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1京都機制與溫室氣體減量─以清潔發展機制為例李堅明台北大學資源管理研究所台北市104建國北路二段69號e-mail:cmlee@mail.ntpu.edu.tw摘要清潔發展機制(cleandevelopmentmechanism,CDM)是未來因應全球氣候變遷的最重要彈性機制之一，其除了具有抑制溫室氣體功能之外，亦潛藏龐大商機，成為各國政府與企業的重點發展工作，自從COP8之後，運行法則大致已建構完成，各國紛紛加強其國內建置工作，期待與國際同步接軌，而能夠及早啟動該彈性機制，一方面抑制國內溫室氣體減量之壓力，另一方面，能夠坐擁市場商機。本文分析CDM最新發展趨勢及其潛在問題，同時利用GTEM模型評估發電效率提升之CDM計畫的潛在效益結果，發現CDM兼具提高國家整體溫室氣體減量潛力及經濟成長之效果，是國家重要抑制溫室氣體排放的氣候政策工具之一。關鍵字：清潔發展機制(CDM)、永續能源發展、溫室效應、GTEM模型2壹、前言清潔發展機制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)於1997年提出之後，對於全球溫室氣體排放所衍生的南、北對抗，產生了實質的化解作用，而成為京都議定書中最受矚目的彈性機制之一，1有關彈性機制比較見表1，歸案其原因如下：(1)避免碳逸漏(leakage)現象發生；2(2)降低附件一國家的減量成本；(3)協助非附件一國家永續發展。3自從第八屆締約國大會(COP8,2002)於印度新德里舉行之後，提出最新的運法法則，各國紛紛加強其國內建置工作，期待與國際同步接軌，而能夠及早運用該彈性機制，一方面抑制國內溫室氣體減量之壓力，另一方面，能夠坐擁市場商機。依據最新提出小型CDM內容主要區分三種型態，包括：(1)再生能源(renewableenergy)計畫活動，最大產能為15MW(或適合的當量)；(2)提升能源效率的計畫活動，包括降低供給或需求面的能源消費量，達到每年15GWh；(3)其他所有每年能夠降低人為活動溫室氣體排放量小於15千公噸CO2當量。相較於國際排放權交易制度與聯合減量而言，清潔發展機制開創了開發中國家與工業化國家共同減量的典範，使得全球CO2排放目標有向下調降的潛力。藉由此合作模式，一方面增進開發中國家的『多重利益』，提高此機制運行的可行性；另一方面藉由清潔生產，達到永續發展之目標。於2001年7月於德國波昂舉行的第六次締約國大會(6thConferenceofParties,COP6)第二次會議及11月於摩洛哥瑪拉克什(Marrakech)舉行的COP7會議，已對CDM運行機制，獲得的重大突破，例如過去爭議最多的碳匯(sinks)已獲得認可，4COP8(2002)更提1CDM係指附件一國家透過資金及技術移轉至非件一國家的方式，一方面協助非附件一國家永續發展，另一方面可以達成附件一國家的減量責任。其他兩種彈性機制分別為排放交易制度(emissiontrading,ET)及聯合減量(jointimplementation,JI)。2係指附件一國家減排，而非附件一國家增排，全球溫室氣體排放總量無法控制。此外，美國總統布希上任後(2001)提出拒絕批准京都議定書，所提不公平的理由之一，即是非附件一國家沒有減量責任。3對非附件一國家而言，CDM除了可以降低其CO2排放之外，還會產生其它的衍生利益(co-benefit)包括(a)環境利益(environmentbenefit)：如空氣品質提升、水資源品質提升、國土維護、森林砍伐減少、及生物多樣化的維護等；(b)社會利益(socialbenefit)：如就業、鄉村的發展、減緩貧窮平均財富等。