张家港市行政审批服务中心二○○三年工作总结

1张家港市行政审批服务中心二○○三年工作总结一、二OO三年工作回顾：今年以来，市行政审批服务中心以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委的中心工作，以塑造公开、高效、廉洁的政府窗口为目标，解放思想、转变观念，不断创新探索，切实推进了政府审批制度改革和提高了机关服务经济、服务基层的水平。截止到今年11月底，审批中心已受理审批项目57333件，办结57315件，办结率99.9%，日均受理审批事项近300件。收费4.8亿元，未发生一起乱收费现象，现场评议群众满意率平均达到98.9%。我们主要抓好以下二个方面的工作。（一）不断深化行政审批改革举措，着力推进中心服务经济的水平。1.减少审批，力抓两轮清理。为了彻底改变行政职能的错位、越位和缺位现象，加快推进传统的“全能政府”向“有限政府”的转换，我们在去年取消不合理、不合法的审批事项基础上，今年根据国务院、省政府和苏州市政府有关文件精神，从今年年初和5月份，对全市保留的审批项目进行了全面梳理，共减少行政审批事项99项（其中取消57项，转为管理职能42项），降为备案8项。目前，我市保留的审批事项为432项，备案73项，与原有的1447项保留事项相比，削减了近70%。2.从严管理，规范审批行为。各部门向窗口充分授权工作基本到位后，需要具有一定操作性的审批原则。为了切实取信于民，减少审批的随意性，中心积极推动政府部门出台相关审批细则，不断完善弹性过大或没有具体操作规定的审批项目，使窗口工作人员在公开审批2过程中正确行使权利。今年以来，在中心的努力争取下，有三类文件先后以市政府名义转发，如规划建设类，明确了乡镇工业小区和市域主干道两侧规划建设意见等。安全卫生预评价类，明确了参与新改扩建设项目的联办活动意见等十多个专门规定或管理办法。为了充分发挥计算机审批办证系统的作用，正确考核各窗口的审批质量，我们切实纠正了有些窗口数据录入不及时、承诺件不发受理、补办、退办、联办通知单等不规范现象，推动各窗口审批发证过程能快则快，杜绝超期办理。2001年审批事项准时办结率99.7%，提前批复率47.8%；2002年准时办结率99.7%，提前批复率52.5%；今年1-11月份，准时办结率99.9%，提前批复率64.49%。为如实反映各窗口的审批质量及文明服务状况，中心采取多种监督方法，加强了现场评议制、跟踪调查制和综合评议制。今年以来，中心专门增添人员，在大厅导询台设立专职人员，不仅每天2次考勤，还当天向申办人员了解办理情况，征询服务工作意见，评议窗口服务质量。中心业务科每月从电脑中选取一定比例的已办结审批件，用电话联系申办户，收集办理项目的服务情况；中心每年还组织两次乡镇及两资办和特邀行风监督员民主测评。为体现政府与群众的诚信互动原则，中心极其重视基层对窗口的考评作用，将原百分考核办法中群众评议的分值从5分提高到30分。中心还将每月检查考评的结果、扣分原因，按得分次序排列，通过办公自动化系统和中心简报及时反馈给市四套班子、各成员单位负责人，使各级领导和窗口工作人员共同关注争先创优工作。3.提高效率，创新审批方式。现行法律法规对各类审批事项，严格规定了审批范围、办理程序、申报资料。仅从形式上将审批机构集中在一起，只解决了办事方便和公示公开等环节。中心成立以来，我们建立了比较完善的联办及快速审批制度。今年，我们针对基层组织迫切要求加快特殊项目办证速度的问题，重点在推进各项制度的落实3上做文章。主要做法是中心直接牵头组织联办会审。我们虽然从去年下半年就推出了联办会审工作制度，但组织落实的牵头部门是窗口，而牵头窗口由于许多客观原因，效果并不理想。针对在实践中冒出的新问题，中心及时调整工作思路，改并联审批联办活动由窗口牵头为中心牵头，取得了较为明显的工作效果。比如，城区食品、餐饮、娱乐项目的联合会办，原来的城管窗口牵头组织，今年年初改由中心组织，城管主办。基本建设、技改项目、外资项目由中心组织联办活动。至目前，各项工作进展顺利。截止11月末，中心牵头组织的联办会审共完成项目682个。为了不延误投资者的筹建进程，我们推出“先照后证”新措施。工商、卫生、安监窗口对企业登记注册前置审批、安全、卫生预评价和“三同时”审查等审批事项实行告知承诺的审批方式。申办者只要在窗口出具的承诺书上签署意见，相关窗口在联办单上签署初审意见，该项目就可按审批程序往下流转。工商窗口在得到相关窗口的初审意见后，即为投资者发放为期2个月的筹建营业执照。为了将服务寓于审批，努力创出审批新亮点，我们积极推进报批代理制度。今年以来，进驻中心的审批事项，凡需要向苏州市级以上报批的项目，基本都有窗口或部门全程负责报批代理，报批代理率超过95%。解决了投资者人地生疏的困难。截至10月，国土局已向上代理报批新增建设用地77个批次，655只项目，批准征用土地2400公顷。工商窗口已向上代理报批项目39只，其中外资项目26只、内资项目13只。4.便民利民，完善服务体系。