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一、本标准采用以下定义（一）归档文件立档单位在其职能活动中形成的，办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。（二）件归档文件的整理单位。一般以每份文件为一件。自然件是指一个直接责任者形成的文件，自然件分为两种：一是纯自然件，即无附带件的文件。二是合成自然件，即有附带件的文件。每份文件为一件。文件正本与定稿、发文稿纸及有领导批示或有处理结果的文件处理单为一件，正文与附件为一件，转发文与被转发文为一件，原件与复制件为一件，报表、名册、图册等一(本)为一件，简报、周报等参阅材料一期为一件。（三）归档文件整理将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。归档文件整理是公文处理的最后一个环节。二、机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定依据国家档案局关于《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（第8号令）执行保管期限为永久、30年、10年统一为2007年执行（一）档案收集工作的概念、内容1、档案收集工作概念：按党和国家规定，通过例行的接收制度和专门征集的办法，将分散在各单位、个人手中以及散失在其他地方的档案，有计划地分别集中到各单位档案室和各级各类档案馆实现档案集中统一管理的活动。2、档案室收集工作内容包括三个方面。（1）对本单位需要归档案卷的接收工作。（2）对各现行单位和撤销单位具有长久保存价值的档案的集中和接收工作。（3）对历史档案的接收和征集工作。（二）文件材料收集归档1、归档范围：“以我为主”（1）反映本单位主要职能活动和基本历史面貌的，对本单位工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；（2）单位工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；（3）本单位需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级单位报送的重要文件材料；（4）其他对本单位工作具有查考价值的文件材料（行政执法、行政审批、产权关系、个人权益等方面的文件材料新增）。发文有文号的文件一定归档。收文要体现以我为主的原则。内部文件，一般为定期，但还要依具体情况而定。2、不归档范围文件材料有：（7点）①上级机关的文件材料：上级机关任免，奖惩非本单位工作人员的文件，普发供参考、不办的文件材料。；上级机关发的供工作参考的抄件；上级机关征求意见未定稿的文件。②本单位的文件材料：重份文件无查考利用价值的事务性，临时性文件；未经会议讨论，未经领导审阅、签发的未经生效的文件、电报草稿，一般性文件的历次修改稿（重要法规性文件，定稿除外）、铅印文件的各次校对稿（主要领导人亲笔修改稿和负责人签字的最后定稿除外）；③从正式文件、电报上摘录的供工作参考的非证明材料；④无特殊保存价值的信封，一般性表态、询问一般性问题、提出一般性建议或意见的人民来信等；⑤单位内部互相抄送的文件材料，不应履行公文的行文，介绍信等；⑥本单位负责人兼任外单位职务形成的与本单位无关的文件材料；⑦为参考目的从各方面收集的文件材料。3、归档制度归档制度概念：根据国家法律、法规及有关文件要求，来制定的本单位应当归档的文件材料的收集，移交给本单位档案机构集中管理的制度。归档制度必须包括本单位的应归档所有职能部门。（用红头文件下发）制度内容包括：文件归档范围及保管期限、归档时间、归档程序、归档质量要求以及归档控制措施。三、整理原则遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于管理和利用。形成规律、有机联系、区分不同价值、便于管理和利用。一个单位形成的档案，具有内在的联系，是一个有机整体。