4其他共識如下：(1)原則上附件一國家運用彈性機制進行減量活動可以不受到數量上的限制(noquantitativelimits)，然而，國內減量活動仍應是附件一國家達成其減量承諾的重要因素(significantelement)；(2)由CDM計畫中課徵2%的費用，協助開發中國家因應氣候變遷之衝擊；(3)雖然核能計畫沒有於JI及CDM計畫中明確被排除(notspecificallyexcluded)，但是附件一國家應節制(refrain)及避免以核能計畫產生減量信用；(4)簡化小型CDM計畫(包括再生能源及能源效率計畫)的形式(modalities)與程序(procedure)，如再生能源最大輸出能量為15MW，而能源效率改善可3出具體運行法則，展望京都議定書於2003年開始生效之後，以CDM為主的國際減排合作計畫將是各國積極推動的減排策略之一。值此之際，思考我國如何參與國際CDM計畫，進行國際減排合作，將是新世紀之初我國因應全球暖化的最重要課題之一。依據現在的經濟發展情況，估計附件一國家至2010年預估排放190億噸CO2，約超出京都議定書第一期(2008~2012)19億噸CO2/年，其中9.5億噸/年可望透過政策措施達成，其他9.5億噸/年則需藉由其他減量信用(例如CDM或國際排放交易)予以抵減(WBCSD,2000)。因此，樂觀的說，CDM市場規模每年約是9.5億噸，五年合計市場需求量可達到47.5億噸，倘若一噸排放減量信用(CertifiedEmissionReduction,CERs)以10美元計算，合計約有475億美元價值，此龐大市場所潛藏商機不容忽視，其他相關研究結果見表3。此外，CDM投資計畫均屬綠色生產，直言之，即是一種綠色產業，面對新世紀永續發展趨勢，發展綠色產業最符合國家長期競爭力策略，因此，本文即是深入探討CDM的最新發展狀況，提出未來發展對策，作為政府主管機關之參考。綜合上述可知，發展小型清潔發展機制即是一國追求永續發展的重要策略之一，本研究即是針對聯合國氣候變化綱要公約最新小型CDM設計及規範進行分析，探討與我國永續能源發展之關聯性，並以GTEM模型評估提升火力發電效率之CDM之影響，5最後並分別提出推動小型CDM及追求能源永續發展之策略與政策建議。表1彈性機制比較項目清潔發展機制(CDM)排放權交易(ET)聯合減量(JI)規範條文第12條第17條第6條規範對象附件一與非附件一國家附件一國家間附件一國家間目標溫室氣體減量及永續發展溫室氣體減量溫室氣體減量創造商品排放減量權證(CERs)排放減量信用(ERCs)排放減量單位(ERUs)特色(1)調降總量目標(2)兼顧環境永續、社會永續、及經濟永續三面向(1)總量管制(2)成本有效性(1)總量管制(2)成本有效性性質計畫基礎配額基礎計畫基礎達每年15GWh或溫室氣體減量每年可達15千公噸二氧化碳當量。5作者感謝清雲科技大學林幸樺助理教授協助GTEM模型評估。4儲存機制有(2000~)有沒有適用期間2000~2008~20122008~2012碳匯有計入有計入有計入交易國至少一國沒有減量承諾排放限制排放限制資料來源：本文整理表3不同評估模型對2010之CDM資金流量評估結果比較OECDG-CUBEDSGMEPPA單位百萬公噸碳百萬公噸碳百萬公噸碳當量百萬公噸碳減量目標情境1,201100%1,049100%1,053100%1,312100%國內減量53945%15915%19318%37829%購買熱空氣42641%24723%1118%排放權交易26522%646%11010%1018%CDM39733%40038%50348%72355%CERs價格19美元/噸13美元/噸26美元/噸24美元/噸CDM資金流量7,500百萬美元5,200百萬美元13,000百萬美元17,400百萬美元CDM國家結構巴西41%----2.40.3%中國大陸22857%28070%34168%43760%印度4511%--377%10214%資料來源:AustinandFaethetal.,(1998)”OpportunitiesforFinancingSustainableDevelopmentviatheCDM:AdiscussionDraft”.