为把审批职能履行到位，中心今年加强了服务情况的收集与回访，及时了解工作中存在的不足、认真听取意见和建议、积极改进工作方法。在了解群众的切实需要后，公安窗口推出了“为申办对象提供送章服务”的新举措，在短短两个星期里，该窗口就为27家企业送章79枚。为了不耽误企业印章刻制，窗4口及时与上级机关及印章承刻单位联系，提前为企业的印章进行手工编码，实行先刻制印章，再补办审批手续的方法。为方便企业，切实加快外资企业的年检速度，今年3月1日，由市外经局牵头，工商、发计委、经贸委、国税、地税、海关、外汇管理、财政等9个部门在工商窗口设立联合年检办公室,并改企业到各部门送检为工商分局统一收取。对一些特殊部门（如联通公司），工商窗口实施上门服务。交通窗口急顾客所急,想顾客所想。针对发证、缴费分离的难题，5月份在中心、交通、财政的三方协助下，窗口将原来在各镇交管所缴纳的、不属于审批收费的新增货物运输车辆规费，纳入到中心窗口统一征收,使顾客减少往返次数。为完善服务体系，许多窗口坚持提前介入、超前服务。今年3月份，北京的两家投资公司准备在张家港投资设立火力发电和西气东送电力工程两个公司,总投资100多亿元人民币，注册资本分别为10亿元人民币和5亿元人民币。窗口工作人员考虑到如果按照以往程序,从名称登记、验证资本到设立登记等申办材料的准备及签字,就足以让企业往返北京至少三次。为了减少麻烦，争取一次解决,窗口主动请来会计事务所的人员，将验资所需材料提前告知,并把登记注册需提交的所有材料及注意事项给企业详细讲解,并为其草拟有关材料，辅导填写相关表格。由于工作人员的超前服务，企业往返北京只一次便将所有材料准备齐全,仅用10天时间就快速完成注册手续。国土窗口坚持“轻重缓急，急事急办”的原则,对急于房产上市交易或抵押贷款的项目，工作人员在收取他们的材料时注明“急”字字样，提醒经办人尽可能地缩短审批时限。据不完全统计,今年以来,该窗口已为100余家客户提前办结了土地证手续。为完善公示，取信于民，中心要求每个服务窗口将与审批有关的法律法规、收费标准等文件放置在窗口显眼处，以便群众查阅。同时中心建立短消息服务，办证结束后，主动发送短信告知申办者，人性化的服5务赢得了群众的一致好评。（二）全面落实党风廉政建设责任制，着力提升干部职工的整体素质。1.加强机关思想作风建设，提高为民服务的自觉性。作为政府的派出机构，中心非常重视管理层和进驻窗口单位人员的思想作风建设，今年以来，中心认真组织学习十六大、十六届三中全会精神和胡锦涛总书记的讲话，全面贯彻，认真实践“三个代表”重要思想，以此指导各项行政审批工作，研究新情况，解决发展中遇到的新问题。从今年5月份开始，中心开展了以“诚信服务”为主题的创建活动，组织各窗口开展了行政效能建设活动，通过宣传发动，召开座谈会，组织窗口人员讨论，制订整改措施，提高了全体窗口工作人员勤政为民的自觉性和责任感。2.抓好党风廉政教育，强化内部监督。今年，中心按照年初制定的学习计划，组织党员干部学习了廉政建设的各项规定和中纪委、省和市纪委有关会议精神，要求每个人都结合自身实际，进行检查对照，反思自己存在的问题不足，同时，利用电化教育手段，收看了《生命之光》、《奉献之歌》、《蒋艳萍案件启示录》、《贪钱恋色梦断黄昏》等录像片，开展了反腐败警示教育和廉洁自律教育，帮助干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高拒腐防变能力。下半年，中心重新修订了《张家港市行政审批服务中心制度汇编》，完善了二十多项内部管理监督考核制度，并明确了管理机构各科室人员岗位职责，做到了一级管理一级，一级对一级负责。3.以提高审批业务为抓手，提高全体员工的综合素质。为将中心建设之初提出的“为您服务，是我们的职责；让您满意，是我们的追求”的目标落到实处，今年以来，中心开展了“四项专题教育”，即：深化理想信念教育、作风纪律教育、党的宗旨教育和科学文化教育，6邀请窗口行业服务先进讲授文明礼貌礼仪等。以此配合，全面深化窗口人员自觉学习本部门行政审批知识的自觉性，同时，中心每月还邀请进驻单位的业务领导组织举办审批业务知识培训，拓展员工的审批知识面，全面提高全体工作人员“五个方面”的水平，即：政治理论水平、法律法规水平、市场经济知识水平、审批业务知识水平和优质服务水平。4.抓好评比考核，深化优质服务工作。围绕全市创建文明城市的目标，中心把精神文明建设和中心业务工作一起部署，一起检查，一起考核，不断深化文明办公，大力开展“流动红旗窗口”、年度先进窗口、先进个人的评比等创优争先活动。今年，中心通过具体落实诚信服务守则，在中心大厅设立导询服务台，派员全天随机抽查服务对象，对窗口工作人员进行现场评议；中心还每两个月随机抽查22位服务对象进行电话跟踪回访听取反馈意见；通过每周一次的定期巡查和双月流动红旗窗口考评，半年组织行风监督员进行服务质量的评议，极大地促进了窗口规范化运作。两年来，中心共受理审批项目近14万项，但从未接到窗口工作人员“吃、拿、卡、要”等的任何投诉。