查与基础性全面调查一样，以县为单位进行。整个变更调查过程可以划分为以县为单位开展的基层变更调查和从县到省乃至国家逐级统计汇总两部分。基层开展土地变更调查的作业程序与基础性全面调查基本相同。第二节土地利用变更调查三、变更调查实施土地变更调查工作体系一、组织准备1、布置、经费、设备和培训2、详查及上年变更资料二、土地变更调查外业调绘1、调绘前准备2、境界、权属变更调绘3、图斑地类、线状地物、零星地物、新增地物变更调查4、填写外业变更调查记录内业处理5、面积量算、数据汇总6、变更上图、图件更新7、变更分析报告上级检查验收现场抽查与核实三、逐级汇总1、地市级汇总、分析报告2、省级汇总、分析报告四、全国汇总1、数据预审、汇总2、现场数据抽查与核实3、遥感监测核查4、分析报告（1）发现变化对象大多数地方采用二阶段作业方式，第一阶段将调查工作日常化，第二阶段将调查工作集中化。2、变更调查主要技术环节（2）变更之判定实地土地利用变化发生的种类和原因各式各样，对于发生了变化需要做出一个判断，即所调查的变化是否属于变更调查的对象。（3）变更单元变更单元是一个图斑或者一群图斑，其内部发生变化且变化是整体性的，是无法分割的，从形态上讲，变更单元外围是原有图斑未发生变动部分界线的连线。三、变更调查实施（4）图斑编号采用图斑最大顺序号后续编号的方法，变更图斑所涉及的变更前图斑编号停止使用。变更后的新增图斑和原图斑的剩余图斑，均重新编号。（5）平衡土地变更单元是变更调查的基本作业范围，也是平衡工作的基本范围。一个变更单元内变更前总面积与其变更后的总面积必须相等。在对土地统计台帐做变更时，在形成新的土地统计薄时，也需按各自内在关系，维护平衡关系。而且变更调查最终以编制年度土地利用现状变更表（即平衡表）而告终。三、变更调查实施3、主要工作步骤与内容（1）准备工作：包括制定方案、资料收集、人员培训、表格及仪器设备准备等。需收集的资料有：界线资料：国界线、大陆沿海（包括海岛沿海）零米线、行政区域界线、权属界线的变化资料。遥感动态监测成果：遥感正射影像图、新增建设用地动态监测成果。基本农田调整、补划资料：基本农田调整、补划的文件、图件、说明等，审查文件的合法性和有效性。其他有关资料：合法有效的建设用地审批、土地整理复垦开发验收、勘测定界、农业结构调整，生态退耕、灾毁耕地、建设施工图或设计图等资料。各种表格：根据需要准备相应记录表格。三、变更调查实施3、主要步骤与内容（2）内业工作：利用遥感正射影像图、上年度土地调查数据库、新增建设用地监测图斑和其他有关资料，初步确定变化信息，制作变更调查底图。（3）外业调查：对变化信息进行实地核实与补充调查，填写土地利用变更调查记录表，记录相关土地利用属性。（4）数据库更新：依据外业调查核实确定的变化信息，更新土地调查数据库。（5）成果检查及汇总：包括县级调查成果的检查、汇总数据、编写分析报告并逐级上报。三、变更调查实施3、主要步骤与内容（6）国家级成果核查：包括国家对各地上报的调查成果全面核查，并更新国家级数据库。（7）成果归档：对调查过程中形成的图、表等资料成果按照档案管理要求进行整理归档。三、变更调查实施4、实地调查以本年度实地变化现状为准进行变更调查，主要调查土地利用地类和权属变化状况、新增建设用地情况、耕地增减的来源去向以及新增建设用地审批等情况。（1）土地利用地类和权属变化状况调查。实地查清本年度土地利用地类变化和土地权属变化情况；认真调查荒山造林、种草情况（主要是未利用地变为林地、牧草地）。当权属界线发生变化时，界线双方（或三方）应依法重新签定土地权属界线协议书。地类变化调查：包括遥感影像提取的变化图斑、线状地物、图斑、零星地物、可调整地类等的调查。按实地现状调查地类和界线。三、变更调查实施4、实地调查新增可调整地类调查可调整地类指在全国土地调查以后，在农业生产结构调整过程中由耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的土地。可调整地类包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地（耕地改为未成林地、苗圃）、可调整人工牧草地和可调整坑塘水面等7个可调整地类。新增耕地来源类型调查：对来源于土地整理、土地复垦、土地开发的三种类型的新增耕地进行调查三、变更调查实施4、实地调查（2）新增建设用地情况调查。对新增建设用地中城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205），按照《土地利用现状分类》细化调查统计到商服用地（05）、工矿仓储用地（06）、住宅用地（07）、公共管理与公共服务用地（08）、特殊用地（09）的一级类和二级