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环境技术的市场化Bell绿色示范课程——专题研究CDM的未来发展中期报告CDM（2）组小组成员：赵伟刘婷刘哲罗孜孙娟娟郭云哲李雪峰李维佳彭建雄目录1CDM所处的背景1CDM管理现状分析2CDM定性3大胆设想4CDM所处的背景1气候变化碳排放权和排放量稀缺性碳资产的流动性价格差异发达国家发展中国家有减排责任无减排责任能源利用率高能源效率低优化的能源结构不合理的能源结构先进的能源技术落后的能源技术减排成本高减排成本低难度大难度相对较低碳市场碳市场基于配额Allowance-based基于项目Projected-based自愿参与VoluntaryMarketAAU（京都议定书—ET）EUAs（欧盟排放交易体系）CERs（京都议定书—CDM）ERUs（京都议定书—JI）CCX（芝加哥气候变化交易所）NSW/ACT920亿美元680亿170亿《京都议定书》三机制《京都议定书》三机制联合履约清洁发展机制排放贸易基于项目附件一国家之间基于市场附件一国家和非附件一国家之间参与方少项目类别有限参与方多减排机会配置最优参与方多减排成本更低供求关系卖家买家清洁发展机制（CDM）市场中：双边碳策略（先找买方再立项）印：单边碳策略（囤积居奇）供欧：承诺至2020年会继续减排美：“全球减排”“弹性减排”澳：拟2010年建立国家碳排放交易体系日：拟2013年建立强制配额交易体系本国各行业企业主动减排不再需要向外购买CERs求目录1CDM所处的背景1CDM管理现状分析2CDM定性3大胆设想4清洁发展机制（CDM）管理机构决策机构(COP/MOP)一级管理机构(EB)二级管理机构缔约方政府运行机构共有/私有实体中国政府国家气候变化协调小组国家CDM项目管理机构CDM项目实施单位制定CDM实施细则提出和批准方法学批准注册CDM项目签发温室气体减排量审定CDM项目提交EB申请注册核实核证减排量申请签发CERs一级管理机构(EB)自下而下的审批方式，审批速度慢人数少，多数为兼职为保证权威性和维护构成比例，EB人数不太可能增加问题复杂，时间不足，项目重申率高MemberAlternateMr.SamuelAdeoyeAdejuwon1Mr.KamelDjemouai1Mr.PhilipM.Gwage2Mr.XueduLu2Ms.NataliaBerghi2Ms.DianaHarutyunyan2Mr.LexdeJonge2Mr.PedroMartinsBarata2Mr.AkihiroKuroki1Ms.Jeanne-MarieHuddleston1Mr.CliffordMahlung2Mr.TuilomaNeroniSlade2Mr.PauloManso2Mr.HusseinBadarin2Ms.UlrikaRaab1Mr.MartinHession1Mr.HughSealy1Mr.JoséDomingosMiguez1清洁发展机制（CDM）管理机构效率低决策机构(COP/MOP)一级管理机构(EB)二级管理机构缔约方政府运行机构共有/私有实体中国政府国家气候变化协调小组国家CDM项目管理机构CDM项目实施单位制定CDM实施细则提出和批准方法学批准注册CDM项目签发温室气体减排量审定CDM项目提交EB申请注册核实核证减排量申请签发CERs清洁发展机制（CDM）管理机构运行机构共有/私有实体清洁发展机制（CDM）管理机构监管力度无法得到保证秘书处和EB对DOEs的表现和整体质量非常不满¾对项目文档的双重检查显示EB对DOEs缺乏信心。¾额外的审批层次则会增加项目审批的延误以及管制风险。¾如果DOE继续维持如此工作状态，现行CDM机制将无法持续DOEs难以发挥预期作用决策机构(COP/MOP)一级管理机构(EB)二级管理机构缔约方政府运行机构共有/私有实体中国政府国家气候变化协调小组国家CDM项目管理机构CDM项目实施单位制定CDM实施细则提出和批准方法学批准注册CDM项目签发温室气体减排量审定CDM项目提交EB申请注册核实核证减排量申请签发CERs清洁发展机制（CDM）管理机构国家CDM项目管理机构清洁发展机制（CDM）管理机构随着申请项目数量的增加，DNAs的工作量也不断增大：•LettersofApprovals(LoAs)申请周期会延长，从而影响项目进展，•进一步地，CERs交易价格和财政预算都会受到延时的影响，•因此，DNAs工作能力和工作效率亟待提高。DNAs工作面临挑战目录1CDM所处的背景1CDM管理现状分析2CDM定性3大胆设想4清洁发展机制（CDM）定性建立在市场行为之上，但市场基础差价格不透明无人知晓CERs的真正价格信息不对称买家的利益得不到保证操作成本高高额交易成本和核准成本存在投机行为中介机构和碳基金多，最终买家却不多典型人为市场政策的变化将给市场带来不稳定性清洁发展机制（CDM）定性CDM回报大，风险也大生存风险三大危机（金融危机、能源危机、粮食危机）政策风险2012年之后形势不明朗审批风险EB效率低，DNA压力大，方法学审批缓慢，项目重审率高市场风险项目业主压低CERs价格，中间商套利项目风险项目种类单一，随着国家节能减排的深入，额外行逐渐丧失清洁发展机制（CDM）未来碳市场项目识别项目设计项目审批项目注册项目监测减排量签发CDM存在的基础清洁发展机制（CDM）未来CDM存在的基础国际经济危机1国际金融危机美国次贷的影响，世界经济衰退能源危机油价不断攀高粮食危机全球粮食储量降到近20年的最低点国际经济环境国际法体系熊市清洁发展机制（CDM）未来CDM存在的基础国际法体系——履约机制2《波恩政治协议》未能达成减排目标的缔约方，将被扣减下一承诺期的允许排放额度《马拉喀什协定》遵约程序是否法律约束力，采用中性措辞《维也纳条约法公约》当事国一致同意，可终止条约（60.2）国际法体系清洁发展机制（CDM）未来发达国家要逃跑欠发达国家在落泪一个扶贫的计划在流产CDM走向死亡！CDMisdying！大胆猜测：清洁发展机制（CDM）未来欲知CDM命运如何，请关注CDM（2）研究小组终期报告