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广东地方治理创新中山大学政治与公共事务管理学院张紧跟教授SUNYAT-SENUNIVERSITY内容提要一、广东概况二、广东地方治理创新的形成三、广东地方治理创新的主要内容四、面向未来的思考SUNYAT-SENUNIVERSITY一、广东概况SUNYAT-SENUNIVERSITY一、广东概况1.地理位置广东省地处中国大陆最南部,全省土地面积17.98万平方公里。东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。SUNYAT-SENUNIVERSITY一、广东概况2.行政区划全省合计21个地级市，23县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族乡、1139个镇、434个街道办事处。SUNYAT-SENUNIVERSITY一、广东概况3.地方文化汉语方言：广州方言、客方言、潮州方言地方戏剧曲艺：粤剧、潮剧、汉剧、雷剧、山歌剧、广东音乐等名胜古迹：白云山、南越王墓、西樵山、罗浮山、丹霞山、飞霞山、七星岩、惠州西湖等SUNYAT-SENUNIVERSITY一、广东概况4.经济增长1978年为185.85亿元，2014年为6.78万亿元,连续26年高居中国大陆省级单位第一位.2014年广东省全年地方公共财政预算收入8060.06亿元，连续24年排名全国第一。SUNYAT-SENUNIVERSITY2007-2011年的经济增长SUNYAT-SENUNIVERSITY2008-2014年经济增长SUNYAT-SENUNIVERSITY1978-2012年世界、中国、广东GDP增长速度SUNYAT-SENUNIVERSITY2000-2013年广东三次产业结构变动趋势SUNYAT-SENUNIVERSITY广东产业结构的变化在快速工业化进程中，广东的产业结构发生了深刻变化。第一产业的比重在1982年之前呈现温和上升趋势，从1978年的30%上升到1982年的35%，此后持续下降，到2014年为4.7%。第二产业1978年的比重为47%，1978-1994年呈现出先降后升发展态势，到2014年为46.2%。第三产业则从1978年的24%上升为2014年的49.1%。SUNYAT-SENUNIVERSITY广东的城镇化根据国家统计局常住人口测算方法和2008年颁布的《统计上划分城乡的规定》计算，2013年广东常住人口为10644万人，人口总量居全国首位，其中城镇人口达7212万人，占全国城镇人口的十分之一，规模列全国第一。广东城镇化率（人口占总人口比重）为67.76%，比全国平均水平（53.73%）高14.03个百分点，仅落后于上海、北京、天津三个直辖市，居全国第四位，在全国各省中排首位，标志着广东人口城镇化发展进入一个崭新时期。SUNYAT-SENUNIVERSITY2000-2013年广东城乡居民收入差距发展趋势图SUNYAT-SENUNIVERSITY2000-2012年广东劳动者报酬占GDP比重趋势图SUNYAT-SENUNIVERSITY2007-2011年地方财政收入增长SUNYAT-SENUNIVERSITY广东公共财政收入的增长1978年，广东地方公共财政预算收入仅41.82亿元，1988年首次突破100亿元，2001年实现1000亿元，并于2011年和2012年分别突破5000亿元和6000亿元大关，已连续22年居全国各省区市首位。SUNYAT-SENUNIVERSITY广东公共财政支出的增长1978年，广东地方公共财政预算支出仅28.70亿元，1999年首超1000亿元，2010—2012年间逐年突破5000亿元、6000亿元和7000亿元大关。特别是2008-2011年地方财政一般预算支出年均增长20.7%，其中对教育、医疗等民生领域投入年均增速更达20.8%和32.5%。SUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITY民生支出在增加全省公共财政预算支出主要情况如下：教育支出1960亿元；科学技术支出360亿元；文化体育与传媒支出160亿元；社会保障和就业支出830亿元；医疗卫生与计划生育支出715亿元；节能环保支出331亿元；城乡社区支出760亿元；农林水支出640亿元；交通运输支出720亿元；住房保障支出220亿元。SUNYAT-SENUNIVERSITY广东城镇居民收入在增加1986年，广东城镇居民人均可支配收入首次超过1000元；2001年则突破10000元大关；2012年达30227元，突破3万元大关，比1978年增长72.3倍。1990年，广东农村居民人均纯收入超过1000元；2012年达到10543元，首次突破万元大关，比1978年增长53.6倍。SUNYAT-SENUNIVERSITY广东居民的收入增长SUNYAT-SENUNIVERSITY2007-2011年广东城乡居民收入及增速年份城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入绝对数（元）比上年增长（%）绝对数（元）比上年增长（%）20071769910.5562410.720081973311.5640013.92009215759.369077.920102389810.8789014.220112689712.6937218.82008-2011年平均增长（%）11.013.6SUNYAT-SENUNIVERSITY广东的区域一体化进程SUNYAT-SENUNIVERSITY二、广东地方治理创新的形成1.形成于改革开放的历史进程之中广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。20世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放；2000年春，江泽民在广东提出“三个代表”重要思想，要求广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化；2003年春，胡锦涛在广东提出科学发展观的思想，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。