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江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）目录序言百年大计教育为本第一章建设教育强省实现教育现代化（一）指导思想（二）工作方针（三）战略目标第二章高水平普及15年基础教育（四）提高基础教育整体水平（五）切实加强学前教育（六）促进义务教育均衡发展（七）推动普通高中优质特色发展（八）提升基础教育公平程度（九）完善基础教育质量保障体系第三章创新发展职业教育（十）增强职业教育吸引力（十一）提高职业教育发展能力（十二）培养高素质技能人才（十三）完善职业教育体系（十四）健全现代职业教育制度第四章提升高等教育办学水平（十五）推动高等教育内涵发展（十六）建设高水平大学和重点学科（十七）提高人才培养质量（十八）优化高等教育结构（十九）增强科技创新能力与服务发展能力（二十）促进高校办出特色第五章健全终身教育体系（二十一）构建人人皆学、处处能学、时时可学平台（二十二）健全终身教育学习网络（二十三）大力开发终身教育资源（二十四）完善终身教育工作机制第六章全面实施素质教育（二十五）坚持德育为先、能力为重、全面发展（二十六）构建具有江苏特色的课程体系（二十七）创新人才培养模式（二十八）减轻中小学生过重课业负担（二十九）形成推进素质教育工作合力第七章加强教师队伍建设（三十）大力实施人才强教战略（三十一）强化教师职业道德（三十二）提高教师整体素质和业务水平（三十三）着力培养教育教学专家（三十四）健全教师激励保障机制（三十五）完善教师管理制度第八章加大教育改革创新力度（三十六）深化教育管理体制改革（三十七）推进办学体制改革（三十八）建设现代学校制度（三十九）改革考试招生制度（四十）实施高等教育综合改革第九章推进教育对外开放（四十一）加强教育对外交流合作（四十二）培养具有国际视野的人才（四十三）引进优质教育资源（四十四）增强教育国际影响力（四十五）拓展教育国际服务第十章提高教育改革发展的保障能力（四十六）强化对《教育规划纲要》实施的组织领导（四十七）推进依法治教、依法治校（四十八）保障教育投入稳步增长（四十九）健全教育督导制度（五十）加强教育系统的党建工作根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合江苏经济社会发展实际和人才发展规划要求，制定本规划纲要。序言：百年大计教育为本人才资源是第一资源，教育是培养人才、开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位。强省必先强教，实现现代化必先实现教育现代化。改革开放以来，特别是2005年省委、省政府作出加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化决定以来，各级党委、政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者不懈努力，全省教育事业取得令人瞩目的成就。免费义务教育全面实施，学前教育不断加强，高中教育基本普及，职业教育和继续教育健康发展，高等教育大众化快速推进，学校办学条件显著改善，办学水平和教育质量不断提升，教育公平迈出重要步伐，“学有所教”目标基本实现，公民整体素质逐步提高，教育发展主要指标达到中等收入国家水平，为保障和改善民生作出重要贡献，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。同时，必须清醒地看到，我省教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应，教育体制机制不够完善，学校办学活力不强，区域、城乡、校际之间发展存在较大差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求，素质教育水平和教育质量需要提高，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。百年大计，教育为本。当前和今后一个时期，是我省加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段，也是深化教育改革、加快教育发展、建设教育强省、实现教育现代化的重要时期。随着工业化、城市化、信息化、国际化进程加快推进，依靠教育提高国民素质和社会文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推动自主创新和管理创新，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和国际竞争力，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。全省上下必须坚定不移地把教育优先发展摆上突出战略位置，不断深化教育改革，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，着力建设更高水平的国民教育、惠及全民的公平教育、体系完备的终身教育、资源共享的优质教育，努力办好人民满意的教育，加快建设教育强省、实现教育现代化，教育发展主要指标达到国际先进水平，切实增创人才和智力支撑新优势，为推动科学发展、建设美好江苏作出新的更大贡献。第一章建设教育强省实现教育现代化（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴省、人才强省战略，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展、率先发展、科学发展，坚持解放思想、改革创新、扩大开放，坚持分类指导、分区规划、分步推进，以建设教育强省、实现教育现代化为目标，以育人为本、实施素质教育为主题，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，以深化教育教学改革为动力，着力完善现代教育体系，着力办好人民满意的教育，着力建设人力资源强省，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。（二）工作方针优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将办好人民满意的教育、建设教育强省、实现教育现代化作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，以更大的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。育人为本。坚持以人为本，以学生为主体，以教师为主导，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，充分激发学生的积极性和主动性，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。促进公平。坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的现代教育体系，公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜，重点推进区域内义务教育均衡发展，加快缩小城乡、校际教育发展差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生。加强早期教育，普及特殊教育，完善并落实困难群体子女就学扶持政策，让人民群众共享教育改革发展成果。改革创新。坚持以改革创新为强大动力，深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。加快重点领域和关键环节改革步伐。鼓励基层和学校大胆探索、先行先试。进一步扩大教育对外开放，引进海外优质教育资源，借鉴世界先进教育理念和管理经验，加快培养国际化人才，提高教育参与国际竞争与合作的能力，增强教育的国际影响力。提高质量。坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，创新人才培养模式，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设转变，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。服务社会。坚持“三个面向”，瞄准世界教育先进水平，不断提高教育质量和办学效益，满足经济社会发展对各类人才的需求，着力提升人力资源开发水平。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科技、经济紧密结合，增强教育服务经济社会发展的能力和文化引领能力，着力提升教育对经济社会发展的贡献度。（三）战略目标适应“两个率先”战略部署，坚持教育优先发展、科学发展，到2015年，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省；到2020年，教育发展主要指标达到国际先进水平，率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强省。实现更高标准的普及教育。学前三年教育全面普及，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段教育毛入学率达95%以上，普通高中教育与中等职业教育协调发展，高等教育毛入学率达60%以上。公民受教育程度显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年，其中受过高等教育的比例达25.8%，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，从业人员继续教育年参与率达60%以上，终身教育体系基本完备。提供更为丰富的优质教育。各级各类教育协调发展，学前教育纳入国民教育体系，职业教育与普通教育互通，学校教育与社会教育衔接，形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”。教育公平得到保障，素质教育全面推进，创新人才培养水平显著提高。教师队伍整体素质增强，优质教育资源总量扩大，省定优秀标准学校达80%以上，学生、社会对学校的满意度达90%以上。建成更加先进的教育设施。学校基础设施、教育技术装备特别是信息化程度达到发达国家平均水平。教育信息基础设施建设和教师运用信息技术能力明显增强，各级各类学校全面实现多媒体教学。数字化教育资源有效开发，全省教育基础信息数据库、教育基础信息系统、教育信息服务平台全面建成。覆盖所有学校、便利全体学生和公民学习的先进信息技术设施及应用体系不断健全，国家教育信息化标准达标率提高到90%以上。构建更具活力的体制机制。适应社会主义市场经济体制、符合教育发展规律的教育体制机制全面建立。办学体制逐步优化，政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成。现代学校制度建设加快推进，政府依法管理、学校自主办学机制不断健全，学校对政府管理和服务的满意度达90%以上。公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入机制更趋完善。教育对外开放不断扩大，全方位、多层次、宽领域的国际交流合作广泛开展，教育国际竞争力明显增强。实施更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变、产业结构调整要求相适应，人才培养基本满足现代化建设需要。教育对经济社会发展的贡献度大幅提升，形成一批满足经济社会发展需求的高水平科技成果，科技成果转化和高新技术产业化成效显著，高校应用研究开发成果转化率达到80%以上。表一：2020年江苏教育发展（教育现代化）主要指标1.学前三年教育毛入园率98%以上2.义务教育巩固率99%以上3.高中阶段教育毛入学率95%以上4.高等教育毛入学率60%以上5.留学生占普通本科高校在校生比例5%以上6.高校应用研究开发成果转化率80%以上7.高校毕业生初次就业率70%以上年终就业率90%以上8.从业人员继续教育年参与率60%以上9.国家教育信息化标准达标率90%以上10.达到省定优秀标准的各级各类学校比例80%以上11.新增劳动力人均受教育年限15年以上12.主要劳动年龄人口平均受教育年限12.2年其中：受过高等教育的比例25.8%13.学生、社会对学校的满意度90%以上14.学校对政府管理和服务的满意度90%以上15.财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定比例16.全社会教育投入增长比例第二章高水平普及15年基础教育（四）提高基础教育整体水平。坚持分区规划、分类推进、分步实施，实现义务教育优质均衡，学前教育和高中教育全面普及，基础教育公平程度显著提高，城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小，每个儿童少年都能接受适合自身发展的良好教育。（五）切实加强学前教育。大力实施学前教育普及提高工程，2015年基本普及学前三年教育，2020年学前三年教育毛入园率达98%以上。重视0-3岁婴幼儿教育，逐步提高覆盖率。强化政府职责。将学前教育纳入经济社会发展规划，切实提高政府保障水平，逐步实现就近入园入托。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，加大财政投入。大力扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构。探索以政府购买服务的方式发展学前教育。完善成本合理分担机制，切实改善办园条件。对家庭经济困难儿童入园给予财政补助。制定学前教育办园标准，健全幼儿园准入和督导制度。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇。加强农村幼儿园建设，到2012年，每