同一立档单位的档案不允许分散，不同立档单位的档案不能混淆。四、整理方法分类—排列—装订—盖归档章—编号—装盒—编目（一）分类的含义：将归档文件按某些特征分别归类。《规范》中所述的分类，是指全宗内归档文件的实体分类，即将归档文件按其来源、时间、内容和形式等方面的异同，分成若干层次和类别，构成有机体系的过程。分类包括选择分类方法、制定分类方案、文件归类等具体内容。（二）分类的要求：归档文件的分类按照年度、机构（问题）、保管期限进行分类并保持分类体系的稳定。一个全宗内应采用统一的分类方案。“分类时需要注意的几种情况”1、文件有多个时间特征《规范》取消了原有的按针对年度归类的做法，统一规定为按文件签发日期判定文件所属年度，以进一步简化分类中的概念和操作。例如：2005年形成的《2006—2010年工作规划》应归入2005年度；2007年形成的《2006年工作总结》应归入2007年；2007年制定2008年生效的法律法规，应归入2007年。2、跨年度形成的文件单位的某些具体职能活动，如召开会议、处理案件或专项统计工作等等，可能会跨年度形成文件。这样的文件往往统一在办结年度归档，分类时也都归入办结年度。3、几份文件作为一件时，“件”的日期《规范》规定，不只是单份文件可作为一件，正本与定稿、原件与复制件、来文与复文等也可作为一件，这时判定“件”的日期，应以装订时排在前面的文件日期为准。具体地说，正本与定稿为一件，以正本为准；正文与附件为一件，以正文为准；转发文与被转发文为一件，以转发文为准；来文与复文为一件，以复文为准。4、文件没有标注日期需要根据文件内容、制成材料、格式、字体以及各种标识，通过对照等手段来考证和推断文件的准确日期或近似日期，并据此按年度合理分类。5、有专门年度的分类方法如果立档单位的相当一部分工作是按照专门年度进行的，如教学年度等，采用年度分类法时，对这部分工作中形成的文件，应按照专门年度进行分类。例如：学校以学年为单位进行工作，形成的文件应按教学年度分类。其他文件仍按自然年度分类。6、机构分类法一般来说，有一个机构就设置一个类，机构名称就是类名。各类的次序可按照本机关机构序列表的规定或习惯上的顺序来排列。原则上以哪个机构名义发出的文件，文件就归入哪个机构的类中。有些文件是由几个机构共同处理的，应视具体情况而定：有主办者的一般归入主办机构；以机关名义发出的文件，则归入有关机构类中。7、问题分类法在实际工作中，使用问题分类法的立档单位，大多参照本单位内部组织机构的职能性质来设置类别。例如：机关、事业单位将党委、工会、共青团等机构形成的归档文件划为“党群类”，行政后勤部门形成的归档文件划为“行政类”，业务部门形成的归档文件划为“业务类”等等。8、保管期限分类法根据划定的不同的保管期限对归档文件进行分类，即将不同保管期限的归档文件分开。使档案部门能够有针对性地采取整理和保护措施，同时为库房排架管理、档案移交进馆和到期档案鉴定等管理工作提供了便利。（三）分类的方法《规范》推荐使用的复式分类法有二种：年度——机构——保管期限分类法。年度——问题——保管期限分类法。采用年度——机构——保管期限分类法，有一个机构就分一个类，机构的名称就是类名。例如：某单位采用年度——机构——保管期限分类法图示：年度机构保管期限2007办公室永久、30年、10年业务处永久、30年、10年法规处永久、30年、10年2008办公室永久、30年、10年业务处永久、30年、10年法规处永久、30年、10年（2）按机构分类涉及多部门形成的归档文件，归入单位承办部门或综合部门。①单位内设的临时机构是独立的临时机构，该临时机构形成的归档文件归入该机构。②单位内设的临时机构是和单位内设的某一正式机构合署办公，形成的文件应归入该正式机构。（3）按保管期限分类依据本单位制定的档案保管期限表，对归档文件进行分类。凡单位内设机构比较简单或单位机构职能交叉不便于按机构分类的适合采用年度——问题—保管期限分类法。某机关或事业单位有党务、工会、女工、共青团、纪检等工作职能。按问题分类，将其归入党群类。有文秘、机要、信访、行政、安全保卫、法律事务、审计稽查、劳动人事与人力资源管理、教育培训、外事等工作职能。