貳、清潔發展機制最新發展經濟分析由於CDM是京都議定書下之重要工具，可以達到工業化國家抑制溫室氣體的最成本有效方式，因此CDM執行理事會為了促進CDM計畫的發展，於2003年的第一次會議中做了多項決議，其中，為了簡化小型CDM計畫(smallscaleCDMproject,SSCDMP)的形式，做了諸多配套措施，包括簡化CDM計畫設計文件(simplifiedCDMprojectdesigndocument)及基線與監督技術簡化指導清單(indicativelistofsimplifiedbaselineandmonitoringmethodologies)，以降低企業推動CDM計畫成本。一、CDM計畫型態分類6A.型態I的計畫活動：再生能源(renewableenergy)計畫活動最大產能為6依據文件17/CP.7第6段(c)(i)之決議：「TodevelopandrecommendtotheConferenceofParties,simplifiedmodalitiesandproceduresforthefollowingsmall-scalecleandevelopmentmechanismprojectactivities」。515MW(或適合的當量)對於再生能源的CDM計畫，執行理事會將提列一份有關定義再生能源的清單。B.型態II的計畫活動：提升能源效率的計畫活動，包括降低供給或需求面的能源消費量，達到每年15GWh(見圖1)對於能源效率提升的CDM計畫，執行理事會將提列一份有關定義能源效率提升清單。此外，執行理事會同意以下分類：1.能源效率提升係指每單位電力提供之服務的增加，亦即CDM計畫若有助於單位MW電力、熱氣或燃料投入可以增加產出，稱為能源效率計畫活動(energyefficiencyprojectactivities)。2.若CDM計畫能夠降低瓦小時(watt-hours,Wh)的能源消費量(相較於基線)，則稱為能源消費降低的計畫活動，但是歸因於活動強度降低，導致能源消費降低，則不在此定義範圍之內。圖1型態II計畫活動示意圖C.型態III計畫活動：包括其他所有每年能夠降低人為活動溫室氣體排放量小於15千公噸CO2當量，示意圖見圖2。至於其他CDM計畫能夠降低HFCs、PFCs及SF6之CO2排放當量若符合上述條件，則歸屬於小型CDM計畫，然而，對於上述活動基線仍需要進一步GWhTime計畫開始期15GWhBAUProject06發展，並給予明確規範。彙整SSCDMP的型態項目與適用領域，分別見表4及5，此外，為降低CDM計畫交易成本，簡化SSCDMP之監督模式與程序表6之格式：圖2型態III計畫活動示意圖表4小型CDM計畫型態比較類型項目類型一(再生能源)使用者或家計之電力生產使用者或企業之機械能源使用這熱能源系統電力生產類型二(能源效率)電力供給輸配效率提升電力生產效率提升特定技術之需求面能源效率提升計畫特定技術之能源效率與燃料轉換效率提升建築之能源效率與燃料轉換效率提升類型三(其他)農業化石燃料轉換運輸部門排放減少甲烷回收其他小規模計畫資料來源：FCCC/CP/2002/3,(2002)“FirstReportoftheExecutiveBoardoftheCleanDevelopmentMechanism(2001-2002)”表5小型CDM計畫適用領域比較KtCO2time計畫開始期BAUProject15ktCO207領域項目能源供給燃料轉換再生能源既存電廠設備更新電廠引進新技術(包括CHP)輸配漏損能源需求電燈、空調、熱氣及運輸設備更新現存設備操作效率提升運輸部門運輸需求降低運具移轉更有效率技術燃料轉換廢棄物管理垃圾、廢棄物及廢水回收再利用農業土地使用措施改變動物甲烷廢棄物回收再利用降低畜牧甲烷廢棄物固化(sequestration)造林再造林森林保護森林管理土壤固化資料來源：FCCC/CP/2002/3,(2002)“First