SUNYAT-SENUNIVERSITY二、广东地方治理创新的形成“三个定位，两个率先”是习近平总书记在2012年末视察广东时提出的殷切期望：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。SUNYAT-SENUNIVERSITY二、广东地方治理创新的形成从开放看，从率先创办经济特区到形成全方位对外开放的格局，广东以开放促改革、以开放促发展，对外开放始终被置于先导地位；就改革而言，在“摸着石头过河”的探索中，广东以经济体制改革为改革的主战场，大胆进行市场化取向的经济改革和相关的行政改革以及社会改革，推动改革从单项突破到综合配套、从外围战到攻坚战、从个点先试到全面铺开的不断展开，成为全国改革的实验区和示范区。SUNYAT-SENUNIVERSITY二、广东地方治理创新的形成2.是改革年代历任领导人接力的结果第一代广东主政者为20世纪80年代的习仲勋和任仲夷，他们不仅在上个世纪80年代为广东省争取了较高的地方自主权(即广东可以实施某些“特殊政策、灵活措施”)，推动广东内部的开革开放，为广东的经济起飞创造了前提条件，而且以“对外更加开放、对内更加放宽、对下更加放权”的“三放”政策为广东模式的形成奠定了精神基调；第二批主政者包括林若、谢非和李长春，他们在推动广东经济建设的同时大踏步地深化了广东市场化取向的经济改革；第三代主政者包括张德江、汪洋和胡春华，他们在保持广东经济持续高速增长的同时，开始着手进行社会建设，并尝试深化某些政治行政层面的变革，力图使广东成为实践“科学发展观”的排头兵。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革年代历任省委书记谈改革习仲勋（1978.11—1980.11,任广东省委第一书记）广东作为一个省，等于人家一个或几个国家，但现在全省的地方机动权力太小，中央统得过死，不利于国民经济的发展。我们的要求是在全国的集中统一领导下，放手一点，搞活一点。这样做，对地方有利，对国家有利背景：在1979年的中央工作会议上，习仲勋代表广东向中央“要权”，希望广东在改革开放中“先走一步”，得到了邓小平等中央领导的认可，直接促成了经济特区的设立。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革年代历任省委书记谈改革任仲夷（1980.11—1985.07,任广东省委第一书记）“不可否认，实行改革开放，在长期封闭的墙上打开窗口，随着新鲜空气进来的，也难免有少许污浊的气息和蚊子、苍蝇。但盲目排外是错误的、愚蠢的；自觉排污是必要的、明智的。”背景：上世纪80年代初，因为实行开放政策，“近水楼台先得月”的广东，也受到来自西方国家的各种思潮的冲击。是否应当关上“南风窗”，成为当时社会的热点话题。1982年5月，任仲夷在接受《世界经济导报》记者采访时，针对此问题，提出了著名的“排污不排外”观点。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革年代历任省委书记谈改革林若（1985—1991年,任广东省委书记）“广东的市场经济从特区开始，逐步走向全国，已取得了相当大的成绩。但是要看到还有很多不完善之处。现在搞市场经济，千万不可保守，一保守就会落后。”背景：上世纪80年代末，针对当时部分地区出现的对已有成绩沾沾自喜，导致工作停滞不前的状况，林若指出，改革开放是不进则退的工作，切不可过于保守守成。在看到成绩的同时更要看到问题，只有解决这些问题才能更快更好地发展。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革年代历任省委书记谈改革谢非（1991.01—1998.02任广东省委书记）“要敢于借鉴和吸收人类社会创造的一切文明成果为我所用，不去人为地给它贴上‘姓’什么的标记。”背景：改革开放初期开始的“姓‘资’还是姓‘社’”的问题一直困扰着人们。政策的出台和工作的执行都受到这种思想的干扰。针对这个问题，谢非指示，不要受制于意识形态的争论，人类社会创造的一切文明成果都可以成为我们借鉴和吸收的对象。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革年代历任省委书记谈改革李长春（1998—2002年任广东省委书记）“对各地的改革试验，要不急于下结论，不争论，不刮风，不搞‘一刀切’；要保护广大干部群众从实际出发进行改革探索的积极性。”背景：上世纪90年代后期，当经济体制改革推进到一个关键时刻，李长春指出，要保护群众改革探索的积极性，让群众的主动性得到发挥。只要是符合“三个有利于”的，都可以大胆实践，“看准了就赶快做，错了就马上改”。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革年代历任省委书记谈改革张德江（2002—2007年任广东省委书记）“广东人民敢为人先，务实进取，经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。”背景：2003年，张德江在广东纪念中国共产党成立82周年暨表彰大会上发表讲话，高度评价广东人民在改革开放中取得的伟大成就，强调广东人民要坚持可贵的“敢为人先、务实进取”的精神气质。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革年代历任省委书记谈改革汪洋（2007-2012年任广东省委书记）当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。背景：2007年12月25日，在广东省委十届二次全会第一次全体会议上，汪洋同志作题为《继续解放思想坚持改革开放努力争当实践科学发展观的排头兵》的重要讲话。SUNYAT-SENUNIVERSITY改革