按问题分类，将其归入行政类。某企业单位有党务、工会、女工、共青团、纪检等工作职能。按问题分类，将其归入党群管理类。有文秘、机要、信访、行政、安全保卫、法律事务、审计稽查、劳动人事与人力资源管理、教育培训、外事等工作职能。按问题分类，将其归入行政管理类。例如：某机关或事业单位采用年度——问题——保管期限分类法图示：年度问题保管期限2007党群类永久、30年、10年行政类永久、30年、10年业务类永久、30年、10年2008党群类永久、30年、10年行政类永久、30年、10年业务类永久、30年、10年第二步：排列（一）排列的含义排列是指根据一定的方法，确定文件内及文件之间的前后次序和存放位置。1同一份文件内其组成部分的排列。2每一份文件之间的排列按照事由结合时间、重要程度排列。（二）排列的要求归档文件以件为单位，在分类方案的最低一级类目内，按照事由结合时间、重要程度排列。按重要程度排列是指：将主要职能或重要活动形成的文件排在前面，其他工作形成的文件排在后面。例如：不同处、室形成的文件分别集中，并按编制序列进行排列。人事劳资处，可以将干部调配、职称评定、出国审查等问题所属的不同内容形成的文件分别集中排列。（三）排列的方法同一年度、同一机构（问题）、同一保管期限的文件之间按文件形成时间先后顺序排列。这种方法比较简单，更适用于实行“随办随归”的机关。一般同一事由的文件办理完毕后，就可以将相关文件整理完毕归档保存。采用年终集中整理的机关，也可以按事由办结时间排列不同事由的文件。第三步：装订（一）、装订的含义装订是从实体上最终确定“件”的形态。同时，可以起到固定文件页次，防止文件张页丢失，便于归档后保管和利用。（二）装订方法1归档文件按“件”用线装订，也可采用其他方法装订，但要符合档案保护要求。（1）对字迹模糊的或易褪变的文件进行复制。复制的方式有静电复制、缩微复制、计算机扫描、手抄等方式。复制件应排列在原件之后，与原件一并计算页码。用计算机扫描的复制件可以打印成纸质文件，排列在原件之后，也可以脱机存贮。（2）装订材料不易腐蚀。（3）装订材料不应过多增加归档文件的体积。2将“件”内各页按一定方式对齐，便于装订。采用左侧装订的，应将左、下侧对齐；采用左上侧装订的，应将左、上侧对齐。3大张文件材料应折叠成统一幅面，以A4纸幅面尺寸为基准，小张文件材料应裱糊留装订线。4对已装订成册不便拆除的书籍、刊物等，由于金属装订物已经严密封装在其中，可以不要拆钉重装。一般情况下，以件为单位装订方法有：文件页数在5页之内用胶水粘帖，5页—20页左上角两孔线装订，20页以上左侧三孔一线装订。第四步：盖归档章1归档章的式样：归档章是一个长50mm，宽30mm由六个提示项目，六个编制项目组成的长方形实体。全宗号年度室编件号机构（问题）保管期限馆编件号第五步：编号归档文件要按件逐件编号，编号中的号不是一个简单的数字，它包括了归档章中所涵盖的全宗号、年度、保管期限、机构（问题）、件号等分类、排列要素在内的一组数字的集合。（二）编号方法1全宗号：由企业根据对所属单位集中统一管理档案的需要和企业产权变更情况自行设定。例如：江西省档案局全宗的代号是X0432年度：文件形成年度。以四位阿拉伯数字标注公元纪年。例如20083保管期限：归档文件的保管期限。即永久、30年、10年4机构（问题）：填写作为分类方案类目的机构（问题）名称或规范化简称。例如：某单位采用年度——机构——保管期限分类。5件号：归档文件的排列顺序号。件号包括室编件号和馆编件号。室编件号在归档文件整理时，由单位档案整理人员编制。馆编件号在档案移交进馆时，按档案进馆的要求编制。室编件号的编制方法：在同一年度内，按分类方案的最低一级类目分别从‘1’开始编制顺序号。例如：某单位采用年度——机构——保管期限分类。室编件号编制说明图示：2007年办公室：永久保管1……30年保管1……10年保管1……业务指导处：永久保管1……30年保管1……10年保管1……法规教育处；永久保管1……30年保管1……10年保管1…...全宗号年度室编件号X04320071机构（问题）保管