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建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考治理拖欠农民工工资问题长期性、复杂性、严重性：（一）治理工作时间跨度长从０３年温总理讨薪至今已１４年未解决，前后发了１7个文件（据不完全统计）其中０３年发了３个文件，０４年发了６个文件。（二）党中央、国务院高度重视习总书记、李总理等中央领导作了重要批示，国务院常务会议专题研究。（三）建设领域拖欠工资问题很严重、处理难度大劳动监察受理的拖欠农民工工资案件量占整个案件量的一半多。涉及层层转包，事后处理，处理难度大建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考-目录-一建筑施工企业劳动用工现状二造成农民工工资拖欠问题的原因三建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考一建筑施工企业劳动用工现状（一）工资支付情况（二）对农民工日常管理情况（三）建筑施工企业用工形式（四）劳动合同签订情况一、建筑施工企业劳动用工现状（一）工资支付情况工资支付按照建设施工定额标准与包工头实行按完成的工作量包干结算。由项目部根据工程分包协议将工资款拨付给劳务公司或班组长，再由班组长支付给农民工。农民工工资支付标准由包工头与农民工约定，一般都是口头约定，工资支付水平大多参照市场价格执行。因受建筑工程施工、验收和结算等阶段性的影响，目前普遍采取按月支付部分工资（生活费），年底或工程结束后，项目部与劳务公司（大包头）或班组长（小包头）最终结算，并支付剩余工程款，再由劳务公司（大包头）或班组长（小包头）根据工作量将工资发放给农民工。一、建筑施工企业劳动用工现状（二）对农民工日常管理情况劳务公司的用工形式实际是包工头用工。对于农民工日常管理工作主要是依靠班组长（包工头）进行.管理链为：企业→项目经理→劳务公司（大包工头）或班组长（小包工头）→农民工，在整个建筑工程管理链中，农民工处于最下端。一、建筑施工企业劳动用工现状（三）建筑施工企业用工形式建筑施工企业主要有三种用工形式：一是合同制职工。主要是公司和项目管理人员，工程项目部直接使用农民工，主要分布在操作提升机、材料保管、门卫以及实行月（日）工资制的辅助性岗位；二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格）。施工企业将建筑劳务分包给有资质的劳务公司，劳务公司通过包工头使用和管理农民工，这种劳务公司的用工形式实际上还是包工头用工。三是班组长式用工。由于建筑施工企业不得将工程发包给不具备用工主体资格的组织或个人，所以大部分建筑施工企业称“包工头”为班组长或代班负责人。包工头用工形式是目前建设领域实际上的主要用工形式。一、建筑施工企业劳动用工现状（四）劳动合同签订情况劳务公司或班组长与农民工又多为口头协议，口头约定从事的工作、要求、数量、工资待遇，一般不签订书面协议，施工劳务企业与农民工签订劳动合同仍流于形式。建筑施工企业采取项目分包方式，将工程项目承包给项目经理，项目经理又将工程劳务分包给劳务公司或班组长（包工头），而农民工是班组长雇佣的，与施工企业有什么约定并不关心，农民工只认包工头，基本上不签劳动合同。建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考二造成农民工工资拖欠问题的原因二、造成农民工工资拖欠问题的原因产生这些问题的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下几个方面：（一）建设单位资金不到位（二）建筑市场不规范（三）建筑施工企业缺乏管理，用工主体不合法（四）劳动合同签订率低，缺乏法律保障（五）工资支付制度不完善，支付方式不合法（六）政府职能部门监管不到位，执行不力。建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考目标任务：就是在工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。一号文件概括起来主要就是“一卡两金三制”。建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施三建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考（一）建立农民工工资保证金制度（二）完善建立政府应急周转金制度（三）建立农民工实名制管理制度（四）施工总承包企业负责制（五）建立健全农民工工资专用账户管理制度（分账制）（六）推行银行代发工资制度（七）完善企业守法诚信管理制度，企业失信联合惩戒机制建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施三建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考三建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（八）加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款（九）强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违法操作（十）规范劳务市场，培育劳务分包企业（十一）明确部门职责，建立治理拖欠农民工工资联动机制（十二）加强劳动保障监察执法，严厉查处拖欠工资行为（十三）落实属地监管责任，将农民工工资支付纳入绩效考核评估范围三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（一）建立农民工工资保证金制度农民工工资保证金(以下简称“保证金”)是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的2%向劳动保障监察部门指定的银行专户存储的工资专项资金。如果建筑施工企业无法按时足额支付农民工工资，劳动监察部门直接扣除工资保证金，用来支付农民工工资。对拒绝交纳保证金的施工单位，建设主管行政部门不批准开工建设。施工企业缴纳保证金不足的要继续缴纳工资保证金，拒绝缴纳的，建设主管行政部门有权责令暂停施工。我们省里四部门出台了《湖南省建设领域农民工劳动报酬保证金管理试行办法》，湘人社发【2016】24号文。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（二）完善建立政府应急周转金制度完善欠薪突发事件应急处置机制。完善欠薪应急周转金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠农民工的临时生活困难。市级不少于2000万、县级不少于500万的标准储备应急周转金。各市、县要完善应急周转金管理使用办法，明确使用条件、规范动用程序、落实追回责任，在充分发挥应急周转金应急兜底作用的同时，确保政府财政资金安全。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（三）建立农民工实名制管理制度在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（四）施工总承包企业负责制在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（五）建立健全农民工工资专用账户管理制度（分账制）在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。省里66号文规定，施工企业应开设农民工工资支付专用账户，用于支付农民工工资，并将此账号列入工程项目开工报建内容。总包企业应当根据分包企业提供的劳动考勤、工资支付凭证等，按月将农民工工资款拨付到分包企业农民工工资专用账户，并负责监督工资支付。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（六）推行银行代发工资制度在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。省里规定施工企业应向银行提交农民工签字核对的工资表，银行根据工资表按月向农民工个人账户划拨工资。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（七）完善企业守法诚信管理制度，企业失信联合惩戒机制将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。目前，已经实施《关于实行重大劳动保障违法行为社会公布的指导意见》、《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》两个文件。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（八）加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（九）强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违法操作目前，建筑市场竞争激烈，建筑施工企业带资垫资承接工程成为必要条件，建筑工程违法转包、分包现象屡禁不止。建筑行业主管部门要采取有力措施坚决制止建筑企业资质挂靠、层层转包、以包代管、将劳务分包给不具备用工主体资格的单位和个人，严厉查处违法分包和违法挂靠行为。对建筑施工企业违规操作，造成拖欠农民工工资的，要在市场准入方面进行限制。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（十）规范劳务市场，培育劳务分包企业规范建筑业劳务市场管理，通过劳务分包企业按照劳动保障法规规范农民工用工行为，是避免发生拖欠农民工工资行为的关键，建筑施工企业应选资质达标、管理规范的劳务公司作为劳务分包企业。劳务分包企业对农民工管理要实现施工管理与人员管理分开，不但要选派业务能力和管理能力强的施工作业负责人，还应选派专门管理人员，负责农民工的出勤、劳动合同、工资发放、生产生活条件等各方面的管理。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（十一）明确部门职责，建立治理拖欠农民工工资联动机制人社部门负责本级保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作，加大劳动保障监察工作力度。住房、交通、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款（结算纠纷、未交工